北京市社会福利企业管理暂行办法
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北京市社会福利企业管理暂行办法
北京市人民政府
北京市社会福利企业管理暂行办法
（１９８９年２月２８日北京市人民政府第３号令发布 根据１９８９年６月２７日北京市人民政府京政发４５号文件第一次修改 根据１９９７年１２月３１日北京市人民政府第１２号令第二次修改）
第一条 为加强对社会福利企业的管理，促进社会福利生产事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称社会福利企业，是指安置有一定劳动能力的残疾人劳动就业的社会保障性企业。
凡本市行政区域内的社会福利企业，均按本办法管理。
第三条 市、区、县民政局是本市社会福利企业管理的主管机关，负责本办法的组织实施和监督检查。
第四条 社会福利企业，除具备一般企业的必备条件外，必须具备以下条件：
（一）有一定劳动能力的残疾人职工人数，占企业生产人员总数的３５％（含３５％）以上；
（二）有妥善安排残疾人职工劳动工种、岗位等具体措施和适合残疾人生理状况的安全生产条件；
（三）管理人员人数不得超过企业职工总数的２２％。
第五条 申请开办社会福利企业的，须按行政隶属关系，报经上级主管部门同意，填具市民政局统一印制的残疾人员审定表，并附所在地乡或街道以上医院出具的残疾人诊断证明，按下列规定申报审批：
（一）市属单位和中央在京单位开办社会福利企业，报市民政局审批；其他单位开办社会福利企业，报区、县民政局审批。经民政局批准后，发给社会福利企业证书。
（二）持社会福利企业证书，向工商行政管理机关申领营业执照；向税务机关办理税务登记。
社会福利企业合并、分立等变更事项和歇业，须报经原批准机关批准，并向工商行政管理机关和税务机关办理相应的变更或注销登记。
第六条 社会福利企业在生产经营期间，经税务机关审定，按照国家有关规定予以减税或免税。
第七条 银行对民政部门和街道兴办的社会福利企业的贷款利率，按照国家有关规定给予优惠照顾；对乡、村兴办的社会福利企业，应从流动资金、技术改造贷款方面给予照顾。
财政等有关部门应对社会福利企业在资金、物资供应等方面给予扶持和优惠待遇。
第八条 社会福利企业的残疾人职工工资、奖金、劳动保护等待遇，应与非残疾人职工同工同酬，同等对待。对月收入低于本企业一般职工最低收入，又有特殊困难的残疾人职工，由企业从福利基金中予以补助，企业确无承受能力的除外。
第九条 社会福利企业在生产经营中，必须遵守以下规定：
（一）遵守法律、法规和规章，接受民政、税务等政府部门的管理和监督。
（二）维护残疾人职工的合法权益，合理安排残疾人职工的工种、岗位和生产定额，保证残疾人职工必须的安全生产条件。
（三）残疾人职工实有人数必须与注册名额相符，不得弄虚作假。开除残疾人职工，必须报市或区、县民政局批准；辞退残疾人职工须报市或区、县民政局备案。
（四）实行优化劳动组合的企业，要做到残疾人与残疾人比较择优上岗。优化组合后富余的残疾人职工，由企业妥善安置。
第十条 国家对社会福利企业减免的税款，由企业列为国家扶持基金，单独记帐和管理，按规定使用。其中减免税款的７％作为残疾人公益金，其余部分的５０％用于企业扩大再生产，５０％用于企业福利性开支。
实行承包或租赁经营的社会福利企业，减免税款不得归承包人或承租人所有。
第十一条 社会福利企业的税后利润（不包括减免税款），企业的主办单位可按照多留少提的原则，提取部分利润，用于发展本单位、本系统的社会福利事业；但提取的比例最高不得超过３０％。
第十二条 社会福利企业应按规定向民政部门社会福利企业管理机构交纳管理费。具体收费办法，由市民政局、市物价局、市税务局确定。
第十三条 对违反本规定第九条第（二）、（三）、（四）项规定和谎报残疾人职工比例或者残疾人职工比例发生较大变更不办理批准手续的，由市或区、县民政部门根据情节轻重予以警告、责令限期改正，直至取消其享有的一切优惠待遇。
第十四条 本办法执行中的具体问题，由市民政局负责解释；有关财政、税务部门，由市财政局、市税务局负责解释。
第十五条 本办法自１９８９年４月１日起施行。
商船（防止及控制污染）条例
香港
商船（防止及控制污染）条例
（第４１３章）
目 录
第Ⅰ部 导言
１．简称
２．释义
第Ⅱ部 为防止及控制污染而订立的规例
３．为防止及控制污染而订立的规例
４．与遭扣留的船舶出海有关的刑罚
第Ⅲ部 可能造成污染的海难
５．第Ⅲ部的适用范围
６．海难
７．指示；就不合理损失或损害追讨补偿的权利
８．与第６条有关的罪行
９．送达根据第６条发出的指示
１０．执行罚款判令
１１．保留诉讼权等
第Ⅳ部 保留、修订及废除
１２．保留、修订及废除
附表 （已略去）
本条例对防止及控制船舶造成的污染及其附带或有关事宜作出规定。
〔１９９１年１月１５日〕１９９１年第１４号法律公告
第Ⅰ部 导言
１．简称
本条例可引称为《商船（防止及控制污染）条例》。
２．释义
在本条例中，除文意另有所指外——
“油类”（ｏｉｌ）指各种油类，包括各种油类提炼出的液体，并包括
煤焦油；
“香港船舶”（Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ ｓｈｉｐ）指——
（ａ）在香港注册的船舶；及
（ｂ）根据《船舶及港口管理条例》（第３１３章）第Ⅳ部须领牌的船
只；
“处长”（Ｄｉｒｅｃｔｏｒ）指海事处处长；
“排放”（ｄｉｓｃｈａｒｇｅ）指自船舶排出，不论是因何导致的，
包括泄漏、弃置、溢出、泵出、冒出或排清，但不包括——
（ａ）１９７２年１１月１３日在伦敦签订的《防止倾卸废物及其他
物品污染海洋公约》所界定的倾卸；或
（ｂ）直接因勘探和开采海床矿产及有关的离岸处理海床矿产作业而
排出；或
（ｃ）为进行关于减少或控制污染的合法科学研究而排出；
“控制”（ｃｏｎｔｒｏｌ）包括遏制及减低；
“船”、“船舶”（ｓｈｉｐ）：指在海中操作的各类船只，包括水翼船、
汽垫船、可潜航的或浮在水面的船艇，及固定的或可漂移的海洋平台。
第Ⅱ部 为防止及控制污染而订立的规例
３．为防止及控制污染而订立的规例
（１）在本条中——
“公约”（Ｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎ）指经由第（２）（ｂ）（ｉｉｉ）款
所指的国际协议修改的《国际防止船舶造成污染公约》（包括其议定书、附
则及附录》，该公约是１９７３年１１月２日在伦敦签订的《国际海洋污染
会议最终议定书》的附件１；
“非油类物质”（ｓｕｂｓｔａｎｃｅ ｏｔｈｅｒ ｔｈａｎ ｏｉ
ｌ）包括任何种类的污水及废物；
“议定书”（Ｐｒｏｔｏｃｏｌ）指与公约有关而经由第（２）（ｂ）（ｉ
ｉｉ）款所指的国际协议修改的议定书（包括其附则），该议定书是１９７
８年２月１７日在伦敦签订的《国际油轮安全和防止污染会议最终议定书》
的附件２。
（２）总督会同行政局可——
（ａ）订立有关防止或控制来自船舶的油类或非油类物质对海洋或其
他水域造成污染的规例；及
（ｂ）订立规例以实施——
（ｉ）公约；
（ｉｉ）议定书；及
（ｉｉｉ）其他与防止或控制来自船舶的油类或非油类物质对海洋或
其他水域造成污染有关，而适用于香港的国际协议（不论是否以决议方式
订立的），包括修改其他该类协议的协议。
（３）根据本条订立的规例，可订明适用于——
（ａ）在任何地方的香港船舶；及
（ｂ）在香港水域以内的其他船舶。
（４）根据本条订立的规例，可规定该等规例或其中任何条文于规例
指明的日期生效，而该日期可较与规例有关的国际协议的生效日期为早。
（５）在不局限第（２）款的一般性的原则下，根据本条订立的规例，
可包括对以下事项作出的规定——
（ａ）为规例的目的，在香港或其他地方核准文件、委任验船师、进
行检验和检查，及提供其他服务；为该目的发给和认可证明书及订定该等
证明书的期限和效力；
（ｂ）备存、携带及检查涉及船上油类或非油类物质的记录簿，及其
他涉及该等物品的操作记录；
（ｃ）禁止、规管及控制船舶装卸、装载及排放油类或非油类物质，
及订明有关程序；
（ｄ）装载油类或非油类物质的船舶的设计及建造，以及船上的设备
及装置；
（ｅ）为实施公约的第Ｉ号议定书中对关于报告涉及有害物质的事件
的规定，规定必须报告涉及污染或污染威胁的事件；
（ｆ）就规例有作出规定的检验、检查、证明书、服务或其他事项缴
付费用（不论是根据本条例、《商船条例》（第２８１章）或其他法例订明
的）；
（ｇ）把违反规例的行为列为罪行，并订明最高刑罚如下——
（ｉ）犯者如循公诉程序定罪，可处罚款＄５，０００，０００，如
犯者属个人而不是法团，可另处监禁２年；
（ｉｉ）犯者如循简易程序定罪，可处罚款＄５００，０００；
（ｈ）订明在任何该类违例事件中——
（ｉ）有关船舶的船长及船东均属犯罪；及（由１９９０年第７４号
第１０４（３）条修订）
（ｉｉ）凡违例事件是由另一人的作为或不作为所引致，则该另一人
亦属犯罪；
（ｉ）拒绝让相信曾发生任何该类违例事件的船舶进入香港水域；
（ｊ）扣留相信曾发生任何该类违例事件的船舶，并将扣留该船一事
及就对该船提起的诉讼，通知有关的领事人员（如有的话）；及
（ｋ）在法律程序中，接受经订明或指明的文件及经核证的文件副本
为证据，而所订立的规例可——
（ｉ）对不同情况或就不同级别或种类的船舶作出不同规定；
（ｉｉ）规定不同级别或种类的船舶可免受规例中的任何规定管限；
（ｉｉｉ）对处长批准任何船舶或任何级别或种类的船舶，在他指明
的条件下免受规例中的任何规定管限，及对该等豁免的更改和取消事宜作
出规定；
（ｉｖ）对处长批准相等的装置、设备或程序，作为经订明的装置、
设备或程序以外的选择作出规定；
（ｖ）对可凭借规例行使的权力及可凭借规例执行的职能的转授事宜
作出规定；
（ｖｉ）对规例适用于官方的情况作出规定；及
（ｖｉｉ）包括总督会同行政局认为有利于规例的施行的附带、补充
及过渡性条文。
（６）根据本条例订明的各项费用——
（ａ）可订在足以收回港口管理开支的水平，而无须因政府或其他主
管当局为提供某项服务、设施或物品，所承担或相当可能承担的行政或其
他支出的数额而受限制；上述港口管理开支是指政府或其他主管当局在处
理香港船舶、香港港口、在香港水域内的船舶及水上交通的管理、规管或
控制事务方面，所承担或相当可能承担的一般开支；及
（ｂ）在不影响（ａ）段的一般性的原则下，可按大小不同的船舶（不
论是以吨位、长度或其他标准划分），或按不同级别或种类的服务、设施或
船舶，订定不同的数额。
４．与遭扣留的船舶出海有关的刑罚
（１）在根据本部订立的规例下授权或命令扣留的船舶，如在遭扣留
后或在有关该项扣留的通知或命令送达船长后，未得主管的权力体放行而
出海或企图出海，该船的船长即属犯罪，可处罚款＄５００，０００及监
禁２年；如该船的船东、代理人或任何遣送该船出海的人参与该罪行，亦
属犯罪，可处同样的惩罚。
（２）凡船舶在违反第（１）款的情况下出海时，载有正在执行职责
的公职人员，则该船的船长及船东——
（ａ）除根据第（１）款可判处的惩罚外，均犯了违反本款的罪行，
可各处监禁６个月及罚款＄２０，０００，并可按该船出海之日至该人员
返回香港之日期间的日数，每日另处罚款＄１，０００，如该人员不是直
接返回香港，则该段期间计至如他取道最快的可行路线便已返回香港之日；
及
（ｂ）对一切因载该人员出海及确使他返回香港而须付予政府的开支，
负共同及各别的法律责任。
（３）第（２）（ｂ）款所提及的开支均可一如由裁判司判处的罚款般
追讨。
（由１９９０年第７４号第１０４（３）条修订）
第Ⅲ部 可能造成污染的海难
５．第Ⅲ部的适用范围
（１）除在第（２）及（３）款另外规定的情况下，本部适用于香港
水域内外所有船舶。
（２）对于——
（ａ）不是香港船舶的船舶；及
（ｂ）当时正在香港水域以外的船舶，
第６（２）条赋予总督可发出指示的权力，只可就以下的人行使——
（ｉ）英国公民、英国属土公民、英国海外公民或《１９８６年香港
（英国国籍）令》（附录Ⅲ，ＥＧ１页）下的英国国民（海外）；或
（ｉｉ）根据香港法律成立的法团，
而第８（２）条亦只适用于以上的人。
（３）根据第６（２）条发出的指示，不适用于任何隶属女皇辖下海
军的船只，亦不适用于虽不是女皇辖下海军一部分但属女皇所有的、由他
人代表英皇英国政府或英皇香港政府保有的、由他人为英皇英国政府或英
皇香港政府的利益保有的船舶；而对该等船只或船舶，亦不能根据第６（４）
或（５）条采取行动。
６．海难
（１）凡有以下情况，本条所赋予的权力便可行使——
（ａ）船舶遭遇意外或船上发生意外；及
（ｂ）总督认为——
（ｉ）来自该船的油类或非油类物质将会或可能在香港或香港水域内
造成大规模污染；
（ｉｉ）（如该船是第５（２）条所指的船舶）造成污染的危险很大及
很逼切；及
（ｉｉｉ）急需行使本条所赋予的权力。
（２）为防止或减低污染，或为防止或减低造成污染的危险，总督可
就船舶或船上货物向以下的人发出指示——
（ａ）该船的船东或任何据有或控制该船的人；或（由１９９０年第
７４号第１０４（３）条修订）
（ｂ）该船的船长；或
（ｃ）任何据有该船的救助人员或其雇员或代理人，而同时是有关救
助行动的负责人的。
（３）根据第（２）款发出的指示，可规定获发指示的人须采取或不
得采取任何性质的行动；而在不局限上文的一般性的原则下，该等指示可
规定——
（ａ）须将或不得将该船——
（ｉ）移至或移离指明地方、地区或地点；
（ｉｉ）移入指明航道；或
（ｂ）须将或不得将油类或其他货物卸下或排放；或
（ｃ）须采取或不得采取指明的救助措施。
（４）如总督认为第（２）款赋予的权力不足以或已证实不足以达到
该款的目的，则为防止或减低污染，或为防止或减低造成污染的危险，可
就该船或船上货物采取任何性质的行动；而在不局限上文的一般性的原则
下，总督可——
（ａ）做任何他有权根据第（２）款发出指示规定他人须做的事；
（ｂ）安排进行弄沉或摧毁该船或其他任何部分的行动，该等行动须
不是他可向其发给上述指示的人所能进行的；
（ｃ）安排进行涉及接管该船的行动。
（５）第（４）款赋予总督的权力，可由获总督特为该等事项而授权
的人行使。
（６）遵从根据本条发出的指示的人，或根据本条采取行动的人，均
须尽力避免危及人命。
（７）本条各项规定并不减损或影响政府在本条以外拥有的权利或权
力（不论是否根据国际法而拥有的）。
（８）凡根据指示（指根据第（２）款所发的）或第（４）或（５）
款，而对遭拘禁的船舶或该船所载货物采取的行动——
（ａ）均不构成藐视法庭罪；及
（ｂ）不得构成起诉政府的诉讼根据或诉讼理由。
（９）在本条中——
“非油类物质”（ａｎｙ ｓｕｂｓｔａｎｃｅ ｏｔｈｅｒ ｔｈａ
ｎ ｏｉｌ）指
——
（ａ）在根据第（１０）款所发命令中指明的物质；及
（ｂ）可能危害人类健康、损害生物资源及海洋生物、破坏舒适环境
或干扰其他合法使用海洋的活动的其他物质；
“指明”（ｓｐｅｃｉｆｉｅｄ）就根据第（２）款发出的指示来说，
指在该指示中指明；
“意外”（ａｃｃｉｄｅｎｔ）包括失去船舶、搁浅、弃船或船舶受损。
（１０）总督可借在宪报刊登的命令，就第（９）款的“非油类物质”
定义指明任何物质。
７．指示：就不合理损失或损害追讨补偿的权利
（１）如根据指示（指根据第６（２）条发出的）或第６（４）或（５）
条采取的行动——
（ａ）对防止或减低污染，或对防止或减低造成污染的危险，按情理
并不是必需的；或
（ｂ）所带来或相当可能带来的益处还少于因该行动而承担的开支或
蒙受的损害，
则因该行动而承担开支或蒙受损害的人，或因亲自采取该行动而承担
开支或蒙受损害的人，有权向政府追讨补偿。
（２）在要确定第（１）款是否适用于某一个案时，须考虑——
（ａ）假使没有采取该行动，便会造成的污染程度及产生的污染危险；
（ｂ）该行动奏效的可能性；及
（ｃ）该行动所引致的损害程度。
（３）本条所指的采取行动，包括遵从不得采取某些指明行动的指示。
８．与第６条有关的罪行
（１）任何人获发根据第６（２）条发出的指示，而不遵从该指示内
的任何规定，即属犯罪。
（２）任何人故意阻挠——
（ａ）就发给或送达根据第６（２）条发出的指示的事宜代表总督行
事的人；
（ｂ）遵从根据该条所发指示行事的人；或
（ｃ）根据该条第（４）、（５）款行事的人，
即属犯罪。
（３）在就第（１）款下的罪行提起的诉讼中，被告可证明——
（ａ）他已尽了一切应尽的努力确使指示得以遵从；或
（ｂ）他有合理理由相信遵从该指示会牵涉到严重的危害人命的危险，
作为免责辩护。
（４）犯本条所定的罪行的人——
（ａ）如循公诉程序定罪，可处罚款＄５，０００，０００；
（ｂ）如循简易程序定罪，可处罚款＄５００，０００。
９．送达根据第６条发出的指示
（１）如总督信纳一间公司或其他法团不在《公司条例》（第３２章）
第３３８或３５６条的适用范围内，因而不可授权根据上述其中一条将指
示送达该团体，则可用以下方式根据第６（２）条向该团体发出指示——
（ａ）如该团体是船东，或据有或控制船舶的人，则将指示送达该船
船长；或
（由１９９０年第７４号第１０４（３）条修订）
（ｂ）如团体是海难救助者，则将指示送达该救助行动的负责人。
（２）代表总督行事的人有权登船，以将根据第６（２）条发出的指
示交给或送达船上的人。
１０．执行罚款判令
凡法庭或裁判司在检控船东或船长犯本部所定的罪行的诉讼中判处罚
款，而该笔罚款在法庭或裁判司所命令的时间仍未缴付，有关法庭或有关
裁判司除有其他用以执行罚款判令的权力外，亦有权指示扣押及出售该船
及其设备，以征收未付的款项。
（由１９９０年第７４号第１０４（３）条修订）
１１．保留诉讼权等
在符合《释义及通则条例》（第１章）第８３条的规限下，本部内容不
影响由其他条例施加或根据其他条例施加的限制，亦不减损不是根据本条
例提起的诉讼中的诉讼权或其他民事或刑事法律补救。
第Ⅳ部 保留、修订及废除
１２．保留、修订及废除
（１）附表第１部第２栏所指明的规例中的条文，而在该部第３栏开
列的，现按该部第４栏开列的方式及范围修订，而该等规例经修订后——
（ａ）不受第（３）款下的废除影响而维持有效；及
（ｂ）为所有目的，均须视为由总督会同行政局根据第３条订立的。
（２）——（３）（已略去）
附表〔第１２条〕（已略去）
关于加强农村妇女富余劳动力转移培训工作的意见
全国妇联 农业部
全国妇联
农业部
妇字〔2005〕22号
关于加强农村妇女富余劳动力转移培训工作的意见
各省、自治区、直辖市妇联，农业厅（局、委员会）：
“阳光工程”是农业部等6部委开展的农村劳动力转移就业职业技能培训示范项目。为贯彻落实中央一号文件精神，提高农村妇女的综合素质和就业能力，促进农村妇女富余劳动力转移就业，现就 “阳光工程”实施中，加强农村妇女富余劳动力转移培训工作提出如下意见：
一、提高认识，把农村妇女富余劳动力转移培训工作摆上重要位置
实施“阳光工程”，开展农村劳动力转移培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是推进城乡经济社会协调发展的重大举措。农村妇女占农业劳动力的65%以上，加强对农村妇女的培训，帮助她们转移就业，不仅关系到“三农”工作的大局，关系到农民收入水平的提高，也直接影响全面建设小康社会的进程。各级妇联组织和农业部门要从全面落实科学发展观、统筹城乡发展、推进男女平等的高度，认真落实2004年全国妇联、农业部等7部委联合下发的《关于加强农村妇女教育培训工作，促进农村妇女增收致富的意见》精神，高度重视并认真做好农村妇女富余劳动力转移培训工作。各级农业部门要把农村妇女富余劳动力转移培训工作纳入“阳光工程”实施范围，在培训项目的立项、资金安排等方面给予倾斜，做到同部署、同实施、同评估。各级妇联组织要增强责任感，因地制宜，做到有目标、有基地、有考核，推动农村妇女富余劳动力转移培训工作扎实开展。
二、整合资源，切实做好农村妇女富余劳动力转移培训工作
提高农村妇女劳动力素质是新时期各级妇联组织和农业部门面临的共同任务。农村妇女有转移就业的强烈愿望和迫切需求，各级妇联组织和农业部门要加强合作，发挥各自优势。一是发挥各级妇联的组织网络作用和动员、组织、宣传、服务妇女群众的工作优势，农业部门在有关政策制定和培训工作安排上，要注意听取妇联组织的意见，积极吸纳妇联组织为“阳光工程”领导小组成员单位。二是各级农业部门要把对农村妇女富余劳动力转移培训工作列入“阳光工程"培训计划，力争妇女参加培训的比例达到40%以上。各级妇联组织要积极配合“阳光工程”办公室做好宣传和发动工作，引导农村妇女积极参加相关培训，增强转移就业的竞争能力。三是坚持以市场为导向，根据国家职业标准和就业岗位的要求，利用现有的农村妇女学校、妇干校、妇女活动中心等各类培训基地，开展以委托培训、定点和定向培训、订单培训为主要形式的职业技能培训。对符合条件的培训机构，通过招标纳入“阳光工程”培训基地，并安排培训任务。四是对于妇联组织承接的“阳光工程”培训任务，要享有同等的政策。
三、搭建平台，为农村妇女富余劳动力转移就业提供有效服务
要切实加强对农村妇女富余劳动力转移就业的引导，通过就业招聘会、劳务对接会等形式，为培训机构、用人单位和广大农村妇女牵线搭桥。特别要利用中国妇女劳动力转移就业网、中国农村劳动力转移培训网和中国劳动力市场网等载体，积极为农村妇女搭建信息平台，帮助基层妇联组织和农村妇女运用现代化手段，获取用工信息，提高有序转移程度。要做好对妇女劳动力转移过程中的服务，重视维护务工妇女的劳动权益，关注她们在劳动合同签订、子女就学、医疗保健等方面存在的实际困难和问题，加强调查研究，提出对策建议，并推动问题的解决。
四、加强评估，确保农村妇女富余劳动力转移培训工作的落实
农村妇女富余劳动力向城市和二、三产业转移就业将是一项长期的任务。各地要因地制宜，创新实践，注意总结规律和经验，并按照“阳光工程”的总体要求，完善考核制度，把农村妇女富余劳动力转移培训纳入“阳光工程”的评估体系，加强自查和抽查，保证培训政策的落实和培训目标的实现。
全国妇联 农业部
2005年6月28日
