用制度来遏制贪官“洗黑钱”/杨涛

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广东省广州市政府


广州市公共场所大型临时性群体活动治安管理规定
广州市政府


规定
第一条 为维护我市社会治安秩序，确保公共场所大型群体活动的安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内的公园、游乐园、道路、广场、展览馆、体育馆（场）、文化宫（馆、站）、会场、庙宇（堂）等公共场所（含水上活动）组织临时性的，参加人数达一千人以上的大型文艺演出、体育竞赛、产品展览、商品展销、艺术博览、游园、集会、咨询、民俗和宗
教等大型群体活动的，适用本规定。
第三条 公安机关是公共场所大型临时性群体活动治安管理主管部门。
第四条 凡在公共场所举办大型临时性群体活动的主办单位（人）和场地管理部门必须按照“谁主办，谁负责”的原则，指定安全责任人，接受公安机关的检查、指导、监督，按规定落实各项安全防范措施。
第五条 凡举办大型临时性群体活动，必须遵守国家的法律、法规以及城市各项管理规定，保障安全，维护活动场地设施和环境的完好。
第六条 组织大型临时性群体活动，除党政军机关（不含行业主管部门）组织外，主办单位（人）必须持主管部门批准文件及活动方案在举行活动的二十天前向所在地的公安分局或县公安局提出治安管理的书面申请；跨区、县和参加人数达万人以上的大型活动应直接向市公安局提出治
安管理的书面申请。
第七条 公安机关接到主办单位（人）书面申请后，应根据维护治安、交通秩序需要，在十五天内作出许可或不许可的决定，并发出决定通知书。
第八条 申办大型临时性群体活动在未获得公安机关批准前，主办单位（人）或场地管理部门不得发售入场票券。
第九条 对商业性的大型临时性群体活动，公安机关应预先制定安全保卫工作方案，在活动期间派出警力，协同主办单位及有关部门共同维护治安、交通秩序，及时处置治安事故和突发事件。
第十条 对商业性的大型临时性群体活动，主办单位（人），场地管理部门应按照公安机关的要求，组织足够的管理人员及雇请相应数量的保安人员，维持活动场地的秩序。公安机关应根据具体情况派出警力，以确保活动的安全。
第十一条 违反本规定的，视情节轻重分别给予以下处罚：
（一）不向公安机关申请，或申请未获批准，擅自在公共场所举办大型临时性群体活动的，由公安机关责令停办，并对主办单位、主要负责人和直接责任人分别处以二百元罚款；
（二）举办大型临时性群体活动未采取相应的安全措施，经公安机关通知限期纠正而逾期仍不改正的，对主办单位的主要负责人和直接责任人处以一百元以上二百元以下罚款或者警告；
（三）未经批准举办大型临时性群体活动发生伤亡事故，或不按要求落实安全措施以致造成严重危害社会治安后果的，依法追究主办单位、主要负责人和直接责任人的法律责任。
第十二条 当事人对公安机关许可或不许可举办大型临时性群体活动的决定和按本规定第十一条的处罚决定不服的，可在十五天内向处罚机关的上一级公安机关申请复议，受理复议的公安机关应在十五天内作出裁决。不服裁决的，可在接到裁决书之日起十五天内，向当地人民法院提起
诉讼。
第十三条 对违反本规定的处罚，由区、县以上公安机关执行。
第十四条 本规定由广州市公安局负责解释。
第十五条 本规定自一九九三年一月一日起施行。



1992年12月18日
宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市行政审批责任及其追究暂行办法

（2002年11月14日银川市人民政府第54次常务会议审议通过，2002年11月27日银川市人民政府令第133号公布）


第一条 为了规范行政审批行为，保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政机关及其工作人员在行使行政审批职能中所应承担的责任及其责任追究。

第三条 行政监察部门负责对违反行政审批规定的责任人员追究行政责任。

各有关主管部门按人事管理权限，依法对违反行政审批规定的责任人员追究行政责任。

第四条 对违反行政审批规定的责任人员追究行政责任的，应当到政府法制部门备案。

第五条 行政机关设定和实施行政审批，必须依照法定的权限、条件和程序；没有法定依据，超越法定权限，滥用职权或者违反法定程序设定的行政审批事项和实施的行政审批无效。

第六条 行政机关实施行政审批，不得向申请人提出办理行政审批事项以外的其他任何不正当要求。

第七条 行政机关必须建立健全行政审批责任制度，明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等事项，加强内部监督，确保依法实施行政审批。

第八条 违反本办法和《银川市行政审批暂行规定》，有下列情形之一的，由行政监察部门或者上级行政机关责令改正，并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，给予通报批评，或者依照国家有关规定给予行政处分：

（一）无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予受理或者不予批准的；

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（三）申请人报送的申请材料不齐全时，未一次性告知申请人应当补送的材料的全部名称和内容的；

（四）不受理或者不予批准行政审批申请，不依法说明理由的；

（五）无充分理由在行政审批期限内未作出行政审批决定的；

（六）向申请人提出办理行政审批事项以外的其他任何不正当要求的。

第九条 有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期撤销或者依法撤销原行政审批决定；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由行政监察部门或者上级行政机关依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自设立审批事项，或者对已取消的审批事项继续实施审批的；

（二）滥用职权或者超越职权作出行政审批决定的；

（三）玩忽职守或者徇私舞弊作出行政审批决定的；

（四）依法应当采用公开招标、拍卖等方式作出行政审批决定而未经公开招标、拍卖即作出行政审批决定或者不依法根据招标、拍卖结果作出行政审批决定的。

第十条 行政机关作出行政审批决定后，不依法履行监督责任或者监督不力，造成严重后果的，由行政监察部门或者上级行政机关责令改正，并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条 有下列情形之一的，由行政监察部门或者上级行政机关责令改正，并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自收费的；

（二）不按法定标准收费的；

（三）不执行行政事业性收费“收支两条线”管理规定的；

（四）截留、私分或者变相私分所收取费用的。

非法收取的费用，由物价、财政等行政主管部门责令退还或收缴国库，并依法追究责任人员的经济责任。

第十二条 本办法自2003年1月1日起施行。