上海市人大常委会关于修改《上海市罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定》的决定

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国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


安监管政法字〔2004〕62号

关于开展安全质量标准化活动的指导意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》），切实加强基层和基础“双基”工作，强化企业安全生产主体责任，促使各类企业加强安全质量工作，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高企业本质安全水平，推动安全生产状况的进一步稳定好转，现就开展安全质量标准化活动提出以下指导意见：

　　一、提高认识，增强抓好安全质量标准化工作的自觉性

　　一个时期以来，广大企业认真贯彻《安全生产法》，执行关于生产经营单位安全保障的各项规定，不断加强安全生产工作。但由于基础工作薄弱，一些企业安全管理水平低，安全投入不足，责任措施不到位，规章制度不健全，从业人员安全意识淡薄等，致使各类事故多发，安全生产形势依然严峻。

　　煤炭行业近年来的实践表明，开展安全质量标准化活动，是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的一种有效方法。安全质量标准化借鉴了以往开展质量标准化活动的经验，同时又赋予了新的内涵，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。安全质量标准化就是企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工群众安全、文明生产的愿望。

　　安全质量标准化突出了安全生产工作的重要地位。强调安全生产始终是企业头等重要的工作任务，要求自觉坚持“安全第一”的方针。安全质量标准化强调安全生产工作的规范化和标准化。要求企业的安全生产行为必须合法、规范，安全生产各项工作必须符合《安全生产法》等法律法规和规章、规程以及技术标准。要正确把握安全质量标准化的实质，提高对开展这项活动重要性的认识，增强抓好企业安全质量工作的自觉性，把安全质量标准化活动当作关乎企业生存发展和职工群众安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把这项活动广泛开展起来，深入持久地坚持下去。

二、明确安全质量标准化的指导思想和工作目标

　　指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》，落实企业安全生产主体责任，坚持“安全第一、预防为主”，全面加强企业安全质量工作，突出重点，狠抓关键，求真务实，讲求实效，以点带面，稳步推进，通过开展安全质量标准化活动，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全水平，促进安全生产状况的稳定好转。

　　按照这一指导思想，当前和今后一段时间的工作目标是：一年打基础，两年基本完善，三年初步规范，力争到2007年，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业和领域国有大中型企业全部达到国家规定的安全质量标准，各类小企业达标率在50％以上；到2010年，各类企业都达到国家规定的标准，企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。

　　三、建立健全安全质量标准化工作体系

　　安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作。要从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手，逐步健全完善安全质量标准化工作体系。

　　一是制定安全质量标准。国家煤矿安全监察局已经颁布了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》（煤安监办字〔2004〕24号），这是煤矿安全质量标准化的全国性标准，各类煤矿企业要按照要求抓好质量标准化工作。同时，要尽快制定其他重点行业、重点领域安全质量标准化的全国性标准。在实践中不断修订各项标准，逐步形成全面完善的安全质量标准体系。

二是明确安全质量标准化工作目标。要按照国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下简称国家局）提出的工作目标和总体要求，研究制定符合本地区、本单位特点的工作目标和措施，提出年度达标计划和中长期达标规划。

　　三是分解落实安全质量标准化责任。把安全质量标准化工作目标进行层层分解，落实到各企业和企业的各个岗位，形成层层把关负责、配套联动的责任体系。

　　四是建立安全质量标准化工作网络和监控机制。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要安排专门人员负责此项工作。各企业的车间、班组、岗位都要有专兼职人员，形成完善的安全管理网络，及时发现和处理安全质量标准化活动中遇到的各项问题，做到处处有人抓、事事有人管，使安全质量工作始终处于有效的监督控制状态。

　　五是完善安全质量标准化考核制度。要制定考核评级办法和实施细则。企业要建立每月检查、每季考评、半年总结、全年评比的安全质量考核制度。考核评价工作可以引入社会中介机构参与，严格考核，增加公正性与可信度。

　　国家局将定期通报各地开展安全质量标准化工作的情况。各地也要加强安全质量标准化活动信息的交流，及时反映活动进展情况。

四、加强宣传教育和培训，增强广大职工遵守标准规程的自觉性

　　要发挥媒体作用，广造舆论声势。大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列方针政策，宣传安全生产工作面临的形势任务，教育广大干部职工正确认识安全质量标准化的重要意义和作用，强化安全质量意识；大力宣传开展安全质量标准化活动的先进典型，认清本地区、本单位的差距，增强紧迫感，坚定信心，为安全质量标准化活动的深入持久开展奠定扎实的思想基础。要着力抓好安全质量标准化培训工作。开展安全质量标准化活动，对职工队伍素质提出了更高要求。要充分发挥各级培训机构特别是企业安全技术培训中心的作用，组织开展企业领导、中层干部以及安全检查员、质量验收员等特殊岗位和特殊工种的培训。同时利用知识讲座、技术比武、岗位练兵等多种形式，向职工传授安全质量标准化知识，提高安全技术技能；企业聘用新职工，必须先进行培训，达到本岗位应知应会的要求后才能上岗；涉及安全生产的关键岗位和特殊工种，必须经考试合格，持证上岗。通过培训，提高干部职工的业务、技术素质和安全文化素质，为安全质量标准化活动打下良好的基础。

　　五、坚持“三个结合”，促使安全质量标准化与其他各方面工作同步发展

　　开展安全质量标准化活动，要与深入贯彻《安全生产法》结合起来。通过开展安全质量标准化活动，对照《安全生产法》和《决定》各项条款的规定和要求，对本单位的安全生产工作进行全面整顿规范，健全完善各项规章制度，依法规范安全操作规程（标准），将企业各方面、各岗位的安全质量行为都纳入法律化、制度化管理轨道。

　　开展安全质量标准化活动，要与深化安全专项整治结合起来。安全质量标准化活动是安全整治工作发展到一定阶段的必然要求，是安全整治的继续和深入。随着专项整治的深入，各类企业特别是矿山、危险化学品、建筑等高危企业的安全管理，必须提高到一个新的水平。要把规范安全质量工作、创建安全质量标准化企业，作为深入整治的重要内容，从根本上解决企业安全生产工作的基础性、深层次问题，把整治推向一个新的发展阶段。通过专项整治促进标准化建设，通过开展标准化活动推动专项整治向纵深发展。

　　开展安全质量标准化活动，要与实施“科技兴安”战略结合起来，同步推进。选择基础工作比较扎实、积极性较高的企业，进行安全科技示范工程试点，率先采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，推行安全质量标准化，提高企业本质安全水平，培育以“科技兴安”推进安全质量标准化的模范企业。

　　六、加强领导，狠抓落实

　　（一）加强领导，密切配合。按照《决定》提出的关于安全生产

　　工作格局的要求，安全质量标准化活动由地方政府统一领导，相关部门要负责组织，做好规划、制定政策、督促检查等工作。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要充分发挥作用，搞好协调，并做好监督监察和督促指导工作。各有关方面分工协作，密切配合，齐心协力，共同推进安全质量标准化工作。

　　（二）突出重点，务求实效。开展安全质量标准化活动是一项长期任务。各地区、各单位要结合实际，按照工作目标的要求，立足建立安全生产长效机制，制定具体实施步骤。要突出重点，抓住关键环节，优先解决严重制约本地区、本单位安全状况稳定好转的问题，真正取得实际效果。

　　（三）加大安全生产投入，提高企业本质安全水平。开展安全质量标准化活动以及改善安全生产条件所必需的资金投入，依法由生产经营单位决策机构、主要负责人或投资人予以保证。各级安全监管部门要加大对企业安全生产投入情况的督查力度，监督企业按照《安全生产法》和《决定》的要求，足额提取安全生产专项经费，用于开展安全质量标准化活动，淘汰那些危及安全生产的落后工艺和设备，改善安全生产条件，提升设备安全性能，提高企业本质安全水平。

　　（四）发挥典型作用，搞好分类指导。要广泛开展安全质量标准化竞赛活动。学习借鉴黑龙江省及其重点煤矿企业的经验，善于采用群众喜闻乐见的形式，广泛开展选树“样板工厂”、“样板矿井”、“样板站段”和“文明岗位”等多种形式的竞赛活动，充分调动

　　企业的积极性，把活动扎扎实实地开展起来。要及时发现和培养安全质量标准化的典型，充分发挥典型的示范引路作用。要建立奖罚制度，把开展安全质量标准化活动与收入分配、干部政绩考核和使用等挂钩，形成强有力的激励约束机制。要深入基层、深入企业，区别不同行业特点，搞好分类指导，及时发现和解决安全质量标准化活动中的问题，在实践中不断丰富安全质量标准化的内涵。（五）加强督促检查，把活动引向深入。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要把安全质量标准化作为重要的基础工作和当前的一项重要任务来抓。广大安全监管监察人员要进一步转变作风，深入企业，加强指导监督。对安全质量标准化工作不力、进展缓慢的，要提出监察整改意见，以确保安全质量标准化活动的顺利进行。

　　二○○四年五月十一日


浙江省台州市人民政府


　　台州市人民政府令

　　第100号



　　《台州市促进散装水泥发展和应用管理办法》已经台州市人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布，自2011年7月15日起施行。

　　市长 吴蔚荣

　　二○一一年六月六日



台州市促进散装水泥发展和应用管理办法




　　第一条 为了促进散装水泥的发展和应用，节约资源，保护环境，提高建设工程质量，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称条例）等法律、法规，结合我市实际制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理，适用本办法，法律、法规、规章另有规定的从其规定。

　　第三条 本办法所称的散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。

　　本办法所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。

　　本办法所称预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。

　　本办法所称建设工程，是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程。

　　第四条 各级政府应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，协调解决发展和应用中的重大问题。

　　第五条 市、县（市、区）人民政府散装水泥行政主管部门主管本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的管理工作。具体工作由各级散装水泥管理机构负责。其工作经费列入同级财政预算。

　　市人民政府散装水泥行政主管部门应根据本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡发展规划，会同发展和改革、建设规划、环境保护等行政主管部门，按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则，编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划，并向社会公布。

　　第六条 建设规划行政主管部门做好房屋建筑工程、市政基础设施工程的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆推广使用工作。要在施工图审查、工程造价、招标投标、质量监督、竣工验收等环节落实好应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的相关措施。

　　其他有关行政主管部门按各自职责做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆相关管理工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施。

　　散装水泥管理机构应当为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用提供信息咨询、业务培训等服务，推广应用新技术、新工艺、新产品；协助散装水泥行政主管部门制定散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划；认真做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的有关管理工作。

　　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会应当加强行业自律，为会员提供信息、技术、营销、培训等服务，依法维护会员和行业合法权益，接受有关部门的指导和监督。

　　第七条 各级人民政府及有关部门应当积极推进散装水泥在农村的应用，支持散装水泥农村中转配送站建设，鼓励农村使用预拌混凝土和预拌砂浆。

　　第八条 新建、扩建、改建的水泥生产项目和预拌混凝土、预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转库项目，应当符合城乡发展规划以及散装水泥、预拌混凝土预拌砂浆发展规划要求。并依法进行环境影响评价，按规定程序报环境保护主管部门审批。

　　有关部门在对新建、扩建、改建水泥生产项目和预拌混凝土、预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转库项目进行审查时，应当征求同级散装水泥管理机构意见。

　　散装水泥管理机构应根据《条例》第十二条规定和散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划，对项目进行论证并出具项目论证意见书。未通过论证的新建、扩建、改建水泥生产项目和预拌混凝土、预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转库项目，有关部门不得予以备案（批准）、核准设立，建设单位不得开工建设。

　　第九条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当建立健全质量控制体系，严格质量和计量管理，出厂产品应当符合国家规定的质量标准和计量要求。

　　建设工程应当接受建设、交通、水利等行政主管部门及法定质量监督机构的现场监督。不得使用无生产许可证企业生产的水泥、未经备案企业生产的预拌砂浆，不得使用无资质企业生产的预拌混凝土。

　　预拌砂浆生产企业实行备案管理。市散装水泥管理机构应当会同市建筑业行政主管部门，按照省主管部门备案的要求，定期对全市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的生产技术条件、质量管理水平、产品检测报告等进行检查，并会同有关部门适时向社会公布相关生产企业目录。

　　第十条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆，应当安装符合国家标准的行驶记录装置。专用车辆所有人或者管理人应当保证行驶记录装置的正常运行。

　　市散装水泥管理机构和有条件的县级散装水泥管理机构，要建立统一的专用车辆运行监管平台。专用车辆数量较多的企业也应建立车辆监管平台。

　　第十一条 专用车辆驾驶人应当通过业务技能和安全培训。散装水泥管理机构应当会同公安机关交通管理部门，组织对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人免费进行业务技能和安全培训，经培训考核合格的，发给《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶员培训合格证》。

　　第十二条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆因承担工程任务，确需办理特许通行手续的，凭供货合同或散装水泥管理机构出具的证明，向公安机关交通管理部门申请办理，公安机关交通管理部门应当及时予以办理。

　　第十三条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆交通规费的缴纳标准，可以根据国家和省有关规定给予优惠。散装水泥管理机构应当会同交通等行政主管部门，及时对符合条件的专用车辆进行审核办理。

　　第十四条 鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品。

　　企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时依法加计扣除。

　　第十五条 城区、开发区和有条件的镇建成区限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。自本办法施行之日起，台州市主城区（指椒江城区、黄岩城区、路桥城区和台州经济开发区）及其中心镇镇区范围内禁止建设工程现场搅拌混凝土；自2012年1月1日起，台州市主城区（指椒江城区、黄岩城区、路桥城区和台州经济开发区）范围内禁止建设工程现场搅拌砂浆。

　　各县（市）散装水泥行政主管部门应当会同有关部门，按照上级有关规定，结合本地实际，尽快提出禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始时间，报本级人民政府批准后实施，并向社会公告。

　　第十六条 禁止现场搅拌混凝土和砂浆区域内的建设工程，有下列情形之一的，经所在地散装水泥管理机构批准，可以进行现场搅拌：

　　（一）因交通运输条件限制，预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的；

　　（二）因需使用特种混凝土和特种砂浆，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业无法有效供应的；

　　（三）施工现场三十公里内没有预拌混凝土和预拌砂浆供应的；

　　（四）建设工程使用总量200立方米以下的，或工程建设一次性混凝土使用量10立方米以下；

　　（五）建设工程砂浆使用总量100吨以下的。

　　第十七条 建设单位申请现场搅拌混凝土和砂浆的，应当向所在地散装水泥管理机构提出书面申请，并提供建设工程预算书、施工许可证复印件。散装水泥管理机构应当自收到申请材料五个工作日内，作出批准或者不予批准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。

　　第十八条 生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品，应当全部使用散装水泥。

　　交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程，应当使用散装水泥，有条件的应当使用预拌混凝土、预拌砂浆。

　　建设工程需使用普通干混砂浆的，应当使用散装普通干混砂浆。

　　第十九条 禁止现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程，建设、设计和施工单位应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求设计图纸、编制概算和预算。

　　前款规定的建设工程实行招标投标的，建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件。

　　建设工程造价管理机构负责编制和管理预拌混凝土、预拌砂浆的预算定额，并定期发布信息指导价。

　　第二十条 使用预拌混凝土、预拌砂浆的单位和个人应与预拌混凝土、预拌砂浆企业依法订立供需合同，合同中应注明供应数量、设计强度等级、技术参数、价格和起讫日期、付款结算方式和违约责任等内容。

　　第二十一条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应当依照统计法律法规和统计制度的规定，向市散装水泥管理机构报送有关统计报表，并对统计资料真实性和完整性负责，不得迟报、拒报统计资料。

　　第二十二条 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产运输、储存和使用应当符合清洁生产和环境保护要求。

　　预拌混凝土、预拌砂浆生产单位必须按环评文件审批要求落实各项污染防治措施，加强专用车辆的管理，保持装备、车辆整洁，严禁运输途中撒漏物料和扬尘。鼓励污水和废弃物循环利用。

　　使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的建设单位，应做到工地现场道路平整、畅通，有必要的照明、水源等设施。施工现场必须设置必要的停车及装卸场地、车辆水冲洗设施，不得将污水直接排入城市下水管网和河道内。

　　第二十三条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理应严格执行《浙江省散装水泥专项资金的征收和使用管理暂行办法》（浙财综字〔2010〕59号）有关规定。

　　水泥生产企业销售袋装水泥应按国家和省有关规定，按月缴纳散装水泥专项资金（以下简称专项资金）。

　　建设单位应当在办理施工许可证前，按照国家和省有关规定向当地散装水泥管理机构预缴专项资金。未能提供已向当地散装水泥管理机构预缴散装水泥专项资金证明材料的，建设主管部门在办理施工许可证时，应当配合散装水泥管理机构予以全额征收。

　　第二十四条 建设项目散装水泥使用率符合《条例》规定的，散装水泥办公室应按国家和省有关规定向建设单位结算和返退预收的专项资金；建设项目散装水泥使用率达不到《条例》规定比率的，预收的专项资金不予退还，全额缴入国库。

　　第二十五条 专项资金属政府性基金，全额纳入地方财政预算管理。任何单位和个人不得截留、挪用专项资金，不得改变专项资金征收对象、范围和标准，不得减征、免征或者缓征。财政、审计、散装水泥主管部门应当加强对专项资金的征收、使用和管理的监督检查。

　　第二十六条 违反本办法第十八条规定，使用袋装水泥或者袋装普通干混砂浆的，由散装水泥管理机构依照《条例》第三十二条规定，责令其改正，并依照规定给予处罚。

　　第二十七条 违反本办法第十条第一款规定，专用车辆未安装或正常使用行驶记录装置的，由公安交通管理部门依照《条例》第三十三条第一款规定，责令改正，限期安装，处以罚款。

　　专用车辆所有人或者管理人使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆的，由散装水泥管理机构依照《条例》第三十三条第二款规定，责令改正，处以罚款，公安交通管理部门应当予以配合。

　　第二十八条 违反本办法第十六条规定，未经批准现场搅拌混凝土、砂浆的，由散装水泥管理机构依照《条例》第三十四条规定责令改正，处以罚款。

　　第二十九条 违反本办法第二十三条规定，未缴纳专项资金的，由散装水泥管理机构依照《条例》第三十五条规定，责令限期缴纳；逾期未缴纳的，按规定加收滞纳金；拒不缴纳的，散装水泥管理机构可以依法申请人民法院强制执行。

　　第三十条 有关行政机关和散装水泥管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按《条例》第三十六条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：

　　（一）不依法作出核准或者批准的；

　　（二）不按规定征收、使用、管理专项资金的；

　　（三）不按规定退还预缴的专项资金或者违反规定收取培训费用的；

　　（四）不依法办理专用车辆通行手续的；

　　（五）不依法实施行政处罚的；

　　（六）有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

　　第三十一条 本办法自2011年7月15日起施行。