关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见
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关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见
住房和城乡建设部办公厅
关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见
建办质[2012]14号
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：
按照《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2012]14号）要求，结合建筑安全生产工作实际情况，现就住房城乡建设系统继续深入扎实开展“安全生产年”活动，提出以下实施意见：
一、提高思想认识，牢固树立安全发展理念
各级住房城乡建设部门要深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，积极组织宣传、认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）精神，紧紧围绕“安全生产年”活动，自觉践行科学发展安全发展理念，把建筑安全生产工作置于重要地位，正确处理好安全与发展的关系，实现安全与发展的统一。要指导督促建筑企业高度重视安全生产工作，始终把安全作为企业发展的前提和基础，全面提高员工安全意识、技能和素养，以安全发展促进企业健康可持续发展。要深入推进建筑安全文化建设，大力宣传建筑安全生产法律法规、方针政策以及建筑安全生产工作的先进经验和先进典型，营造全社会“关爱生命、安全发展”的良好氛围。
二、强化责任意识，全面落实安全生产责任
各级住房城乡建设部门要按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23）要求，督促建筑企业切实落实安全生产主体责任。督促施工企业建立完善各项安全生产管理制度，健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产资金投入，加强施工现场安全管理。督促工程建设单位履行安全责任，确保工程合理工期、合理造价，并及时支付安全生产费用。督促监理企业熟练掌握工程建设法律法规和标准规范，严格实施施工现场安全监理。要切实履行建筑安全监管职责，加大层级督查和现场检查力度，建立健全激励约束机制，定期通报生产安全事故情况，督办约谈工作不力的地区和企业负责人。对违法违纪、失职渎职的部门工作人员，要按照有关规定进行严肃处理。
三、坚持预防为主，扎实开展隐患排查治理
各级住房城乡建设部门要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故预防。督促建筑企业加强监测监控和预报预警，建立健全安全隐患排查治理制度，定期组织工程项目有关人员排查施工现场存在的各种安全隐患，并及时实施治理消除。督促工程建设单位积极协调勘察、设计、施工、监理、监测等单位，并在资金、人员等方面积极配合做好安全隐患排查治理工作。严肃认真开展监督检查工作，真正发现生产安全隐患，并切实督促企业认真整改。加强对重点工程的监管，特别是保障性安居工程、城市轨道交通工程等，并强化对事故多发、易发的重点部位和环节的监督检查。严格执行重大隐患治理挂牌督办制度，督促企业落实责任，积极防范和遏制事故发生，保障工程施工安全。
四、加强“两场”联动，严厉打击非法违法行为
各级住房城乡建设部门要积极推进建筑市场、施工现场联动的监管机制建设，进一步落实建筑工程招投标、资质资格审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管责任。加大执法力度，完善执法机制，持续依法严厉打击建筑施工活动中的非法违法行为。严厉打击工程招投标环节中的围标、串标、虚假招标行为，严厉打击转包、违法分包行为，严厉打击肢解发包、恶意压价、压缩合理工期的行为，严厉打击企业无资质证书或超越资质证书范围承接工程、从业人员无资格证书从事施工活动的行为，严厉打击不按强制性标准勘察设计、施工以及偷工减料、以次充好的行为，严厉打击不办理施工许可、质量监督等法定建设手续的行为。公开违法违规企业和人员的不良行为信息，引导工程建设单位选用信誉好、能力强、安全生产状况好的企业，促进建筑市场可持续健康发展。
五、加大执法力度，严肃认真查处安全事故
各级住房城乡建设部门要严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真做好房屋市政工程生产安全事故的调查处理工作。严格依照有关法律法规的规定，及时了解核实并报送事故情况。加强与有关部门的沟通协调，积极组织或参与事故调查处理工作，提出事故处理意见或建议。依法严格追究事故责任企业和人员的责任，加大对企业资质和人员执业资格的处罚力度。严格执行事故查处督办制度，按照《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》（建质[2011]66号）规定，省级住房城乡建设部门要及时报送较大及以上事故查处材料，同时做好对一般事故的查处督办工作。切实发挥事故警示教育作用，及时公布事故查处情况，接受社会监督。
六、注重安全基础，不断推进长效机制建设
各级住房城乡建设部门要加强长效机制建设，夯实建筑安全生产基础。不断完善建筑安全生产法规，加快修订制定建筑安全技术标准，积极贯彻落实建筑安全法律法规和技术标准。加强建筑安全科技政策支持力度，进一步加大建筑安全科研投入，推广应用先进适用技术及装备，强制淘汰落后安全技术及装备。着力推进建筑安全生产标准化建设，促进建筑企业改善安全生产条件，提高安全生产管理水平。注重建筑安全生产教育培训，严格实施建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员的上岗制度，提高施工现场农民工的安全意识和安全技能。加强建筑安全监管队伍建设，建立健全建筑安全监督管理机构，配备满足工作需要的安全监管人员，保障工作经费来源，努力改善工作条件。加强调查研究工作，深入了解建筑安全生产实际情况，大力推进建筑安全生产监管工作创新。
各级住房城乡建设部门要提高认识，加强组织领导，继续深入扎实开展“安全生产年”活动的各项工作。省级住房城乡建设部门要对本地区开展“安全生产年”活动的有关情况及时进行总结，并于2012年11月25日前报我部工程质量安全监管司。
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
二〇一二年四月九日
江苏省政府办公厅关于转发中国人民银行江苏省分行等七部门《关于办理贷款抵押手续的若干暂行规定》的通知
江苏省政府办公厅
江苏省政府办公厅关于转发中国人民银行江苏省分行等七部门《关于办理贷款抵押手续的若干暂行规定》的通知
江苏省政府办公厅
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为扶持企业发展生产，简化办理贷款抵押手续，切实减轻企业负担，中国人民银行江苏省分行、省计划与经济委员会等七部门制定了《关于办理贷款抵押手续的若干暂行规定》，经省政府领导同意，现转发给你们，请遵照执行。
（省人民银行、省计经委、省物价局、省国土局、省建委、省工商局、省司法厅 一九九八年八月）
第一条 为了扶持企业发展生产，简化企业办事手续，切实减轻企业负担，制定本规定。
第二条 本规定适用于按《中华人民共和国担保法》规定，以借款人或第三人的房屋所有权、土地使用权、机器、交通运输工具和其他财产作为抵押物的企业贷款中涉及的抵押手续。
第三条 办理抵押手续的程序为：
（一）企业与金融机构签订抵押合同，企业出示法人资格证明文件、抵押物相关材料，金融机构受理企业申请后综合评定企业的信用等级、核实抵押物，双方以抵押物价值为基准商定贷款折扣率和抵押额；
（二）按照抵押合同生效制度，抵押合同签订之日起15日内双方当事人到法定登记部门办理抵押物登记；
（三）登记部门办理登记，向双方当事人发放抵押物登记证或他项权证书，抵押合同生效；
（四）抵押合同如有变更，双方当事人须在变更之日起15日内，向登记部门办理变更登记手续；
（五）抵押关系终止时，双方当事人须在终止之日起15日内，向登记部门办理注销登记手续。
第四条 抵押物价值评估。抵押物除划拨土地使用权、集体土地使用权外的全部或部分资产如已参加过国有资产、集体资产清产核资普查，其全部或该部分资产价值以普查中确定数额为基准，不再另行评估；如未参加过国有资产、集体资产清产核资普查，且抵押双方认为确有必要，其
全部或该部分资产价值由一个具有法定资格的评估机构评估确定，如无重大变动不需重复评估。划拨土地使用权价值由一个具有法定土地估价资格的评估机构评估。
第五条 抵押贷款中发生的除证件工本费、财产保险外的一切收费均按省物价局核准正常收费标准的三分之一缴纳，办理时间均不得超过5天。
办理抵押手续的有关机构要公开办事程序、办理期限和各项收费标准。
各级价格主管部门要加强对办理抵押贷款各项收费的管理监督，向社会公布核定的收费项目和收费标准。对违反规定擅自立项、扩大范围、超标准收费的行为要依法严处。
第六条 企业到期无法清偿贷款，抵押物依据《中华人民共和国担保法》处置。
拍卖、变卖、折价的国有划拨土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人有优先受偿权。土地使用权出让金为价款的40％，一定3年不变。
第七条 集体土地使用权用于抵押时，须经集体土地所有者同意。
第八条 本规定自颁布之日起实施，试行3年，部门办法与此抵触者依照本规定执行，国家如有法规出台改按国家法规执行。
1998年8月20日
杭州市撤村建居农转居多层公寓建设管理实施办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市撤村建居农转居多层公寓建设管理实施办法
为进一步扩大撤村建居改革试点，在撤村建居地区推行多层公寓建设，根据市委、市政府《关于扩大撤村（乡镇）建居（街）改革试点，推行农转居多层公寓建设的意见》（市委〔2001〕29号，以下简称《意见》）以及基本建设程序有关法规，制定本实施办法。
一、实施范围与对象
1、凡实施撤村建居的行政村（名单见附件一），并实行农转居多层公寓的建设项目，适用本办法。
2、凡实施撤村建居的地区，包括已经完成撤村建居的地区（西湖风景名胜区另行规定），必须推行多层公寓建设（条件允许的可建高层），一律停止单家独院住宅的建设审批。
3、本办法所称“农转居多层公寓”，指由撤村建居所在区政府设立的推行多层公寓建设管理中心（以下简称建设单位）集中申报建设的农转居多层公寓建设项目。
二、住房标准
4、农转非居民可按建安价购买公寓，人均建筑面积指标控制在40 平方米以内，超过控制面积的部分可按成本价购买，但人均不得超过10平方米。
5、按照有关部门规定符合招工条件的应安置人员，可根据地段按照人均建筑面积30-45平方米标准（见附件二），增加建筑面积指标。选择货币安置的招工对象不在该规定执行范围。
6、入住农转居多层公寓的人口数，原则按入住公寓时在册农转居户籍人口计算。独生子女按2人计算。原为本地农村户口的现役军人（义务兵）、大中专院校在校学生，正在监狱服刑和被劳教人员，可计入农转居户籍人口，按本办法第4条规定执行。
原村民与外地农村妇女结婚，女方户口暂未迁入本地的，可享受本办法规定的政策。
7、在原农户中的每个居民户口按人均建筑面积不超过50 平方米（40平方米建安价+10平方米成本价）标准计算（已经享受过公房分配、房改房、经济适用房、廉租房、货币分房等待遇的不再享受本建房指标）。原农户中的居民人口以2001年12月31日前登记在册的户籍人口为准。
三、实施要求
8、建设单位在建设项目立项前，应将计划入住多层公寓的人口、住房情况等调查资料建档并报市扩大撤乡镇（村）建街（居）改革试点、推行农转居多层公寓建设领导小组（以下简称领导小组）备案。
9、建设项目规模原则上要求达到居住区组团规模（300户，1000人口）以上。零星多层公寓建设，要按照农转居定点规划，结合旧村改造统一编制详细规划，经批准后，分批申请审批建设。
10、农转居多层公寓规划设计技术指标的审批管理，参照《城市居住区规划设计规范》标准实施。住宅建筑以多层为主，条件允许并要求建高层住宅建筑的，必须编制初步设计方案。
四、建设审批与管理
11、计划立项：
各区政府负责编制辖区内农转居多层公寓年度建设计划，并抄送领导小组和市计委、建委、规划局、国土资源局。建设单位根据年度计划，在建设项目实施前，持区计经局立项申请报告到市计委办理立项手续。市计委要加强核查、监督管理。
12、规划、设计管理：
（1）由市规划局配合各区政府根据城市总体规划、近期建设规划和区年度计划，按照“相对集中”的布局原则，编制各区农转居多层公寓定点规划，并提供规划设计条件。
在符合城市总体规划前提下，多层公寓建设选址可与旧村改造相结合。
（2）建设单位委托有资质的设计单位，根据规划设计条件进行规划设计，由市规划局会同市建委组织对总平面图规划设计方案进行会审。建设单位根据会审意见进行修改后，由市规划局核发建设用地规划许可证。
（3）总平面图会审后，除按规定办理有关消防审批手续外，不再到市直有关行政主管部门办理其他平面图审批、审核手续。按省以上行政法规规定必须办理的审批事项，由市直有关行政主管部门将审批权限下放或委托区政府办理。
（4）由建设单位委托有资质的设计单位，根据批准的平面布置图编制的施工图设计，需按照有关规定经有相应资质的设计单位审核通过。有高层建筑的，须编制初步设计方案，由市建委会同有关部门组织审查。
（5）通过施工图设计审核，并依法取得建设用地批准书的，由市规划局核发建设工程规划许可证。
13、用地管理：
（1）建设项目需要征（拨）用土地的，由建设单位持立项批复、规划选址意见书等相关资料向市国土资源局申请建设用地。占用农用地或集体土地的，须先办理农转用和征用审批手续。
（2）统一规划分期建设的项目，建设单位可以根据立项批复，分期办理建设用地规划许可证和建设用地审批手续。
14、建设管理：
（1）按照有关规定完成建设项目施工、监理招投标的，由市建委核发建设工程施工许可证。
（2）建设项目开工建设，应向区统计局报送固定资产投资统计报表。
（3）工程完工后由区政府组织综合验收。
15、环境保护审批管理：
（1）根据《建设项目环境保护管理条例》，履行报批手续。
（2）建设项目环保审批必须执行“三同时”制度。
五、产权管理
16、农转非居民入住多层公寓后，区政府有关部门在确定原住房已拆除且符合《意见》和本办法规定要求后，开具办证证明，由建设单位集中向市房管局、国土资源局申请办理房屋所有权证、国有土地使用证。市房管局、国土资源局参照经济适用房有关规定予以办理。
六、物业管理
17、由各区政府参照市居住区物业管理有关规定，自行制定本区农转居多层公寓物业管理细则。
七、有关政策
18、由区建设单位组织开工建设的农转居多层公寓，其住宅建筑总面积由领导小组核定30%作为经济适用住房建设的面积指标。
19、有关经济适用房指标计划、建设审批程序以及各项规费等政策，按现行经济适用房政策规定执行。
20、市负责多层公寓小区外部的大市政配套，各区建设单位参照《城市居住区规划设计规范》负责小区内的公用设施配套。
21、农转居多层公寓建设项目按照现行农居建设政策，除征地管理费、耕地开垦费、白蚁防治费（收费标准见附件三）外，其他规费一律免缴。
22、杭州经济技术开发区、杭州之江国家旅游度假区农转居多层公寓建设按照本办法实施。
23、非撤村建居地区（不包括萧山、余杭区），提倡建设多层住宅，因集镇、开发区、科技园区和重大投资项目建设拆迁的，原则上要安排入住多层公寓，并参照本办法实施审批管理。
24、撤村建居以外地区，尚有较多农业用地的乡镇、村，应按照市规划局农居定点规划建设低层联体住宅（具体审批细则另行制定）。如实施多层公寓建设，可参照本办法实施。
25、迁入多层公寓后，必须在规定时间内拆除原有住房，具体由区政府负责监督实施。
26、本办法由领导小组办公室负责解释。
杭州市扩大撤乡镇（村）建街（居）改革试点
推行农转居多层公寓建设领导小组办公室
2002年5月31日
