承包期间盗卖木材的行为应定贪污罪/李崇军

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江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发《徐州市人民政府行政审批服务中心办理事项管理办法》的通知

(2001年11月21日)


各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

《徐州市人民政府行政审批服务中心办理事项管理办法》已经市人民政府批准，现印发给你们，希认真遵照执行。

徐州市人民政府行政审批
服务中心办理事项管理办法
根据《徐州市行政审批实施规定》第九条规定，为加强对徐州市人民政府行政审批服务中心(以下简称中心)办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，制定本办法。

一、即办件的管理

1即办件的认定

程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。

2即办件的管理

(1)即办件必须即收即办，直接办理；

(2)各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件应当填写中心统一印制的报表，报中心业务处汇总。

二、退回件的管理

1退回件的认定

有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：

(1)服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少；

(2)服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策、不符合徐州市的总体发展规划要求的；

(3)申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。

2．退回件的管理

(1)服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定，如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或踏勘，但最迟不超过三天；

(2)各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的，须填写《徐州市人民政府行政审批服务中心××窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联报中心业务处，第三联交服务对象；

(3)服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到中心业务处申请复核，由业务处会同有关部门予以复核裁定。

三、补办件的管理

1．补办件的认定有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：

(1)服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；

(2)服务对象的申报材料中非主体材料不全，服务对象承诺补齐的；

(3)服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。

2补办件的管理

(1)补办件首先必须收件，并填写中心统一印制的《徐州市人民政府行政审批服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报中心业务处，第三联交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项；

(2)补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。

四、承诺件的管理

1．承诺件的认定

服务对象提出涉及1-2个主管部门、或需经审核或现场踏勘的申请事项，以及需报上级审批的申请事项，均属承诺件。

2．承诺件的管理

(1)承诺件收件后，须填写中心统一印制的《徐州市人民政府行政审批服务中心××窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联报中心业务处(业务处经登记后移交督查处)，第三联报审批部门领导，第四联交服务对象。《通知书》应当明确承诺时限或者在本市的办理时限。

(2)承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘；需报上级审批的，在承诺时限内审核完成，并积极与上级部门联系，帮助办理。

(3)承诺件必须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时限。

(4)未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象可向中心督查处投诉。

五、联办件的管理

１．联办件的认定

有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：

(1)服务对象的申请属于基建项目、房地产开发项目、技改投入500万元以上项目、外商投资项目、个体私营业项目等；

(2)服务对象的申请需经3个以上主管部门审批(或审核)的其他项目。

2．联办件的管理

(1)联办件的受理部门为各类复杂事项的审批责任单位。

(2)基建项目、房地产项目复杂事项联办件的审批责任单位为市发展计划委员会；技术改造复杂事项联办件的审批责任单位为市经济贸易委员会；外商投资项目复杂事项联办件的审批责任单位为市对外贸易经济合作局；个体私营业项目复杂事项联办件的审批责任单位为徐州工商局；其他复杂事项视具体情况，原则上以审批程序的最后把关部门为审批责任单位，具体由中心指定。

(3)窗口工作人员受理联办件后，应当填写中心统一印制的《徐州市人民政府行政审批服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联报中心业务处，第三联交服务对象。

(4)责任窗口单位应当立即通知各相关部门。

(5)中心应当与联办件的审批责任单位联系，协调各有关部门联合办理。

(6)有关窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。

中心应当加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。

本办法由徐州市人民政府行政审批服务中心负责解释。

本办法自发布之日起施行。



甘肃省人大常委会


甘肃省县级直接选举实施细则
甘肃省人大常委会



（1980年10月6日甘肃省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 代表名额
第四章 划分选区
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 投票选举
第八章 召开人民代表大会
第九章 各少数民族的选举
第十章 人民公社、镇的选举
第十一章 对破坏选举的制裁
第十二章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）的有关条文，结合我省实际情况，对县级直接选举，制定本细则。
第二条 实行县级直接选举和差额选举，是选举制度的重大改革。各级人民代表大会常务委员会（革命委员会）必须高度重视，切实加强领导，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，保障人民行使民主权利，以加强政权建设，密切国家机关同人民群众的联系，巩固无产阶级专政，发
展安定团结的政治局面，调动一切积极因素，保证全省社会主义现代化建设的顺利进行。
第三条 军队选举出席县级人民代表大会代表参照总政治部1980年4月9日关于试行《中国人民解放军选举出席全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》的通知办理。

第二章 选举机构
第四条 县、自治县、不设区的市和市辖区设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会由中国共产党和各有关方面组成，名额为九至十五人，设主任一人，副主任一至三人。选举委员会组成人员由同级人民代表大会常务委员会（革命委员会）全体会议通过产生。

自治州、省辖市设立选举委员会，地区设立选举工作领导小组，负责本行政区域内的直接选举工作。
各级选举委员会、领导小组下设精干的办事机构。
第五条 选举委员会受同级人民代表大会常务委员会领导，在人民代表大会常务委员会成立之前，受同级革命委员会领导。
第六条 选举委员会的主要任务是：
（一）负责选举法和地方组织法的贯彻实施，制定选举工作部署，领导本地区的选举工作；
（二）训练选举工作人员；
（三）动员和组织各方面的力量，采取各种形式，开展群众性的宣传教育；
（四）分配代表名额，划分选区，规定全县、市、区统一的选举日；
（五）进行选民登记，审查选民资格，颁发选民证；
（六）组织代表候选人的提名、协商、汇总，公布代表候选人名单；
（七）接待和处理人民来信来访，受理有关选举工作的建议、申诉、控告，解答有关问题；
（八）组织投票，审核选举结果，颁发代表当选证书；
（九）总结交流选举工作经验，解决选举工作中的问题；
（十）选举结束后，将有关选举的全部选票、文件、表册、印章等整理移交本级人民代表大会常务委员会存档。
第七条 选区设立选举领导小组，由组长、副组长和若干成员组成，主持本选区的选举工作。
选区可根据实际情况，划分若干选民小组，组长由选民推选产生。

第三章 代表名额
第八条 人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都有适当名额的代表的原则决定。
第九条 县、自治县、不设区的市和市辖区的代表名额，原则上按人口多少，规定如下：
（一）县、自治县人民代表大会代表的名额：人口不足二十万的，选代表四十五人至一百五十人；人口超过二十万不足五十万的，选代表一百五十人至二百四十五人；人口超过五十万的，选代表二百四十五人至三百八十五人，最多不超过四百五十人。
（二）不设区的市人民代表大会代表的名额：人口不足十万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过十万不足五十万的，选代表七十五人至二百五十五人。
（三）市辖区人民代表大会代表的名额为三十五人至三百五十人。
第十条 代表名额，由县、自治县、不设区的市和市辖区根据第九条的规定提出，经地区、自治州、市选举领导机构审核后，报省人民代表大会常务委员会批准。
第十一条 代表名额按农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。如果由于镇的人口特多或特少，需要调整比例，可以由本级人民代表大会常务委员会（革命委员会）提出方案，报省人民代表大会常务委员会批准。
第十二条 驻本县、市、区范围内的中央、省、地（州、市）所属企事业单位的代表名额，可以适当少一些，由县、市、区选举委员会根据实际情况和这些单位协商确定。

第四章 划分选区
第十三条 选区的划分，要从实际出发，因地制宜，便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民监督和罢免代表。
第十四条 选区的规模，以每个选区一般能产生一至三名代表为宜。人口稠密的选区，代表名额也可稍多一些。
（一）农村一般以几个生产大队联合划分选区，较大的生产大队和特别小的人民公社也可单独划分选区。
（二）城镇一般以几个居民委员会联合划分选区，能产生一名代表的居民委员会和较小的街道办事处也可单独划分选区。

（三）机关、厂矿、企业、事业、学校等单位，只要能产生一名或一名以上的代表，可以单独划分，不够产生一名代表的，可以按系统、也可以和邻近的单位或者居民联合划分选区。

第五章 选民登记
第十五条 选民登记由选区领导小组负责进行。选民名单由选区领导小组以选民小组为单位，在选举日前三十天张榜公布。
第十六条 凡按公历计算，到本县、市、区确定的选举日为止，年满十八周岁的公民都有选举权和被选举权。
第十七条 登记选民，农村社员和城镇居民按户口册，机关、企业、事业单位的职工，按职工名册登记，并进行认真核对。选民名单公布后，要组织选民讨论审查，发现问题及时处理，做到不错登，不漏登，不重登。
第十八条 对户口不在当地的人员，在弄清其确有选民资格后，应当允许在现居住地进行选民登记，参加选举。并通知户口所在地或者原工作单位不再进行登记。
第十九条 尚未改造成为自食其力的劳动者的地主分子、富农分子、反革命分子以及依法剥夺政治权利的罪犯，没有选举权和被选举权。
第二十条 下列人员，应当暂时停止其行使选举权利，不进行选民登记：
（一）在押的未决犯和没有附加剥夺政治权利的已决犯；
（二）监外执行的罪犯；
（三）正在劳动教养的；
（四）正在受刑事拘留的。
第二十一条 因下列原因无法行使选举权和被选举权的公民，暂时不列入选民名单：
（一）经医院证明或者经群众、家属确认的精神病人，但不包括间歇性精神病人；
（二）呆、傻、神志不清，确实不能表达个人意志的公民；
（三）长期外出、下落不明的人。
第二十二条 下列人员可以进行选民登记：
（一）被判拘役、三年以下有期徒刑宣告缓刑而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被假释而没有附加剥夺政治权利的；
（三）被判处管制而没有附加剥夺政治权利的；
（四）正在取保候审和受监视居住的；
（五）正在受行政拘留处罚的。

第六章 代表候选人的提出
第二十三条 推荐代表候选人，要注意广泛性和先进性相结合，既要有各条战线上的先进人物，又要有各个方面的代表人物。妇女、青年、少数民族、知识分子、爱国人士、归国侨胞都要有适当的名额。
第二十四条 代表候选人按选区提名。凡有选民一人提名，三人以上附议，就可以推荐代表候选人。
中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。这些代表候选人应当同选民推荐的候选人一样，由选民讨论、鉴别。
第二十五条 选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人名单和各候选人的情况，在选举日前二十天公布。如果提出的候选人名额过多，可以进行预选。
第二十六条 在推荐代表候选人的过程中，要正确贯彻民主集中制的原则。既要发扬民主，相信依靠群众，任何个人、任何组织，不得把持包办，不得擅自变更选民提出的代表候选人；又要加强领导，通过几上几下，民主协商，集中多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
第二十七条 正式代表候选人的名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。
第二十八条 正式代表候选人名单，必须在选举日前五天公布。名单的排列要按姓氏笔划为序；经过预选确定的名单，应按得票数的多少排列。
各选区投票选举的时间和地点，应当和正式代表候选人名单同时公布。
第二十九条 正式代表候选人名单公布后，选区领导小组要采取各种形式宣传正式代表候选人，并组织正式代表候选人和选民直接见面，使选民进一步了解正式代表候选人，便于鉴别选择。

第七章 投票选举
第三十条 各选区本着有利于生产，方便群众的原则，确定召开选举大会或者设立投票站进行投票。
第三十一条 选举大会或者投票站由选举委员会委托选区领导小组主持。
第三十二条 选举一律采用无记名投票方法进行。选票由各选区印发。
第三十三条 选举人对于正式代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
第三十四条 不识字的选民和盲人选民可以请自己信任的人代写选票。
第三十五条 选民凭选民证进入选举大会或者投票站，并领取选票。主持选举的人员，要向选民报告本选区应选代表人数，宣读正式代表候选人名单，讲解写选票方法和注意事项。
第三十六条 不论选举大会或者投票站，都要在选举前由选民小组推选若干名监票人和计票人，并加以训练，负责监督选举投票和计票工作。
正式代表候选人不能担任监票和计票工作。
第三十七条 对老弱、病残、产妇等选民不能到会到站投票的，可采用流动票箱投票。选举日因事外出不能亲自投票的选民，可委托自己信任的人代为投票，但事先须经选举委员会或者选区领导小组认可。
第三十八条 投票结束后，由监票人、计票人当众开箱清点票数。清点结果，投票数等于或者少于发票数，本次选举有效，可以进行计票，填写记录。如果投票数多于发票数，本次选举无效，必须另行选举。选举结果，由选区领导小组公布。选票和记录由监票人、计票人签名封存。
第三十九条 正式代表候选人须获得选区全体选民过半数的选票始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选代表名额时以得票多者当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应对票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的正式代表候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名
额另行选举。另行选举的候选人，可以从落选的得票多的候选人中产生，也可以由选民重新酝酿产生。不论采取哪一种办法，都要取得多数选民的同意。
第四十条 投票选举如一次完不成的，或因特殊情况不能在选举日投票的，应在选举日后的三天至五天内完成。但选民不再登记。
第四十一条 各选区的当选代表，经选举委员会审核，认为合法，即颁发当选证书。

第八章 召开人民代表大会
第四十二条 县、自治县、不设区的市和市辖区人民代表大会代表产生后，应即召开人民代表大会，听取和审查政府工作报告、人民法院和人民检察院工作报告；研究和处理代表提案；选举本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长；决定县长、副县长
，市长、副市长，区长、副区长人选。
第四十三条 县、自治县、不设区的市和市辖区人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任一人，副主任若干人和委员若干人组成。名额为十一人至十九人。
常务委员会的组成人员不兼任本级人民政府、人民法院、人民检察院的组成人员。
第四十四条 县、自治县、不设区的市和市辖区，设县长、市长、区长一人，副县长、副市长、副区长若干人。
第四十五条 县、自治县、不设区的市和市辖区人民代表大会常务委员会主任，县长、市长、区长，人民法院院长，人民检察院检察长的正式候选人为两名。人民代表大会常务委员会副主任、委员和副县长、副市长、副区长的正式候选人名额一般应多于应选名额的三分之一。
县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人不限于本级人民代表大会的代表。
第四十六条 候选人由代表或者大会主席团提名。如果所提候选人名额过多，可以通过代表民主协商或者预选，确定正式候选人名单。
第四十七条 人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，人民法院院长，人民检察院检察长的选举，采用无记名投票方法。决定县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，也以无记名投票方法进行。
选举和决定的人选，一律以投票选举结果为准。
第四十八条 代表应分工联系选民。凡有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组，联系选民，反映群众的意见，行使人民代表的权利。

第九章 各少数民族的选举
第四十九条 民族自治地方的选举机构，应由本民族和其他民族的代表组成。
少数民族散居地方的选举机构，都应有少数民族参加。
第五十条 有本民族语言的少数民族，在进行选举工作的时候，应配备本民族干部和翻译人员。
第五十一条 少数民族牧业区，应按实际情况部署选举工作。代表名额可略多一些，选举时间一般可稍长一些，选区划分可适当小一些，投票方法应适合牧区的特点。
第五十二条 民族自治地方的县的人民代表大会常务委员会主任、县长，少数民族聚居的人民公社管理委员会主任、镇长，应由本民族干部担任。
第五十三条 少数民族选举的其它事项，按选举法第四章规定，并参照本细则有关各条办理。

第十章 人民公社、镇的选举
第五十四条 县社两级人民代表大会代表在同一时间内选举的时候，可以结合进行。
第五十五条 在县社两级选举结合进行的时候，由县选举委员会统一领导选举工作。
人民公社、镇选举委员会，既主持本级人民代表大会代表的选举工作，又承担县、市、区人民代表大会代表的选举任务。

第五十六条 人民公社、镇人民代表大会代表的名额：
（一）人口在一万人以下的，代表名额为三十人至五十人；
（二）人口在一万人至二万人的，代表名额为五十人至七十人；
（三）人口在二万人以上的，代表名额为七十人至一百人。
第五十七条 代表名额，由人民公社、镇根据第五十六条的规定提出，县、市、区人民代表大会常务委员会（革命委员会）审定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第五十八条 选举人民公社、镇人民代表大会代表的选区，一般以一个生产大队划分或者几个生产队联合划分为宜，较大的生产队也可以单独划分。
第五十九条 人民公社、镇人民代表大会的代表候选人，可以和县、市、区人民代表大会的代表候选人同时提名，也可以分别提名。
第六十条 人民公社管理委员会在代表中选举主任一人、副主任若干人和委员若干人组成。名额为七至十三人。
镇设镇长一人，副镇长若干人。镇长、副镇长的人选，应从镇人民代表大会代表中选举产生。
第六十一条 设在人民公社、镇行政区域内的县以上所属大型厂矿企业、事业单位和机关、学校，是否参加所在人民公社、镇的选举，还是只参加县级的选举，由县级选举委员会根据实际情况和工作需要，同这些单位协商确定。
第六十二条 人民公社、镇选举的其它事项，按照本细则有关条文的规定办理。

第十一章 对破坏选举的制裁
第六十三条 为了保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举过程中，对犯有选举法第十章第四十三条所列违法行为的，应依法处理。

第十二章 附 则
第六十四条 本细则经甘肃省人民代表大会常务委员会批准后颁布施行。



1980年10月6日