三门峡市人民政府办公室关于转发三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见的通知
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三门峡市人民政府办公室关于转发三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见的通知
河南省三门峡市人民政府办公室
三门峡市人民政府办公室关于转发三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见的通知
三政办〔２０１１〕２号
各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：
市烟草局提出的《三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见》已经 市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年一月四日
三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见
（市烟草局 二○一○年十二月二十七日）
为加快我市现代烟草农业发展步伐，进一步推动原料供应基 地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，促进烟区经济持续稳 定健康发展，现就全市２０１１年烟叶生产工作提出如下意见。
一、指导思想
以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻 落实科学发展观，以发展现代烟草农业为导向，坚持“稳定规模， 提升质量，突出特色，推进创新”的方针，围绕“烟叶原料保障 上水平”的总体要求，以浓香型特色优质烟叶开发为重点，以实 施技术创新为支撑，全面加强烟叶质量管理，实施烟叶标准化生 产技术，推进烟叶原料基地建设，提高烟叶生产专业化服务，进 一步提升烟叶生产水平和烟叶质量信誉，努力实现烟区经济又好 又快发展。
二、目标任务
２０１１年，全市安排烟叶种植面积２５万亩，计划收购量６３万 担，上等烟４０％以上，等级合格率８０％以上；烟农收入力争达到 ５亿元，实现烟叶税收１亿元以上。
三、工作重点
（一）提高规模化种植水平，调整优化种植布局
以国家提高烟叶收购价格为机遇，扩大烟叶种植面积，努力 发展１０亩以上的新户，进一步巩固和扩大１０亩以上的种植专业户 比例，确保烟区种植规模实现恢复性发展。全面推进烟区布局调 整，结合烟区种植区域规划，逐步取消义马市、湖滨区的烟叶种 植，积极引导烟叶生产向生态环境佳、种植条件优、生产水平高、 工业企业评价好的地区转移。进一步优化区域、优化农户和优化 地块，实现烟田整体布局的优化。着重发展规模化种植，积极引 导烟叶生产向种烟５０００亩以上大乡、５００亩以上大村和５０亩以上 连片区域集中，深入推进农村土地承包经营权流转，重点扶持烟 叶种植面积达２０—３０亩的专业种植大户，使种烟农户户均种烟规 模达到１０亩以上，实现规模化种植。
（二）全面实施标准化生产，提升烟叶生产整体水平
１．推行烟田合理轮作，加大土壤改良力度。在基本烟田区域 内建立良好的耕作制度，全面推行烟田“三三”轮作方式，以烟 为主，科学安排，合理设计与其他作物轮作交替。全面实施土壤 改良工程，以烟田绿肥掩青为主，大力推广应用秸秆覆盖技术和 增施粗肥、饼肥、菌肥等措施，进一步改善土壤理化性状，提高 土壤生产能力。
２．优化品种种植结构，落实配套技术措施。西部烟区品种布 局仍以云烟系列为主栽品种，解决少数区域品种不优的问题；东 部烟区要杜绝非推广品种种植，逐步压缩秦烟９６品种，努力扩大 新品种种植面积。加大适应性强的新品种引进、试验、示范和推 广力度，加快烟区品种储备和更新换代步伐。加强新品种配套栽 培、烘烤技术研究，充分挖掘品种潜力，真正实现良种良法和优 质高效。
３．改进烟田施肥措施，提高整体施肥水平。结合不同地力条 件，合理确定单产目标，有针对性地调整施肥数量，优化施肥结 构，改进施肥方式。全面推广应用单株定位、定量施肥的方法， 进一步提高整体施肥水平，为改善大田烟叶生长发育水平奠定基 础。
４．科学调整移栽时期，确保烟叶适时成熟。综合气候条件和 人为因素影响，科学确定烟叶移栽期。通过调整播种期，适当前 移移栽期，力争在２０１１年９月底前采烤工作基本结束，进一步提 升烟叶质量，提高烟叶可用性。
５．确保烟叶成熟采收，提高烟叶烘烤质量。科学应用烟叶成 熟采收技术标准，准确掌握烟叶成熟度，努力解决中部烟叶采青、 上部烟叶采生问题。全面推广应用上部６片叶一次成熟采收技术 和密集烘烤优化技术，提高整体烘烤水平，提升烟叶烘烤质量， 彻底解决烟叶烤青问题。
（三）积极推进组织创新和科技创新，增强烟区发展后劲
１．创新烟叶生产方式。坚持“一基四化”（烟叶生产基础设 施建设，规模化、集约化、专业化、信息化）的现代烟草农业发 展方向，结合烟区实际，巩固和扩大“两头工场化、中间专业化、 过程机械化”的建设成果，积极探索综合性烟叶合作社的组织方 式、运作模式和管理机制，努力创新生产组织形式，不断提升专 业化服务水平，积极推动烟叶传统生产方式向现代生产方式转 变。
２．加强烟叶基地单元建设。以现代烟草农业基地单元建设为 单位，积极推进工业企业深度介入，突出三门峡浓香型优质烟叶 特色，推进烟叶基地单元建设，确保全市基地单元建设实现一流 生产、管理和效益的预期目标。灵宝市、渑池县基地单元要在省 烟草局（公司）验收的基础上，力争进入国家烟草局烟叶基地单 元建设行列；卢氏县、陕县基地单元要努力达到省烟草局（公司） 烟叶基地单元建设标准。
３．提高技术创新能力。大力实施三门峡东部烟区质量提升工 程，积极与大专院校、科研机构密切合作，联合开展课题研究， 研究提升质量的途径和措施，努力改变东部烟区质量。系统总结 额“三门峡烤烟质量特色定位与定向栽培技术研究”项目，确保 烟区烟叶风格特色和技术的准确定位，形成完整的烟区定向栽培 技术规范，适时进行烟叶品牌发布。继续开展“三门峡特色优质 烟叶开发”项目，灵宝市浙江中烟五亩基地单元建设要力争进入 国家烟草局特色优质烟叶开发项目，其他３个特色优质烟示范区 规模要分别达到１０００亩以上规模，要确保烟叶风格特色鲜明、烟 叶质量明显提升。加快烟叶生产技术中心建设步伐，在考察学习 和深入论证的基础上，尽快制定建设设计方案。加快“三门峡烟 叶生产养分管理与病虫集约控制决策支持系统”项目研究成果的 应用进程，全面提高烟叶生产远程指导能力，进一步提高信息化 管理水平。
四、保障措施
（一）认真落实优惠政策，加大生产投入。各级、各有关部 门要紧紧抓住国家提高烟叶收购价格的政策机遇，用足用好烟叶 生产扶持政策，进一步明确投入方向和重点，调整好“上搭下” 扶持标准，保证烟用物资的基本投入。认真落实市政府烟叶生产 发展基金政策，努力加大烟叶生产投入力度。进一步明确责任， 规范投入行为，确保投入及时到位。
（二）加强基础设施建设，改善烟区生产条件。各级、各有 关部门要按照２０１１年全市烟叶生产基础设施建设规划，以现代烟 草农业基地单元建设和特色优质烟叶开发示范配套设施建设为主 要区域，以育苗大棚和大密集烤房建设以及小型实用烟草机械购 进为重点项目，加快进度，确保质量，进一步改善烟区生产条件， 提高烟区综合生产能力。
（三）加强防灾减灾体系建设，提高防范风险能力。进一步 提高病虫害防治意识，加强病虫害预测、预报体系建设，全面落 实病虫害综合防治措施，努力提高综合防治效果。强化人工影响 天气体系建设，提高增雨防雹作业能力，最大限度地降低自然灾 害可能造成的损失。积极探索烟田灾害补贴赔付机制，进一步降 低种烟风险，维护烟农基本收益。
（四）加强过程控制，深化质量管理。不断完善和持续改进 烟叶质量管理体系，努力提高质量管理体系的运行效果，深入推 行烟农业绩管理、员工绩效管理、质量溯源管理、层级督查管理、 目标责任管理等制度，提高标准化生产技术落实到位率，提升烟 叶质量和烟区信誉。
（五）强化组织领导，实施目标考核。各级、各有关部门要 切实加强对烟叶生产工作的组织领导，进一步健全组织机构，明 确责任目标，全力以赴抓好烟叶生产工作。进一步完善目标考核 体系，建立检查督导机制，严格组织检查考核，确保２０１１年烟叶 生产目标任务全面完成。
附件：２０１１年全市烟叶生产任务预分配表(略）
按照《婚姻法》解释二的规定，婚姻存续间取得的财产，包括来自一方或双方的父母，都属于夫妻共同财产，但是随着最高人民法院关于《婚姻法司法解释（三）》的颁布实施，第七条第一款明确规定：“婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第（三）项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。从我国的实际出发，将产权登记主体与明确表示赠与一方联系起来，可以使父母出资购房真实意图的判断依据更为客观，便于司法认定及统一裁量尺度，也有利于均衡保护婚姻双方及其父母的权益。在离婚率和房价一样节节攀升的今天，婚姻法的变动又一次贴着时代的脉搏。
【案情】
原告李倩和被告张涛自由恋爱，于2011年1月15日办理结婚登记手续。双方无固定收入，但原告李倩父母是商人，有一个富庶的家庭，婚后原告李倩父母出资为其购买住房一套，登记在原告李倩名下，婚后不久生育一女儿张佳佳，整个家庭其乐融融。然而，幸福婚姻没有过多久，被告张涛渐渐在社会上结交了一些不三不四的朋友，开始经常光顾一些娱乐场所，常说害人之心不可有，防人之心不可无，没有想到他这些“朋友”经常在烟、酒里惨有毒品，慢慢被告张涛无法自拔，瞒着原告李倩到处借钱甚至以民间高利贷来满足自己的吸毒需求。2011年过年前一天，债主上门讨债，原告李倩知道后，痛苦万分，眼泪顺着脸颊肆无忌惮的飞流而下，不到一年的时间就欠债多达几十万，导致幸福美满的婚姻失去昔日的快乐，为了挽回自己的丈夫，挽回这个家，原告李倩问其亲戚朋友借钱帮助被告还清债务。被告张涛当时也答应不再吸食毒品，但是，好景不长，只忍耐了2个月，又去吸食毒品，经常彻夜不归，对家庭不闻不问。2012年12月14日，被告张涛被公安机关强制戒毒2年，现在广西桂林马鞍山强制隔离戒毒所戒毒。原告李倩得知后彻底绝望，带着仅有四个月女儿一起回到娘家生活。2013年3月4日，原告以夫妻感情完全破裂为由，向法院提起诉讼要求与被告张涛离婚，被告张涛同意离婚，但主张婚后原告李倩父母出资购买的住房系夫妻共同财产，应予以分割，原告李倩认为属于个人财产，法院是否应该认定该产权归夫妻共同财产呢？
【分歧】
婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，该不动产产权归属及离婚时如何分割的问题。存在不同意见：第一种意见认为 ，将婚后父母出资应该理解为既包括父母支付全部购房款也包括仅支付部分购房款，对出资多少不做区分，只要登记在出资人子女名下，就认定为自己子女的个人财产。在本案中，该房产为原该李倩个人财产。第二种意见认为，对出资进行区分是支付全款还是部分房款，在只支付部分房款的情形下，仍认定该产权为原、被告夫妻共同财产，将父母的出资认定为是对原告李倩的赠与，增值部分也认定为原告李倩的个人财产。
【评析】
笔者认为此案件值得讨论研究，最高院为了在审判实践中更好地贯彻婚姻法的立法精神，先后出台了《解释一》、《解释二》，而《解释三》的出台，更为各级人民法院正确审理婚姻家庭案件提供了具有可操作性的裁判依据，但是在新法适用初期并无案例指导或个案批复等形式予以引导，如何精准的解读《婚姻法》司法解释（三)第七条成为关键。
首先、笔者认为第一种意见将婚后父母部分出资夫妻二人按揭购房的情形，与婚前一方按揭购房婚后夫妻二人共同还贷这两种情形混为一谈，完全忽视了夫妻身份关系的的特殊性，违背《婚姻法》的立法精神。第二种意见区分了婚后父母为子女购房是全款出资还是部分出资这两种不同情形，但在父母部分出资的情形下，实质上是推定房屋产权区分为父母(以出资额）与夫妻二人（以剩余购房款项）按份共有，是没有法律依据，除非各方当事人依照意思自治进行约定。
其次、在综合以上观点的基础上，笔者认为也应对出资进行区分是支付全款还是部分房款，第一种情形，当婚后由一方父母出全款为子女购买的不动产时，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第（三）项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。在本案中，如果原告李倩父母是全款出资为原告购买的房产，那么该房产就应当认定为原告李倩的个人财产，张涛无权主张予以分割。第二种情况，也是在现实生活中比较常见的一种现象，即婚后夫妻购房父母仅支付了部分款项，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第（三）项的规定，则该出资视为只对自己子女一方的赠与。如果双方没有相反的约定，则所购房屋产权和增值归夫妻双方共同共有。同时在分割房产时可以考虑父母所赠出资对房屋取得所作出的贡献，在分割共同财产时应予以适当多分。如果本案中原告李倩父母仅是支付了部分款项，那么离婚时，被告张涛可以主张所购房屋产权和增值为夫妻双方共同共有予以分割。
最后、笔者认为父母出资为子女结婚购房往往那个是用自己毕生积蓄，如果离婚时一概将房屋认定为夫妻共同财产，则会违背父母为子女购房的最初意愿，同时也侵害了出资购房父母的财产权。笔者认为作上述理解，不但遵守了我国婚姻法所确立的夫妻婚后所得共同财产制的法定财产制，也与我物权法规定的孳息和增值归产权人所有的原则相符，同时在分割共有财产时又考虑到父母的利益，将更有利于社会主义和谐社会的构建。
（单位：广西壮族自治区平乐县人民法院）
转发市人防办关于湖州市人民防空设施保护与管理办法的通知
浙江省湖州市人民政府
转发市人防办关于湖州市人民防空设施保护与管理办法的通知
湖政办发[2001]52号
湖州市人民防空办公室关于《湖州市人民防空设施保护与管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
湖州市人民政府办公室
二○○一年五月十日
湖州市人民防空设施保护与管理办法
湖州市人民防空办公室
(二○○一年四月二十九日)
第一条 为了加强本市人民防空设施的保护与管理，使其保持良好状态，根据《中华人民共和国人民防空法》(以下简称《人民防空法》)、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》(以下简称《省实施办法》)，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人民防空设施，包括人民防空工程(以下简称“人防工程”)和人民防空通信、警报设施。
本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下防护建筑，包括各种坑道、地道、地下室及其地面配套附属设施(口部管理房、井棚、连接道路等)。
本办法所称人民防空通信、警报设施，是指用于保障人民防空组织指挥、发布防空袭音响信号的，包括总控制台、程控总机、电台、专用通信电缆线路、专用无线电频率、微波电路、光缆、警报终端(警报器及其支座、雨蓬、控制箱、供电线路)等装置。
第三条 本市市区范围内人民防空设施的保护与管理，适用本办法。
第四条 湖州市人民防空主管部门是本市人民防空设施保护与管理的主管部门，具体负责本办法的实施。
有关部门和单位按各自职责和本办法有关规定做好人民防空设施的维护管理工作。
自觉遵守国家、省人民防空法律、法规，保护人民防空设施，是本市公民、法人和其他组织应尽职责。
第五条 市人民防空主管部门应按国家有关规定对本市人民防空设施的类别、等级、位置、完好状况、使用情况进行登记，健全有关工程技术档案和资料；
市人民防空主管部门应结合人民防空设施现状、使用情况、季节气候变化、城市建设需要等实际情况，制定人防设施经常性维护保养计划并组织实施。
市人民防空主管部门对人防设施的经常性维护管理进行监督检查和指导，使人防设施的保护管理与国家、省确定的本市城市防护要求相适应。
第六条 人防工程维护管理，按分工负责、统一指导的原则组织实施。
人防工程的维护管理，按照《人民防空工程维护管理技术规程》的要求进行。市人民防空主管部门应结合本市人防工程实际，制定具体的维护管理和安全使用规定，并对落实情况进行监督指导。
第七条 公用的人防工程，由市人民防空主管部门负责维护管理；单位的人防工程，由本单位负责维护管理。
负责人防工程维护管理的单位有合并、分立或其他形式主体变更情形的，由合并、分立后或其他形式主体变更时承受原主体权利义务的单位负责维护管理；维护管理单位拆迁的，按有关规定，人防工程由市人民防空主管部门维护管理。
人防工程维护管理单位更换，应依法办理人防工程的交接手续和相关事项，市人民防空主管部门对人防工程移交和接收进行监督指导。
第八条 人防工程口部范围内植被地貌不得破坏，距人防工程轴线120米内不得开办新的矿山企业。
第九条 禁止下列危害人防工程及其地面配套设施安全或者降低人防工程防护能力的行为：
(一)在危及人防工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人防工程防护能力的作业；
(二)在人防工程机动车辆进出口和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑、构筑物；
(三)向人防工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；
(四)毁损人防工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人防工程的进排风竖井或者管道；
(五)其他危害人防工程及其地面配套设施安全或者降低人防工程防护能力的行为。
第十条 任何单位或个人不得侵占公用人防工程。不得在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
第十一条 任何单位和个人不得擅自改造人防工程。经人民防空主管部门批准改造的人防工程，不得降低其防空效能，不得损坏工程内部设施设备原有性能和结构。
第十二条 任何单位和个人不得擅自拆除人防工程。确需拆除的，必须按照国家和省有关规定，报经人民防空主管部门批准。
人防工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人防工程的，应补建同面积六级人防工程。
人防工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人防工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。
第十三条 未按国家规定办理报废审批手续的人防工程，任何单位和个人不得擅自将其报废。
第十四条 人防工程除重要的指挥、通信等工程外，鼓励平时予以开发利用。平时开发利用人防工程，不得影响其防空效能。
第十五条 单位或者个人平时利用公用人防工程，应经市人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并按国家、省规定缴纳使用费。
平时利用单位的人防工程，维护管理单位应当向市人民防空主管部门办时登记手续。
第十六条 公用人防工程使用费和单位人防工程平时利用取得的收益，应当按有关规定用于人防工程的维护保养。
人民防空主管部门应依法加强对公用人防工程使用费的收取。
财政、审计部门应当依法加强对公用人防工程使用费、单位人防工程开发利用取得的收益的使用情况进行监督。
第十七条 人防工程平时开发利用的，人民防空主管部门或有关单位，与该工程开发利用的使用单位或个人，应当书面约定使用期间对该工程经常性维护保养的责任，人民防空主管部门应加强对该约定履行情况的监督检查。
第十八条 因使用需要，平时开发利用人防工程的使用单位或者个人，对人防工程及其地面配套设施进行装饰、装修时，须报经市人民防空主管部门批准，并遵守本办法第十一条规定。
按前款规定进行的装饰装修，涉及地面其他建筑、市政管道、绿化、消防、市容市貌等，还须按有关规定取得各相关部门同意。
第十九条 人民防空通信、警报总控制台、程控总机、电台、专用通信电缆线路、光缆，以及设置在公共场所的防空警报终端的经常性维护管理，由市人民防空主管部门负责；设置在单位的警报终端的经常性维护管理由所在单位负责；防空警报专线的经常性维护管理由电信部门负责；防空警报供电线路的经常性维护管理，设置在公共场所的，由电力部门负责，设置在单位的，由所在单位在电力部门具体指导下负责。
第二十条 任何单位和个人不得擅自拆除防空警报设施。确需拆除的，须报经市人民防空主管部门批准，并按照有关规定重新安装。
按前款规定拆除和重新安装防空警报，其费用由申请拆除的单位或者个人承担。
安装防空警报设施，有关单位和个人应当提供方便条件、不得阻挠。
第二十一条 防空警报未经市人民政府批准，不得鸣放。通信、广播、电视系统，战时必须优先传递、发放防空警报信息。
第二十二条 用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何组织或者个人不得占用、混同。
第二十三条 人民防空设施平时应当为抢险救灾服务。
第二十四条 违反本办法第九条、第十一条、第十二条第一款、第二款、第十三条、第二十条第一款规定的，依照《省实施办法》的规定，由市人民防空主管部门给予警告、责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
第二十五条 有下列行为之一的，依照《人民防空法》的规定，由市人民防空主管部门给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
(一)侵占公用人防工程的；
(二)占用人防通信专用频率或者使用与防空警报相同的音响信号的；
(三)阻挠安装防空警报设施，拒不改正的。
第二十六条 故意损坏人民防空设施或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，由公安机关处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第二十八条 人民防空主管部门或其他有关部门工作人员，在人民防空设施保护与管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法由湖州市人民防空办公室负责解释。
第三十条 各县可参照执行。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。原《湖州市人防工程设施保护与管理办法》(湖政办发［1991］195号)、《转发市人民防空办公室关于做好人民防空警报设施维护管理工作请示的通知》(湖政办发［1990］84号)同时废止。
