关于进一步做好中央企业“小金库”专项治理工作有关事项的通知

上一篇: 钦州市人民政府关于转发广西壮族自治区重大项目管理暂行办法的通知
下一篇: 长春市古树名木保护管理办法

信息产业部


信息产业部关于依法打击网络淫秽色情专项行动工作方案的通知

信部电〔2007〕231号


各省、自治区、直辖市通信管理局；中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司，各互联网接入服务提供者；国家计算机网络应急技术处理协调中心，中国互联网协会：
　　为依法严厉打击互联网上和手机上传播淫秽色情信息等违法犯罪活动，对人民群众反映强烈的网上突出问题进行集中整治，中央宣传部、公安部、教育部、信息产业部、文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署、国务院新闻办、银监会、全国“扫黄打非”工作小组办公室决定自2007年4月至9月在全国范围内组织开展依法打击网络淫秽色情专项行动。信息产业部依法打击网络淫秽色情专项行动工作方案如下：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，紧密围绕构建社会主义和谐社会的总目标，坚持重点突出、标本兼治的原则，广泛动员企业、协会、用户多方参与，形成政府监管、企业自律、社会监督的合力，针对人民群众反映强烈的互联网上和手机上的突出问题，对相关电信业务市场进行专项清理整治，依法打击互联网上和手机上传播淫秽色情信息等违法犯罪活动，有效遏制网络淫秽色情信息的传播，进一步探索和完善治理网络淫秽色情有害信息的长效机制和技术手段，积极构建和谐网络环境。
　　二、工作目标
　　关闭和取缔一批经有关部门确认的境内淫秽色情等非法网站和移动信息服务提供者；查处一批为淫秽色情等非法网站提供手机（包括小灵通）代收费的信息服务企业和单位；全面清理无证提供主机托管和虚拟主机等互联网接入服务提供者；对未备案擅自提供互联网信息服务或备案信息不真实的网站，以及为未备案网站提供接入服务的互联网接入提供者进行整治。同时，通过各相关电信运营企业自查自纠、互联网协会组织的自律行动，以及电信主管部门的监督检查，进一步完善、落实信息安全管理制度，逐步建立防范淫秽色情等违法有害信息长效管理机制和技术手段，提高电信监管部门对互联网信息安全的监管能力，有效净化网络环境。
　　三、工作重点
　　此次清理整顿的重点问题：
　　1、未经许可擅自提供主机托管、虚拟主机等互联网接入服务；
　　2、向未备案网站（包括WAP网站）提供接入服务；
　　3、网络接入管理制度和措施不落实，信息安全责任不落实；
　　4、为非法网站提供手机（包括小灵通）代收费；
　　5、移动语音信息服务（移动IVR）大量虚假诱骗宣传、传播涉黄低俗内容的问题。
　　四、工作措施
　　信息产业部此次专项行动在结合各企业、各地区实际情况的基础上，重点采取以下专项打击和清理整顿措施：
　　（一）针对性开展互联网接入和重点业务专项市场清理整顿工作。
　　1、开展互联网接入服务市场的清理整顿工作。
　　各基础运营企业要对所接入的互联网接入服务提供者资质情况进行逐一排查，对未取得IDC、ISP许可证擅自提供主机托管和虚拟主机等互联网接入服务（包括年检不合格）的单位进行全面清理。
　　各基础运营企业和主机托管、虚拟主机等互联网接入服务提供者要对所接入的网站（包括WAP网站）用户资质情况进行逐一排查，对未备案网站，应停止其接入；对已备案网站的备案信息进行动态核实，保证备案信息的真实、准确。
　　各省、自治区、直辖市通信管理局要在去年开展互联网接入服务市场专项治理工作的基础上，结合今年的经营许可证年检工作，组织力量集中对本地从事主机托管、虚拟主机等互联网接入服务提供者进行清理检查。对本地互联网接入服务提供者的基础数据信息进行更新、核对，保证完整准确；对未取得IDC、ISP许可证擅自提供互联网接入业务的，应依法查处、清理；对尚未备案擅自开通网站服务或通过提供虚假备案信息取得备案资质的，以及向未备案网站提供互联网接入服务等违规行为，依法予以严厉查处。
　　2、开展对手机（包括小灵通）代收费服务的清理整顿工作。
　　各相关移动运营企业要对本企业及接入合作单位提供手机（包括小灵通）代收费的情况进行逐一排查，一旦发现网站利用手机（包括小灵通）代收费提供违法有害信息内容的，要立即停止接入和代收费，并保存有关记录，移交公安机关依法处理。同时，要加强事前防范，采取相应措施防止接入合作单位为提供违法和不良信息的网站代收费；要严格事后管理，建立健全企业内部主动发现和处理提供违法和不良信息网站代收费的工作机制。
　　各省、自治区、直辖市通信管理局要依法吊销为淫秽色情等违法网站提供手机（包括小灵通）代收费的信息服务企业经营许可，并关闭违法网站。
　　3、开展对“一号通”类业务的清理整顿工作。
　　开办“一号通”类业务的基础电信企业要规范该业务订制流程，尽快实施“一号通”类业务用户实名登记管理。各省、自治区、直辖市通信管理局要加强对当地基础电信企业落实情况进行监督检查，对措施不到位的，要督促企业整改或停办“一号通”类业务。
　　4、开展移动语音信息服务（IVR）市场的清理整顿工作。
　　中国移动和中国联通要对本网移动IVR负责，严格审核信息内容，禁止提供色情语音聊天服务；规范与内容提供方的合作行为，在合同中须明确中国移动和中国联通是移动IVR的经营主体；规范业务宣传行为，禁止通过群组或广播式短信息等违规方式向用户滥发含有不良内容的虚假诱骗宣传广告；明确告知用户业务接入代码、资费标准、客服电话及其他应告知用户的事项，在向用户提供的收费凭证上标明收费主体是中国移动或中国联通。中国移动和中国联通要按上述要求对移动语音信息服务经营行为进行自查和规范，对未按规定落实的，各省、自治区、直辖市通信管理局予以严厉查处。
　　（二）建立健全信息安全管理相关制度和手段。
　　1、各基础运营企业应制定网络接入和传输管理流程及工作制度，事先对接入主体资质及信息服务项目进行严格审核、登记，保证“先许可/备案，后接入”、“违法不良内容不得接入”的规定真正得到落实。
　　2、各基础运营企业及相关互联网接入服务提供者应按照《互联网站管理工作细则》（信部电〔2005〕501号）要求，在各地分支机构分别设立专岗专职负责所接入的网站备案、规范网站行为及相关管理工作，名单报当地通信管理局备案；并建设所接入网站主办者的基础数据信息库，且要符合电信主管部门网站备案管理系统接口标准，并进行动态更新。
　　3、各基础运营企业应落实宽带、无线等互联网接入服务用户上网日志记录60日留存制度，为公安等部门开展案件调查和证据搜集等工作提供相关记录。
　　4、各基础运营企业应建立对违法和不良信息内容的发现机制，广泛发动社会参与和监督，在已有客户服务平台的基础上，设立专门的违法和不良信息举报受理平台，建立、完善举报处理工作机制，进一步接受社会监督。各相关移动运营企业应建立完善移动信息服务业务管理和拨测平台，在已建立对文字类移动信息服务进行拨测的基础上，进一步研究对声音、图像和视频等信息内容实现日常动态拨测。
　　5、各基础运营企业应建立协助电信主管部门及公安机关等相关部门加强行业监管和依法查处的日常工作机制。对于主动发现或用户举报明显属于淫秽色情等违反“九不准”信息的，应立即停止其接入，并保存记录，及时转交公安机关依法处理；对于有多个用户举报、涉嫌提供淫秽色情等违反“九不准”信息的，应暂停其接入，送公安机关研判，并视情况报当地电信主管部门；对于涉及违反社会公德、不利于良好社会风尚等不良信息的，应向其预警，并按行业自律公约纠正。
　　6、各基础运营企业应建立信息安全管理制度监督检查机制。从制度建设、管理手段、人员配备、奖惩机制等方面，对各地分支机构和所接入IDC、ISP等互联网接入提供者建立和落实信息安全责任制的情况定期进行检查。并将信息安全制度落实情况，与本企业各级领导班子的年终考核以及员工的绩效考评结合起来，与所接入IDC、ISP等互联网接入提供者合作协议是否有效延续结合起来。
　　信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局要根据此次专项行动的要求，加强对各相关电信企业落实信息安全管理制度的情况进行监督检查，并纳入许可证年检以及行风评议等考核工作。
　　（三）发挥行业组织作用，加强网上自律。　　
　　中国互联网协会要加强对各成员单位的自律监督，督促其积极开展自查自纠工作；引导广大互联网从业机构和上网用户，抵制低俗网络文化；组织好“绿色网络联盟”的发起活动、启动2007“绿色网络文化建设年”、组织开展“青少年绿色上网”行动等，公布实施博客行为规范、论坛自律公约；认真做好移动违法和不良信息举报监督中心的相关工作，建立移动信息服务企业联席会议制度，组织各移动信息服务企业共同签署“移动信息服务自律公约”，对提供涉及违反社会公德、不利于良好社会风尚等不良信息的，及时提醒或曝光，在行业内形成积极健康向上的信息服务氛围。
　　（四）依法积极配合相关部门查处工作。
　　在专项打击行动中，各基础运营企业要积极配合公安等部门做好案件调查和证据搜集等工作，建立协同工作机制，对提供淫秽色情等违法信息的网站，一经发现，坚决停止接入和代收费，移交公安部门处理，有效打击违法犯罪活动。各省、自治区、直辖市通信管理局要建立快速通道，及时配合各相关部门查询网站备案和IP地址等互联网基础信息；对于经有关部门认定从事网络淫秽色情等违法犯罪活动的网站，发现一个、取缔一个、关闭一个。
　　（五）逐步建立防范网络淫秽色情等有害信息的长效机制。
　　通过专项打击行动，建立非法网站黑名单制度，将被关闭、查处的网站和网站主办者列入黑名单予以通报，各基础运营企业和互联网接入单位不得再为其提供接入，并在二期网站备案管理系统投入使用后全面支撑实施；同时，逐步建立相关经营者不良行为信誉记录制度，将互联网接入经营者履行职责纳入其经营行为记录和年检审核，加强对行业从业者的信誉管理，形成各部门、各地区互联网管理的联动机制。电信企业要加快相关技术开发，推广具有过滤淫秽色情信息功能的绿色上网服务；信息产业部会同相关部门全面落实终端绿色上网软件的推广工作，为净化网络环境提供技术支撑。继续加强监管技术手段建设，建立完善行业监管移动信息服务评测监督技术平台，提高监管效能；抓紧完善二期网站备案管理系统的开发建设，进一步提高配合其他主管部门对互联网信息及其责任人快速定位的能力。
　　五、组织机构和工作职责
　　（一）信息产业部成立依法打击网络淫秽色情专项行动领导小组（以下简称领导小组）。
　　组 长：奚国华（党组副书记，副部长）
　　成 员：刘利华（办公厅主任）
　　陈家春（电信管理局副局长）
　　李国斌（政策法规司副司长）
　　黄澄清（互联网协会秘书长）
　　张继平（中国电信集团公司副总经理）
　　朱立军（中国网络（集团）有限公司副总经理）
　　刘爱力（中国移动通信集团公司副总经理）
　　李正茂（中国联合通信有限公司副总裁）
　　郭浩（中国卫星通信集团公司副总经理）
　　潘维越（中国铁通集团有限公司副总经理）。
　　（二）领导小组负责在专项打击行动期间，组织落实中央的各项要求和有关对外协调工作，研究和部署信息产业系统专项打击行动的各项措施，并组织督促检查。领导小组下设办公室，负责日常具体工作和对外协调工作。
　　领导小组办公室设在信息产业部电信管理局，联系电话：010-66012301，传真：010-66020117，邮箱：shcc@mii.gov.cn。　　
　　（三）中国电信集团公司、中国网络（集团）有限公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司分别成立由公司主要领导挂帅的专项打击行动小组，与信息产业部建立协调、联系机制，明确联系人，并根据信息产业部总体部署要求积极参与并主动开展专项打击行动。
　　（四）各省、自治区、直辖市通信管理局和当地各相关电信运营企业省级公司共同组织专项打击行动协调工作组，负责在本地区落实领导小组部署的打击网络淫秽色情专项行动的各项措施，并负责协调配合当地公安等国家机关共同开展专项打击行动。
　　六、时间安排
　　（一）4月15日至5月15日，为专项行动的动员部署阶段。组织各省、自治区、直辖市通信管理局和各相关企业明确要求，落实人员机构，部署各项专项行动措施，并做好专项行动宣传工作。
　　（二）5月16日至7月15日，为专项行动的自查自纠阶段。各基础运营企业对照本通知要求，组织对本企业提供的互联网接入服务、手机（包括小灵通）代收费服务、“一号通”业务、移动语音信息服务以及所接入的移动信息服务、信息安全管理制度落实情况进行全面自查自纠。同时，信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局分别组织跨地区和本地互联网接入服务提供者对所接入网站的资质、备案信息真实性等进行自查自纠。各省、自治区、直辖市通信管理局并对落实有关措施的情况进行抽查。
　　在此期间，各省、自治区、直辖市通信管理局和基础运营企业要配合公安机关对淫秽色情网站开展打击行动，关闭一批、查处一批淫秽色情网站及为其提供接入服务、代收费服务提供者，进一步规范经营秩序和经营行为，净化网络环境。
　　（三）7月16日至8月31日，为专项行动的清理整顿阶段。信息产业部组织对重点地区、重点企业对重点问题的自查自纠情况进行全面检查，同时继续配合公安机关对淫秽色情网站开展打击行动，对有关违法经营活动予以查处和取缔。
　　（四）9月1日至9月15日，为专项行动的巩固阶段。根据专项行动中发现的问题，建立健全各项管理制度和工作规范，探索建立互联网行业管理长效机制，巩固专项行动工作成果。
　　（五）9月16日至9月30日，为专项行动的总结阶段。组织各相关电信运营企业和各省、自治区、直辖市通信管理局根据前一阶段专项行动的情况，进行效果评估、工作总结并形成书面报告。
　　七、做好专项行动部署、宣传和信息上报工作
　　各省、自治区、直辖市通信管理局和各领导小组成员单位要充分认识开展此系列活动的重要性，切实承担责任，严格按照本专项行动要求，结合本地区本行业本企业的实际情况认真制定具体实施方案，于5月18日以前报信息产业部，并按统一部署抓好落实。
　　各省、自治区、直辖市通信管理局和各领导小组成员单位要重视社会宣传工作，加强与媒体联系，紧扣部专项行动工作各阶段的重点和特点策划相应宣传方案，及时、充分报道专项行动的意义、作用，以及在专项行动各阶段采取的举措和取得的成效，加强对行业自律等活动的正面宣传和引导，并对违规企业和行为进行曝光，为专项行动创造良好氛围。
　　各省、自治区、直辖市通信管理局和各领导小组成员单位要做好专项行动的信息报送工作，确定固定信息联络员于每月20日前书面向领导小组办公室报告本单位本月开展专项行动的主要工作措施、工作进展情况和取得的成效等情况，查处的重大案件要及时上报。专项行动每阶段结束前一周内将本单位阶段工作汇报总报送领导小组办公室（每阶段结束当月情况纳入阶段情况汇总，不再单报）。
　　9月20日前，各省、自治区、直辖市通信管理局和各领导小组成员单位要及时向领导小组办公室报送本地区、本企业书面专项行动工作总结。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　信息产业部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月十一日

青海省人大常务委员会


青海省人民代表大会常务委员会关于进一步加强牧区基础设施建设提高防灾抗灾能力，促进畜牧业持续稳定发展的决议
青海省人大常务委员会


（1993年5月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会条三次会议通过）


青海省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议，听取并审议了省人民政府《关于抗灾救灾情况的汇报》。会议认为，今年春季我省牧区大部分地区发生雪灾，使牧民群众遭受了严重的经济损失。在省委、省人民政府领导下，各级党委和政府组织灾区干部群众全力以赴投入抗雪救灾
。动员全省人民支援灾区，把灾害损失减到最低程度，抗雪救灾工作取得了显著成效。
会议分析了我省牧区畜牧业生产条件，总结了经验教训，认为高寒牧区风雪灾害频繁，受自然灾害的影响，畜牧业生产呈波浪型发展，是我们面临的突出矛盾和难点。因此，在今后一个相当长的时期内，集中力量加强基础设施建设，改善生产条件，提高防灾抗灾能力，实现畜牧业持续
稳定发展，是各级人民政府的迫切任务。为此，特作如下决议。
一、提高认识，致力于实现畜牧业持续稳定发展。持续稳定发展畜牧业，是牧区经济繁荣、社会进步、民族兴旺的基础。对此，各级人民政府要有足够的认识，进一步端正发展目标，落实目标责任制，要引导牧民实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变，逐步向“高产、优质、高效”的方
向发展，从根本上提高畜牧业的防灾抗灾能力，加快牧区社会经济发展，向小康目标迈进。
二、深化改革，继续完善双层经营承包责任制。深化牧区改革，要从实际出发，即要增强牧户的经济实力，又要发展集体经济。发展牧民间多种形式的组合，提高牧民个体和群体抗御自然灾害的能力。尽快落实冬春草场承包责任制，调动牧民管护、利用和抗资建设草原的积极性。全面
贯彻“以牧为主，草业先行，多种经营，全面发展”的方针，更加放手地发展牧区多种经济成份，鼓励牧民进入第二、第三产业，大力发展乡镇企业，逐步改变单一的生产经营局面，坚持走提高牧业综合生产能力的新路子。多途径、多形式培育活畜和畜产品市场，以市场带动产业发展，以
流通促进牧区经济建设。
三、增加投入，加快牧区“四配套”建设的速度。各级人民政府要重视灾前投入，组织多渠道、多层次筹措资金，逐年增加对牧区基础设施建设的投资，加快生产条件的改变。牧区基础建设，要以草场建设为重点，以解决牧畜冬春温饱为主攻方向，以防灾抗灾为目的，坚持草场围栏、
人工种草、牧畜棚圈、牧民定居房屋“四配套”和防灾基地建设。力争在本世纪内，实现畜均一亩围栏草场，畜均冬春贮备伺草20公斤，50％以上的牲畜有棚圈，80％的牧户定居。同时，要加强宣传、执行有关法律法规，促进物质文明和精神文明同步协调发展，不断提高牧民的牧质
文化生活水平。
四、依靠科技，提高畜牧业经济效益。各级领导要牢固树立科技兴牧的思想，充分发挥畜牧科技人员的作用，加强对群众的科普教育，推广应用科技成果，改良牲畜品种，防治牲畜疫病，保护改良天然草场，加强饲养管理，保护母畜和种畜，提高畜群生产能力，转变头数畜牧业和自给
自足的传统观念，实行科学的生产经营方式，不断提高牧畜个体生产性能，以质量优势代替数量优势，在稳定发展的前提下，实行“西繁东育”，大力推广季节性畜牧业，加快周转，增加出栏，不断提高牲畜殖率、成活率、总增率、商品率，加工增值，走效益畜牧业的路子。
五、密切协作，建立防灾抗灾社会保障体系。牧区防灾抗灾，是一项长期的艰巨任务，也是复杂的社会系统工程。必须立足于社会部门，要把防灾抗灾作为指导畜牧业生产的重要内容；省、州、县三级财政和民政部门分别建立防灾保畜基金和救灾基金，按年度预算一定比例提留，逐年
积累，灾年使用；大力推行牧区雪灾保险制度，通过保险引导牧民积累基金；加强灾害性天气预测预报，改善各级气象部门预测预报和信息发布手段，提高预报的准确性和及时性；积极发展交通通讯事业，改变边远地区闭塞状况。
会议号召，各级人民政府要加强领导，精心安排，组织、帮助灾区人民群众尽快恢复生产，重兴家业，为实现畜牧业持续稳定发展开创良好的开端。



1993年5月25日