印发《天津市新建住宅分配试行办法》的通知
天津市政府
印发《天津市新建住宅分配试行办法》的通知
天津市政府
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市新建住宅分配试行办法》印发给你们，望即结合本单位实际情况研究执行。
合理分配住宅，是关系到广大群众切身利益的大问题，各级领导必须充分予以重视。要真正着眼于职工的大多数，把有限的新建住宅首先分给本单位最困难、最急需的住户，坚决纠正分配住宅中的不正之风。
鉴于这个办法还需进一步完善，各单位在试行中应继续调查研究，总结经验，并将修改意见及时向市房管局反映，由房管局汇总后报市人民政府。
天津市新建住宅分配试行办法
为了解决本市人民群众住房困难，使新建住宅得到及时、合理的分配，根据国家有关部门的规定精神，制定本办法。
第一条 住宅分配须着眼于职工的大多数，首先解决最困难户的住房，并兼顾各方面的实际需要，逐步改善居住条件。
第二条 住房最困难户，主要是指：
无房户；
住房面积平均每人低于二点五平方米的拥挤户或居住水平在本单位为最低的户；
三代或两代并有年满十六周岁以上异性子女同居一室的不方便户；
晚婚并在本单位为大年龄的婚后无房或等房结婚，其家庭成员住房确属分不开的。
第三条 分配住房的数量，应视每户常住人口的性别、年龄、辈份的不同情况确定。一般的标准，按照新建住宅的自然间，一至四口的住户，分配一间；五至七口的住户，分配两间；八口以上的住户，分配三间。在一至四口和五至七口的住户中，家庭成员有三代或年满十六周岁以上子
女或其他特殊情况，确需分室安置的，可增加一间。
第四条 分房单位应根据本单位职工居住水平，按困难程度排队，先解决最困难、居住水平最低户的住房。对本单位的建国前参加工作的老干部（包括已离休的）、烈属、军属、市级以上劳动模范、中级以上知识分子和生产、技术、业务骨干以及归国华侨、在津台胞、领独生子女证的
人员，在同等条件下可优先分配。
第五条 对本单位的总工程师、总会计师、总经济师等高级知识分子和县以上领导干部及相当这一级的人员，在住房数量上予以适当照顾，可在本单位一般职工居住标准的基础上增加一个自然间。
第六条 凡要求分配住房的，一律向本人工作单位申请。男女享受同等分房权利，夫妇双方分别在两个单位工作的，由其自行选择向一方单位申请。（须持另一方开具的不再申请分房的证明）。现役军人在津家属申请住房，由家属工作单位负责分配。退休职工住房困难需要解决的，仍
由原单位负责。
按上述规定精神，各级领导干部的子女结婚申请用房，同样也应由子女本人向所在单位申请。
在“文化大革命”中原住公产房屋被挤占、压缩的住户（包括被遣返、疏散的），住房有困难的，由其所在单位在分配新建住宅时负责解决。
第七条 分配住宅必须发扬民主，走群众路线。有新建住宅的单位，由领导干部和职工代表组成分房委员会，深入调查研究，提出具体分配方案，经职工代表大会或职工大会讨论决定，张榜公布，三榜定案，并由职工代表大会或工会监督执行。
第八条 新建住宅可采取预先分配的办法，做到房屋竣工，及时进住。凡发给房屋分配单后三个月不进住的，视为不需要住房的户，其房屋由分配单位收回另行分配。
在院内搭盖临建棚的住户，分到住房后，其临建棚由分房单位负责立即拆除；否则，由所在地房管部门强行拆除，以料顶工。
第九条 各级领导干部要以身作则，认真执行住宅分配的有关规定，不得个人批条子，不准搞特殊化。房管工作人员要坚持原则，秉公办事，不得索礼受贿。申请住房者要遵守分房规定，服从统一安排。对合理分配住房，勇于同不正之风和违法行为作坚决斗争，成绩显著，以及体谅国
困难，做到先人后己的单位和个人，应予表扬。
第十条 严禁任何单位和个人以任何借口私分或向建房单位索要住房。凡利用职权徇私舞弊，或采取各种手段私分或变相私分住房及向建房单位索要、强占住房的，除收回房屋外，给以纪律处分，直至依法惩处。对违反本规定的单位和个人，群众有权揭发和检举，任何单位和个人不得
对揭发检举者打击报复。
第十一条 有新建住宅的单位，可根据本办法，结合实际情况，制定分房的实施细则。
第十二条 本办法自公布之日起实施，由天津市房地产管理局监督执行。
1982年11月12日
萍乡市人民政府办公室关于印发《萍乡市人民政府办公室公文处理细则》的通知
江西省萍乡市人民政府办公室
关于印发《萍乡市人民政府办公室公文处理细则》的通知
萍府办字〔2007〕46号
办公室各科室：
现将修订后的《萍乡市人民政府办公室公文处理细则》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年四月十四日
萍乡市人民政府办公室公文处理细则
根据《江西省国家行政机关公文处理办法》、《萍乡市人民政府工作规则》和《萍乡市人民政府办公室职能配置内设机构和人员编制规定》，结合本办工作实际，制定本细则。
一、公文签收
（一）凡送市政府和市政府办公室的公文，均由秘书科收文室统一签收、登记、分办。未经签收、分办的公文，有关科室不予办理。
（二）各科室要指定专人负责公文签收，到秘书科取文每日不少于2次，急件急签。
二、公文分发
（一）签收的公文分发
1、中共中央、国务院及其办公厅、省委、省纪委、省人大、省政协、省军区及其部门公文，分发秘书科，需要办理的分发有关科室。
2、省政府及其办公厅公文，分发秘书科和有关科室。
3、国务院部门、省政府部门公文，主送件按业务归口分发有关科室，只有1份的由秘书科复印并加盖“萍乡市人民政府办公室复印专用章”后，按业务归口分发有关科室，原件留秘书科归档；抄送件按业务归口分发有关科室，并由有关科室归档。
4、市委、市纪委、市人大、市政协、萍乡军分区、市法院、市检察院、市党群部门以及驻萍省属单位公文，按业务归口分发有关科室或秘书科签呈。
5、市政府部门公文，按来文部门归口分发有关科室，联合行文按主办部门归口分发有关科室。
6、县（区）政府的公文和特殊情况下的越级行文，按业务归口分发有关科室。
7、直送领导同志个人的公文，除领导同志直接交办的事项和必须直接报送的秘密事项外，转市政府办公室秘书科签收，分发有关科室按规定程序办理，领导有批示的，按批示要求办理。
8、报批会议的公文，分发会议科和有关科室。
9、全国人大、省人大、市人大代表建议、议案和全国政协、省政协、市政协提案，分发督查室。
10、主送（邮寄）市政府或市政府办公室的信访件，分别送市政府秘书长或办公室主任阅批。
11、接待事项方面的公文，按《萍乡市人民政府工作规则》第九章规定办理。
12、行政复议申请、行政诉讼文书，转市政府法制办公室。
13、内容交叉公文，报办公室分管领导阅批后分发有关科室。
14、签收的公文在一个工作日内分发，急件即收即分发。
（二）制发的公文分发
1、以市政府及市政府办公室名义制发的公文，发至市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任，纪检组长；普发性公文发至各科室；非普发性公文根据工作需要，按业务归口以及内容分发有关科室。
2、公文分发立户范围：各县（区）政府、市政府各部门、市委、市纪委、市人大、市政协、萍乡军分区、市委各部门、市法院、市检察院、群众团体、新闻单位。
3、市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任和纪检组长的公文由秘书科分送，各科室公文由科室专人到秘书科领取。
4、公文印制后在一个工作日内分发，急件即印即发。
三、公文办理
（一）公文拟办
1、中共中央、国务院及其办公厅，省委、省纪委、省人大、省政协、省军区及其部门的来文，主办科室要及时将公文呈领导同志阅批，领导有批示的由有关科室按批示要求办理。
2、省政府及其办公厅的来文，主办科室要提出拟办意见，需提出贯彻意见的，由主办科室草拟或市政府部门代拟贯彻意见后，按程序呈批。需转发的，必须有符合我市实际的贯彻意见，已在《江西日报》、《江西政报》全文刊登的，一般不再转发。
3、省政府部门以及市委、市纪委、市人大、市政协、萍乡军分区、市法院、市检察院的来文，主办科室收文后要及时呈有关领导阅批，领导有批示的按批示要求办理；需提出具体处理意见的公文，由主办科室提出拟办意见，按程序呈批。
4、市政府部门、县（区）政府、市党群部门和驻萍省属单位的来文，主办科室收文审核后，提出拟办意见，按程序呈批；属部门职权范围内的事项，经分管副秘书长或办公室领导同意后，转有关部门研办并由有关部门直接答复来文单位。
5、直接呈市长阅批的公文，由秘书科送市政府秘书长签呈。
6、经有关会议讨论决定或市政府领导交办、批办事项需要发文的，由主办科室负责草拟文稿或由部门代拟，按程序呈签。
7、市政府领导明确批示有关部门和县（区）办理的，由主办科室复印并加盖“萍乡市人民政府办公室复印专用章”后转出办理，原件由主办科室年终交秘书科留存归档。未经秘书长、副秘书长同意，有关科室不得将市政府领导签批的意见对外提供。
8、市政府领导对公文有明确签批意见的，主办科室应及时将签批意见反馈给市政府其他相关领导。
9、主送市政府及市政府办公室办理的公文，由主办科室先填写公文处理单，按程序呈签；需正式发文的，再填写市政府或市政府办公室发文单，按程序呈签。
市政府办公室科室草拟的公文，直接填写市政府或市政府办公室发文单，按程序呈签。
需征求有关部门意见的公文，由主办科室提出拟办意见，经分管副秘书长、办公室领导同意后，加盖“萍乡市人民政府办公室公文处理专用章”转送征求意见。
（二）公文草拟
以市政府、市政府办公室名义制发的公文，按业务归口由各科室负责拟稿；并由拟稿人和科室负责人签名；部门的代拟稿经代拟部门负责人签名后由归口科室核改。草拟稿一般应打印清样送审，并附上拟文依据。
（三）公文会签
1、公文内容涉及其他科室业务的，由主办科室与相关科室协商会签，再由主办科室送分管副秘书长、办公室领导审签；分管副秘书长、办公室领导认为需要相关副秘书长、办公室领导协商会签的，会签后由主办科室呈分管副市长审签；分管副市长认为需请相关副市长会签的，由主办科室呈送会签。
2、受市政府委托，市政府部门向市人大常委会报告工作或向市政协通报情况的材料，由主办科室送有关科室审核并按办文程序呈批。
（四）公文审核
审核公文按照签批程序层层把关。
审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则；是否符合国家的法律、法规和党的方针、政策及上级其他有关规定；是否与市委、市政府已发文 件内容相冲突；涉及有关部门的问题是否已协商、会签，意见是否一致；意见如有分歧的，主办部门是否列明各方理据或提出建设性意见；公文格式是否规范、文字表述是否准确、简炼，标点是否正确，文种是否恰当等。
（五）公文签发
1、签发权限
（1）市政府公布的规范性文件，向市人大常委会提出的议案，由市长签署。
（2）以市政府名义发文，由市长签发。
（3）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市政府分管领导签发，需要市政府其他领导协商会签的，协商会签后由市政府分管领导同志签发；事关全局的或涉及机构、编制、财税、土地、经费等方面的文件，主送省政府办公厅或省政府部门的重要文件，由分管副市长、常务副市长审签、市长签发。
（4）以市政府名义印发的领导同志重要讲话或文章，由该领导同志签发。
（5）以市政府党组名义的发文，由市政府党组书记签发。
（6）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义的发文，由办公室主任签发。
（7）以市政府办公室党组名义的发文，由办公室党组书记签发。
2、签批程序：
（1）市政府公文签批的一般程序：主办科室（拟稿）——分管副秘书长（审核）——办公室分管领导（核稿）——办公室主任（审核）——秘书长（审核）——分管副 市长、市长助理（会签）——市长（签发）。
（2）以市政府名义制定的规范性文件草案，经市政府常务会议讨论通过后，由市政府法制机构按讨论意见进行修改，经分管副秘书长、办公室分管副主任、主任审核后，送秘书长审核，呈常务副市长审阅后呈市长签发。市政府规范性文件以市政府令的形式发文。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论下发的文件，由主办科室修改后，送会议承办科室按会议讨论意见核阅，再按市政府公文一般程序签批。
（3）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文签批的一般程序：主办科室（拟稿）——分管副秘书长（审核）——办公室分管领导（核稿）——办公室主任（审 核）——秘书长（审签）——分管副市长、市长助理（审签）——市长（签发）。
（4）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义发文签发的一般程序：主办科室（拟稿）——办公室分管领导（审核）——办公室主任（签发）。
（5）以市政府名义印发的《行政复议决定书》等法律文书，由市政府法制办公室拟稿后，送秘书长审核，经常务副市长审签后，由市长签发。
（6）需要会签的按公文会签程序办理。
（六）校核印制
公文校核第一责任人为承办科室，第二责任人为秘书科。公文校核实行双校制。即：文件在正式印发前由承办科室和秘书科分别进行核稿。承办科室对发文清样作全面校核；审批、签发手续、体例格式由秘书科负责复核、规范；文件发送范围、紧急程度、密级和保密期限由承办科室提出，秘书科规范；发送部分单位的公文，承办科室要列出 具体收文单位。承办科室和秘书科校核时，如发现不符合办文程序、内容有不妥之处的公文，应及时提出修改或处理意见，再按程序进行审核，呈签发的领导审定后办理。萍府办督字文号文件的校核工作由督查室负责，如发现内容有不妥之处，进行修改再呈签发的领导审定。编号公文均由秘书科统一编号分发，不编文号或只编传真机号的公文，由承办科室校核分发。
（七）办文要求
1、各承办科室在办理公文时，要认真履行职责，提高办文质量，充分发挥参谋助手的作用，拟办意见要明确具体、切实可行。
2、公文办理按照“谁承办、谁负责，谁分管，谁把关”的原则，实行“分级负责、合作办理”的制度，严格防止“人走文停”的现象发生。具体程序是：
（1）拟办程序：由各相关科室负责完成，办理顺序为科员—副科长—科长。若科长出差，由副科长负责办毕。
（2）审核程序：
由分管副秘书长负责公文内容把关。若分管副秘书长出差，应委托办公室分管政务的副主任与相关部门的主要负责人协商把关。
由办公室分管政务的副主任对公文的体例格式及文字进行把关。若政务副主任出差，报请办公室主任把关。
由办公室主任对公文办理程序进行审核把关。
（3）签发程序：
属市政府办公室工作范畴的公文，由政府办公室主任签发，若办公室主任出差，报请市政府秘书长签发。
属市政府工作范畴的公文，由市政府秘书长进行综合审核（秘书长出差，由办公室主任审核）把关后，分别报市政府领导会签或报副市长、市长签发。其中，由分管副市 长签发的，若分管副市长出差，报常务副市长或市长签发；由常务副市长签发的，若常务副市长出差，报市长签发；由市长签发的，若市长出差，请示市长指定副市长签发。
3、公文从签收之日起，不需征求意见的一般在5个工作日内办结；需征求意见的一般在10个工作日内办结。转有关部门提出意见的时间一般不得超过7个工作日。普发性公文印制2个工作日，非普发性公文印制1个工作日。急件急办。
4、对有具体请示事项的公文，签批人应当明确签署意见、姓名和签批日期，其他签批人圈阅视为同意；没有具体请示事项的，圈阅表示已阅知。
5、拟稿、审核修改、审签公文必须用毛笔、钢笔或专用签字笔，不得使用铅笔、园珠笔。
6、需要通过媒体或其它形式对外公布的市政府及其办公室公文，按有关规定程序进行审批。
7、公文办理情况，各科室每季度进行1次自查自纠；办公室半年进行一次检查，并通报检查情况。
8、秘书科要及时将市政府及市政府办公室的发文（含纸质和电子文档）整理、归档备查。
四、不规范来文的处理
属下列情况之一的不规范来文，均由承办科室说明原因，提出退文意见。一般的由承办科科长批准后退文，重要的须经分管副秘书长、办公室领导批准后退文。对不规范 来文的处理均填写“萍乡市人民政府办公室退文专用笺”，并加盖“萍乡市人民政府办公室公文处理专用章”，退回来文单位。
1、公文内容有不符合党的方针、政策和国家法律、法规及其他有关规定的。
2、按照市政府各部门“三定”规定，属于本部门职权范围内事项，要求市政府代办代转的。
3、公文内容涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门未事先与有关部门协调、会签的或经协商、会签，意见仍有分歧，又不列明各方理据、提出建设性意见的。
4、未经市政府领导同意以单位名义向市政府领导个人报送“报告”、“请示”和“意见”的；或“报告”和“意见”中夹带请示事项，以及“请示”中一文数事或主送 多个机关的；越级向市政府请示一般事项的；请示性文件未注明联系人姓名及联系电话的。
5、公文文种使用不当的；公文格式各组成部分不规范、不准确的；或联合行文编了多家机关发文字号的；或上行文未注明签发人姓名，联合上报的公文未注明会签人姓名的。
6、公文中人名、地名、数字及引文不准确、不规范的；或引用外文未注明中文含义，使用国际组织外文名称或缩写形式未注明准确中文译名的。
7、公文中有关附件及其材料不全的；或反映问题模糊，提出的要求含混不清的。
8、政府系统公文用纸未采用国际标准A4型印制的；或公文印制用墨不均匀，字迹模糊不清，难以辩认的。
五、公文类型及其适用范围
（一）萍乡市人民政府令：适用于发布规范性文件。
（二）萍府发：文种用命令、决定、通知、意见。
1、适用于对重要事项或重大行动作出安排，实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位和人员的公文，文种用命令。
2、适用于嘉奖有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文，文种用决定。
3、适用于转发省政府的重要公文，文种用通知。
4、适用于涉及改革、发展、稳定方面重大决策、措施以及发布指导全局工作的重要公文，文种用决定、通知或意见。
5、适用于批转市政府部门事关重大或涉及全局性重要工作意见、建议和县（区）政府工作意见等内容的公文，文种用通知。
（三）萍府文：文种用请示、报告、议案、意见、函。
1、适用于向省政府请求指示、批准、解决有关事项等内容的公文，文种用请示。
2、适用于向省政府汇报工作、反映情况等内容的公文，文种用报告。
3、适用于按照法律程序向市人大常委会提请审议的干部任免事项等内容的公文，文种用议案。
4、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文，文种用意见。
5、适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问答复问题，请求批准和答复审批事项的公文，文种用函。
（四）萍府字：文种用通知、通报、批复、决定。
1、适用于成立县级机构和有关人事任免、市政府领导分工、行政区划变更、表彰先进及以市政府名义授予荣誉称号、传达重要情况、批评错误等内容的公文，文种用通知、通报或决定。
2、适用于答复下级机关的请示事项的公文，文种用批复。
（五）萍府党字：文种用请示、报告。适用于市政府党组报请市委常委会议审定事项的公文和向市委请示、报告事项的公文。
（六）萍府阅：适用于印发市政府领导同志的重要讲话或文章。
（七）萍府办发：文种用通知。适用于经市政府批准，以市政府办公室名义布置工作，转发市政府部门的工作意见、建议和县（区）政府的工作报告，转发省政府办公厅以及省政府部门重要文件等公文。
（八）萍府办文：文种用请示、报告、意见、函。
1、适用于以市政府办公室名义向省政府办公厅及有关方面报告情况或请求批准事项等方面的公文，文种用报告或请示。
2、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文，文种用意见。
3、适用于以市政府办公室名义与不相隶属机关之间商洽和函复有关问题等方面的公文，文种一般用函。
（九）萍府办字：文种用通知、通报、函。
1、适用于以市政府办公室名义传达市政府及领导同志的重要指示和意见，印发重要的会议纪要，以及通报情况等方面的公文，文种用通知或通报。
2、适用于成立或调整市政府非常设机构的公文，文种用通知。
3、适用于市政府办公室向市政府各部门及下级政府布置机关工作的公文，文种用通知。
4、适用于以市政府办公室名义答复市政府部门和下级政府向市政府的请示事项等方面的公文，文种用函。
5、适用于市政府办公室日常工作的公文，文种用通知、通报。
（十）萍府办抄字：适用于向有关方面告知具体事项。
（十一）萍府办纪要：适用于印发各类专题会议纪要。
（十二）萍府办党字：文种用请示、报告、意见、决定、通知、通报。适用于以市政府办公室党组名义制发的公文。
（十三）萍府办督字：适用于答复建议、议案、提案和对各项重大工作决策落实情况的督办核查的公文（由办公室督查室办理）。
（十四）不编正式文号：下列内容的公文以便函的形式下发。
1、会议通知；
2、向有关部门征求意见或答复有关部门征求意见的公文；
3、贺电、贺信等；
4、一般的联系、商洽工作的便函。
