安阳市人民政府关于印发《安阳市禁毒工作领导责任追究办法》的通知

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就晋宁法院实际谈近年部分基层法院民事案件呈下降趋势的原因

唐时华

据统计，近年来全国相当部分基层法院受理的民事案件呈下降趋势，以云南晋宁县人民法院为例，该院近五年的收案数量呈连续递减的状况。民事案件的下降，在部分法院内部引起了一定的争论，是利是弊，众说纷纭。为此，笔者就云南省晋宁县法院为调研对象，并对该院民事案件下降的原因作了一个简要的分析，以期能抛砖引玉，帮助广大的研究者得出一个理性的结论，正确看待当前相当部分基层法院民事案件下降的现象。通过调研，笔者认为，当前部分基层法院民事案件下降的原因主要有以下几点：

一、 相关组织和机构对案件的分流。

（一）是随着民间调解组织的逐步建全（例如人民调解委员会），很多矛盾（例如邻里纠纷、赡养等）被解决在源头。

基层一级的调解组织具有布局广泛，遍布到每一个行政村，而基层调解组织在我国具有天然的合理性，因为它着重从民俗民情等方面对问题着手解决的特点，以及调解委员会成员通常是纠纷人身边较有声誉和威望的人，其调解虽然没有法律的强制力，但是由于其更贴近广大公民的日常思维，更为公民从道义（或道德）所接受，所以，调解组织着重从民间民俗、乡规民约的角度处罚进行调解，效果往往比诉讼更好（这一点，与云南省高院副院长、田成有博士提出的民间法在一定范围内具有的良好效果的看法有异曲同工之处），使相当部分比较轻微的民事纠纷在这一级就被解决。

（二）是公安机关对治安案件的调解，在一定程度上也减少了人民法院受理的案件数量。

从某种程度上讲，公安机关对一些治安案件的调解具有方式多样，程序较法院的审判程序更为简便的特点，使当事人更容易接受。从另外一个角度来讲，作为公安机关，很多第一手的治安案件发生，处理的第一程序就在其职责范围，经过这一程序再进入诉讼程序的案件就比较少。同时，由于中国封建社会几千年的人治环境的影响，“无讼是求”的传统理念深入人心，这些影响还没有得到彻底的根除，所以在现实生活中，部分公民抱着“多一事不如少一事”、“打官司就是打关系”等观念的影响，宁愿吃亏而不愿用诉讼的手段来维护自己的合法权益。

（三）新的婚姻法的出台，从客观上分流了相当部分的民事案件。

新的婚姻法对登记离婚的条件的放宽，这一规定在很大程度上的进步在于充分保护公民的个人隐私，坚持以人为本。这一规定的出台，使很多人比较忌讳的单位相关证明等条件已经不再成为登记离婚的束缚，而且在对财产、子女作了相应处理的前提下，很多人更愿意选择登记离婚这一既节约经济成本，又更为快捷的方式。而以前离婚案件在基层法院的民事案件中占了相当大的比例（如晋宁县人民法院2004年度的婚姻家庭、继承纠纷类型的案件就高达413件，占民事案件865件的46．83％），这就使相当部分原来可能要到法院解决的案件现在多数在诉讼外就能解决。

二 、当地经济萧条，经济不活跃。

一个地方经济的快速发展，必然产生的经济纠纷越多。如果一个地方的经济萧条甚至倒退，经济纠纷自然减少，诉讼到法院的案件自然减少。这就是我们通常所看到的沿海经济发达地区经济案件比西部欠发达地区多的原因。这不仅仅是一个单纯的法律问题，更是一个更深层次的、更为复杂的经济和社会问题问题。以晋宁县人民法院受理的案件为例，1995年至2000年，由于该院辖区内有云南石林轮胎橡胶集团等多个大型国有企业，由于交易的活跃，每年仅仅是因为这几个企业的案件就达百余个，案件涉及的当事人遍及全国各地，案件标的达上千万。如今，这几个企业或停产或亏损，在清查了对外欠债和对外债权的一段时间之后，关于这几个企业的案件廖廖无几。这一现象充分表明：人民法院受理的民商事案件的多少，是一个地方经济发展与否的“晴雨表”，一地经济的发展，必然导致民商事案件的增加，否则，法院的相关案件受理必然减少，二者密切相关。

三、案件的执行结案率与当事人的期望还有一定的差距，造成一部分当事人不愿到法院诉讼。

由于众所周知的原因，法院的“执行难”问题一直是为社会所密切关注的焦点、热点和难点。一些案件当事人虽然胜诉，但是由于案件无法执行结案，相当于法院给当事人打了一个“法律白条”，无法真正兑现其判决的实质内容。这一现象的存在，严重挫伤了当事人诉讼的信心，也在一定程度上打击了当事人的诉讼积极性，所以在实践中，才出现了当事人当街叫卖判决书的不正常现象，也才出现了专职为他人讨债的“讨债公司”等被新闻媒体戏称为“黑色公正”的现象。如果我们回到资源本身的稀缺化问题的层面上来讲：法院审理民商事案件，通常强调一个司法资源的概念，而当事人到法院诉讼，同样要计算一个经济成本的问题。可以想象，如果一个当事人基于对国家法律的信仰而到法院进行诉讼，花费了相当数额的诉讼成本和大量的精力，即使赢得了法律的支持，但是这一国家的公力救助却不能变为现实，而仅仅是一个遥遥无期的漫长等待，那麽必然会导致公民对法院公信力的怀疑和对国家法律期待值的下降，这一问题的出现必然会导致公民不愿意再到法院进行诉讼从而导致了法院民商事案件的减少。同时，这一问题也是法院本身值得深思的问题，至少问题本身叩问了我们整个社会的法律素养、司法诚信和个人信誉。

四、民间非法纠纷的存在，致使一些公民的利益依法不能得到保护。

在一些欠发达地区尤其是在广大西部农村，由于法律意识淡薄、资金融通困难等复杂因素的影响，一些非法的纠纷就应运而生，同时也就产生了一些非法的纠纷（例如赌债和非法的高利贷），这些纠纷的一旦产生，很多群众仍然抱着“欠债换钱，天经地义”的观点，行为到法院为这类纠纷提起诉讼。显然，这就不可能得到法律的保护，在法院的立案审查过程中就将其排除在法院的审判之外。

五、 个别地区派出法庭的撤并，增加了当事人的诉讼成本，也是不容忽视的因素。

在一般的经济发达地区，派出法庭的撤并，对法院受理民事案件的影响并不明显，但是在经济欠发达地区，这一因素却不可忽视。例如一件案件涉及的诉讼金额仅仅为50元人民币，如果派出法庭就在当事人的住所地，其诉讼成本就很低。但是如果派出法庭撤并，派出法庭设置在当事人的住所地以外，那麽当事人要进行诉讼，其诉讼成本就还要加上往返于住所地和法院所在地的车旅费、住宿费等费用（通常的事实是一个行政区划的县有近十个乡镇，而派出法庭仅仅只有一到两个）。这样一来，就大大增加了当事人的诉讼成本，可能其付出的费用远远高于其得到的法律支持。在这样的情况之下，相当一部分当事人在起诉之前可能就会计算一个成本的问题，从而最后决定是否还要通过诉讼手段解决问题。
总之，部分基层法院民事案件数量的下降，并非一因一果而是多因一果。同时，无论作为我们的立法者还是司法者，在看待这一问题时，也应当有一个理性的思维和态度，从而更好地开展好民事审判工作。




作者单位：云南省晋宁县人民法院 邮编：650600
email－－－tshihua123@163.com







住房和城乡建设部


关于印发《城市园林绿化企业一级资质申报管理工作规程》的通知

建城[2009]158号


各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市园林绿化局，天津市建设交通委、市容和园林管理委员会，上海市绿化和市容管理局，重庆市园林事业管理局，新疆生产建设兵团建设局，总后营房工程局：

　　根据《中华人民共和国行政许可法》、《建设部机关实施行政许可工作规程》，以及城市园林绿化企业一级资质申报管理工作的实际情况，为进一步规范申报管理工作，简化办事程序，提高审批效率，我部制定了《城市园林绿化企业一级资质申报管理工作规程》，现印发给你们，请认真遵照执行。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○九年十月九日



城市园林绿化企业一级资质申报管理工作规程

　　第一条　为进一步规范城市园林绿化企业一级资质管理工作，依据《中华人民共和国行政许可法》、《城市绿化条例》、《建设部机关实施行政许可工作规程》、《关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告》等法律、法规和有关文件，制定本规程。

　　第二条　资质核准申请

　　申请核定城市园林绿化企业一级资质的企业应先向企业注册地所在省、自治区住房城乡建设厅或直辖市园林绿化主管部门（以下简称“省级主管部门”）提出申请并提交申请材料。

　　省级主管部门负责对企业申请材料进行初审，初审完成后由省级主管部门或申请企业将初审意见和申请材料报送到住房和城乡建设部。

　　住房和城乡建设部办公厅行政审批集中受理办公室（以下简称“部受理办”）负责企业申请材料的接收、申请材料核心信息的公示、评审结果的公示、资质变更以及资质证书的打印和发放。住房和城乡建设部城市建设司负责城市园林绿化企业一级资质许可实施、监管的相关具体工作。

　　第三条　申请材料

　　（一）申请材料内容

　　企业申请核定城市园林绿化企业一级资质时，应提交下列材料。对要求同时提供原件和复印件（或扫描件）的材料，其中的复印件（或扫描件）需由省级主管部门或其委托的地级以上城市住房城乡建设主管部门与原件核对并加盖“与原件相符章”。

　　1、《城市园林绿化企业一级资质申请表》（一式三份）；

　　2、企业工商营业执照副本、验资证明和企业章程的原件及复印件；

　　3、企业原资质证书正、副本原件及扫描件；

　　4、企业法定代表人身份证原件及扫描件；

　　5、企业经理任职文件原件及复印件，职称证书原件及扫描件或简历，身份证和毕业证书的原件及扫描件，劳动合同原件及复印件，近三个月的社保明细单原件和缴费凭证原件及复印件；

　　6、企业总工程师、总会计师、总经济师任职文件的原件及复印件，职称证书、毕业证书和身份证的原件及扫描件，劳动合同原件及复印件，近三个月的社保明细单原件和缴费凭证原件及复印件；

　　7、企业资质申请表所列的全部工程技术和经济管理人员的职称证书、毕业证书和身份证的原件及扫描件，劳动合同原件及复印件，近三个月的社保明细单原件和缴费凭证原件及复印件，其中中级以上职称人员需提供履历表，园林专业中级以上职称人员需提供职称评审表原件及复印件；

　　8、企业资质申请表所列的全部中级以上技术工人的岗位证书、身份证的原件及扫描件，劳动合同原件及复印件，近三个月的社保明细单原件和缴费凭证的原件及复印件；

　　9、企业资质申请表所列的近三年代表工程项目的中标通知书、施工许可证（开工报告）、合同、竣工验收证明和结算清单的原件及复印件；

　　10、企业近三年的财务审计报告（需附企业固定资产明细）、财务决算年度报表和企业营业税票的原件及复印件；

　　11、企业苗圃基地自有土地证明原件及复印件，或企业苗木生产培育基地合同期五年以上的租赁合同和近一年租金支付凭证的原件及复印件。

　　（二）申请材料要求

　　1、《城市园林绿化企业一级资质申请表》一式三份，附件资料一套。附件资料规格为A4(210×297mm)型纸，需有标明页码的总目录，要求采用软封面封底，逐页编写页码，并按照下列顺序进行装订：

　　第一册：综合资料，含申请材料内容中第2-6、10、11项；

　　第二册：人员资料，含申请材料内容中第7、8项；

　　第三册：工程业绩资料，含申请材料内容中第9项。

　　2、申请材料必须数据齐全、填表规范、印鉴明晰、字迹清晰工整，扫描件和复印件必须清晰、可辨。

　　3、所有证件（包括资质证书、身份证、职称证书、岗位证书、毕业证书等）都需提供扫描件。

　　4、职称证书必须是由人事部门或人事部门授权认可的机构颁发的；非人事部门颁发的需提供有效的授权证明。

　　5、企业财务审计报告和财务决算报表必须是具有法定资格的审计事务所或会计事务所出具的。

　　第四条　申请材料的接收

　　部受理办接收申请材料，须开具书面接收凭证，加盖部受理办印章后方为有效。

　　（一）城市园林绿化企业一级资质申请材料报送时，需同时提交省级主管部门的正式报送公函、初审意见、企业网上申请材料与纸质申请材料核对确认单。

　　部受理办负责对申请材料进行形式审查。申请材料份数齐全并符合法定形式条件的，部受理办自收到申请材料之日起2个工作日内予以接收，向申请材料初审部门开具《建设行政许可申请材料接收凭证》，并将申请材料的核心信息（包括企业名称、资产情况、主要技术与管理人员列表、代表工程项目列表）在住房和城乡建设部网站予以公示，公示截至专家评审工作开始。

　　申请材料不符合法定形式条件的，部受理办在自收到申请材料之日起2个工作日内向申请材料初审部门开具《建设行政许可申请材料不予接收凭证》，并退回申请材料。

　　对已办理接收手续的申请材料，除业务司提出要求外，部受理办原则上不接收任何相关的补充材料，也不再办理任何理由的退件事宜。

　　（二）对于经省级主管部门初审的变更（补证）材料，部受理办即时向送件人开具《变更（补证）申请材料接收凭证》，送件人凭此领取证书。　

　　（三）企业以邮寄方式报送的陈述材料，凡是在公示期内寄出的，部受理办应办理接收，并向陈述材料初审部门开具《建设行政许可陈述材料接收凭证》，时间以邮戳日期为准。

　　第五条　资质审查和公示

　　城市园林绿化企业一级资质审查严格遵守公开、公平、公正的原则，不向企业收取任何费用，不要求企业为此作任何形式的宣传，不允许任何社会机构参与。住房和城乡建设部城市建设司负责组织专家对企业申请材料进行评审，评审结果由部受理办在住房和城乡建设部网站（www.mohurd.gov.cn）予以公示，公示期为10天。

　　公示期间各有关企业可对评审结果提出陈述意见，并在公示期间将经省级主管部门审核过的书面陈述材料报部受理办；如有异议，任何单位或个人可以书面形式（以邮戳日期为准）向部受理办或城市建设司反映具体情况，单位反映情况需加盖单位公章，个人反映情况需注明真实姓名和联系方式。

　　公示期满，住房和城乡建设部城建司负责组织专家对企业陈述材料进行复审，并根据需要对被举报的企业组织实地核查。

　　第六条　资质公告

　　城市园林绿化企业资质许可实行公告制度。住房和城乡建设部核准的城市园林绿化企业一级资质企业名单在住房和城乡建设部网站上予以公告，公众有权查阅。

　　第七条　资质证书管理

　　（一）证书领取

　　城市园林绿化企业一级资质证书在公告发布2个工作日后开始发放，企业可直接到部受理办领取，也可申请办理邮寄，领取资质证书时需将原有的企业资质证书正、副本原件一并交回部受理办。

　　城市园林绿化企业一级资质证书由住房和城乡建设部统一印制，实行全国统一编码。资质证书一正五副，正本和副本具有同等法律效力，有效期为三年。

　　（二）证书变更

　　企业在资质证书有效期内发生企业名称、地址、注册资金、法定代表人、技术负责人等证书信息变更时，应在工商行政管理部门办理变更手续后的30日内，向企业工商注册所在地省级主管部门提出变更申请。

　　省级主管部门应当自受理申请之日起2个工作日内将有关变更证明材料报部受理办，部受理办在受理后2个工作日内完成证书变更手续。

　　申请资质证书变更，应提交以下材料：

　　1、企业资质证书变更申请及说明；

　　2、企业工商注册所在地省级主管部门审核意见；

　　3、变更前后《企业法人营业执照》副本复印件；

　　4、城市园林绿化企业一级资质证书全部正、副本原件；

　　5、与资质变更事项有关的证明材料。

　　企业改制、股权变更或合并等所致资质证书变更时，还须提交企业职工代表大会或股东大会关于企业改制或股权变更的决议、企业上级主管部门的批复文件及一级企业标准所涉及的各类人员的相关证明材料。部受理办需在受理后2个工作日内将相关材料转城市建设司审核。经审核仍符合城市园林绿化一级企业标准的，直接进行证书变更；经审核不再符合城市园林绿化一级企业资质标准的，需按资质核准程序要求申请资质等级重新核定。

　　（三）证书遗失补办

　　企业在城市园林绿化企业一级资质证书遗失后需及时在公众媒体上刊登遗失声明。申请证书补办时，须向部受理办提交以下材料：

　　1、资质证书遗失情况说明及补办申请；

　　2、企业在公众媒体上刊登的遗失声明；

　　3、企业工商注册所在地省级主管部门审核意见。

　　部受理办应在补证申请受理后2个工作日内补发新证，并在补办证书签发后2个工作日内在住房和城乡建设部网站上公告遗失证书作废。

　　（四）证书注销

　　经核准的城市园林绿化企业一级资质企业因破产、倒闭等原因终止业务活动时，应及时按资质核准申请程序到城市园林绿化企业一级资质核准机关办理资质证书注销手续，原资质证书正、副本原件一并交回部受理办统一销毁。

　　第八条　资质监管

　　（一）信息变更备案

　　城市园林绿化企业一级资质企业，凡网上申请材料所涉及的人员发生变动时，应及时申请网上信息变更，并将变更情况书面材料按资质核准程序报发证机关备案。

　　（二）资质延续

　　城市园林绿化企业一级资质企业应在其资质证书有效期届满30日前，按资质核准程序要求向住房和城乡建设部申请资质延续。申请资质延续所需提供的材料与资质核准申请材料相同。

　　资质证书有效期届满，未依法申请延续的企业，住房和城乡建设部依法注销其城市园林绿化企业一级资质，并公告其资质证书作废。企业应及时将资质证书正、副本原件一并交回部受理办统一销毁。住房和城乡建设部或省级主管部门根据企业申请对其资质等级进行重新核定。

　　在资质有效期内严格遵守有关法律、法规、规章、技术标准，无不良市场行为记录，经住房和城乡建设部审核符合城市园林绿化一级企业资质标准的企业，其资质证书有效期延续3年。

　　在资质有效期内有违法行为或不良市场行为的企业，违法行为或不良市场行为发生地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果或处理建议及时告知住房和城乡建设部。

　　（三）资质撤销

　　有下列情形之一的，住房和城乡建设部根据利害关系人的请求或依据职权，撤销城市园林绿化企业一级资质：

　　1、住房和城乡建设部工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市园林绿化企业一级资质许可的；

　　2、违反法定程序作出准予城市园林绿化企业一级资质许可的；

　　3、对不符合许可条件的企业作出准予城市园林绿化企业一级资质许可的；

　　4、依法可以撤销企业资质的其他情形。

　　（四）资质注销

　　有下列情形之一的，住房和城乡建设部依法注销城市园林绿化企业一级资质，并在住房和城乡建设部网站上公告其资质证书作废：

　　1、资质证书有效期满，未依法申请延续的；

　　2、企业因破产、倒闭等原因依法终止的；

　　3、企业资质依法被撤销、撤回或吊销的；

　　4、法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。

　　（五）资质有效期内的重新核定

　　取得资质后不再符合城市园林绿化企业一级资质标准的企业，住房和城乡建设部根据利害关系人的请求或依据职权，责令其限期改正；逾期不改的，住房和城乡建设部撤回其资质。被撤回资质的企业，可按其实际达到的资质标准和资质核准程序要求，向住房和城乡建设部或省级主管部门申请对其资质等级进行重新核定。

　　在资质有效期内发生改制、重组或分立的企业，如不符合资质变更条件，需按资质核准程序，申请资质等级重新核定。

　　第九条　其他有关事宜，按《建设部机关行政许可工作规程》执行。

　　第十条　本规程由住房和城乡建设部负责解释，自发布之日起实施。原《城市园林绿化企业资质管理办法》（建城[1995]383号）和《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》（建城[2007]27号）同时废止。