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广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区外商投诉管理暂行规定
广西壮族自治区人民政府




第一条 为改善我区投资环境，及时受理外商投诉，维护投资者的合法权益，特制定本规定。
第二条 本规定所称的外商投诉，是指投诉人在申办、筹建、生产和经营过程中，需要提请投诉协调机构调解与被诉人之间关系的诉求。诉求限定下列行为和事项：
（一）认为其合法权益受到侵害；
（二）认为有关部门及其工作人员不履行职责、办事拖拉、相互推诿、处事不公；
（三）在履行投资合同、协议和章程中发生争议及其他争议。
第三条 本规定所称投诉人是指在本自治区境内：
（一）已设立的外商投资企业的投资者或企业法人；
（二）正在申办过程中的外商投资企业的中方或外方投资者。
第四条 本规定所称被诉人是指本自治区境内投诉人认为出现有本规定第二条所列三个方面行为和事项的各级行政机关、企事业单位法人和自然人。
第五条 自治区人民政府外商投诉服务中心（以下简称“投诉机构”）负责全区外商投诉协调、处理工作。
各地（市）要设立相应部门负责本辖区外商投诉协调、处理工作。县一级是否设立，由各地（市）决定。
各级投诉机构分别代表自治区、地区行署、地级市人民政府行使受理、协调和处理投诉的职能。具有调查权、转办督查权、协调权、行政处分建议权。
第六条 自治区人民政府各行政职能部门，地区行署、地级市人民政府行政职能部门和各县（市）人民政府为受理投诉单位（以下简称受诉单位），负责受理、处理有关投诉。
受诉单位应配备专职或兼职工作人员，并公布其承办机构、负责人姓名、受诉范围、通讯地址和电话号码。
第七条 投诉机构的职责：
（一）自治区外商投诉服务中心的职责：
1、检查、指导、协调、督促全区外商投诉的受理、处理工作；
2、接受外商的投诉并进行调查、协调、处理；
3、处理自治区党委和自治区人民政府交办的有关外商投诉事项；
4、向下一级投诉机构或者同级受诉单位交办、转办投诉事项；
5、对被诉人无正当理由顶着不办和造成不良后果的，有权向有关部门建议给予行政处分；
6、定期通报有关投诉的受理情况；
7、提供涉外法律咨询服务。
（二）地（市）投诉机构的职责：
1、检查、协调、督促本辖区外商投诉的受理、处理工作；
2、接受外商的投诉并进行调查、协调、处理；
3、处理上一级投诉机构转办的投诉事项；
4、向下一级或者同级受诉单位交办、转办投诉事项；
5、及时将投诉受理结果报上级投诉机构备案；
6、对被诉人无正当理由顶着不办和造成不良后果的，有权向有关部门建议给予行政处分；
7、提供涉外法律咨询服务。
第八条 受诉单位的职责：
（一）受理、处理和答复投诉人的投诉；
（二）办理上级或同级投诉机构转送或指定的投诉；
（三）协助投诉机构解决处理投诉人投诉的有关问题；
（四）执行投诉机构处理投诉的决定；
（五）及时将投诉受理结果报同级或上一级投诉机构；
（六）提供咨询服务。
第九条 投诉人采取书面方式投诉，可向有关受诉单位投诉，也可直接向投诉机构投诉。投诉机构负责组织协调或转送有关受诉单位处理，并跟踪督办和反馈。
投诉人在向受诉单位投诉时，可将投诉内容同时抄送同级投诉机构备案。
第十条 投诉人原则上在企业所在地的地（市）一级受诉单位或投诉机构进行投诉，在问题得不到解决时，可向上一级受诉单位或投诉机构投诉。
第十一条 在境外的投诉人可委托境内代理单位或代理人进行投诉，被委托人应提供委托和受托文件。
第十二条 投诉书应包括下列事项：
（一）投诉请求和所根据的事实、理由；
（二）投诉人和被诉人的姓名、职业、工作单位或名称、住所及通讯联络方式；
（三）便于受诉单位和投诉机构查证处理的有关资料。
第十三条 投诉实行一事一诉的原则，但涉及同一部门的，可数事并诉。
对涉及几个部门的问题，可向投诉机构投诉。投诉机构负责组织协调或分解给有关部门处理。
第十四条 下列投诉形式和事项，投诉机构不予受理：
（一）匿名投诉的；
（二）投诉人已申请仲裁或提起诉讼，仲裁机构或人民法院已经受理的；
（三）合同或协议中已经载明用诉讼或仲裁方式解决的事项。
第十五条 受诉单位或投诉机构受理投诉，必须以事实为依据，以国家和自治区有关的法律、法规、政策规定为准绳。
第十六条 受诉单位和投诉机构工作人员必须秉公办事、坚持原则、廉洁高效、不得徇私舞弊、打击报复，违者由所在单位给予行政处分。
第十七条 受诉单位和投诉机构接受投诉后，应在7天内决定是否受理。符合受理条件的，限时受理，并通知投诉人和被诉人；不符合受理条件的，应当及时书面通知投诉人，并说明理由。
第十八条 被诉人在接到投诉机构通知后，要主动与投诉人协商解决，并积极配合投诉机构或受诉单位协调、解决。
第十九条 受诉单位和投诉机构受理投诉后，应在30天内将处理结果答复投诉人。如投诉事项复杂，30天内未能办结的，允许延长30天，投诉机构或受诉单位每15天应向投诉人通报投诉的处理进展情况，直到此项投诉处理完毕（含调解失败，向投诉人建议申请仲裁或提起法诉
）。如遇紧急投诉事项，应加速运转，急事急办。
第二十条 在受理投诉中，受诉单位之间发生管辖争议的，由同级投诉机构指定。对受诉单位单独处理有困难的投诉，同级投诉机构参与协调和处理。
第二十一条 投诉人或被诉人对受诉单位处理决定有异议的，可在接到投诉处理决定之日起15天内，向同级投诉机构书面提出复议申请，投诉机构接到书面复议申请后10天内进行处理或提请上一级受诉单位或投诉机构复议，时限规定按第十九条执行。
第二十二条 投诉受理后，投诉人有权自愿申请撤回投诉。
第二十三条 受诉单位或投诉机构在协调、处理投诉事项中，遇有下列情形之一，则终止处理，并书面通知投诉人和被诉人：
（一）投诉人申请仲裁或提起法诉的；
（二）投诉人自愿放弃投诉的；
（三）投诉人对投诉机构或受诉单位提出的解决方案30天内不予答复的。
第二十四条 投诉经由受诉单位或投诉机构协调，投、被诉双方签字认同的调解协议，必须按协议核定期限和方式执行，逾期不执行或不完整执行，原则上由当事双方协商解决；如引发再诉者，由原负责调解的受诉单位或投诉机构核查，责任方被视同顶着不办。同时，该项投诉被视作
调解无效。
第二十五条 各级投诉机构，可根据本规定制定实施细则。
第二十六条 香港特别行政区及澳门、台湾地区的公司和其它经济组织或个人在本自治区投资的企业的投诉事宜，适用本规定。
外省市的公司和其它经济组织在本自治区投资的企业的投诉事宜，也适用本规定。
第二十七条 本规定由自治区人民政府对外开放办公室负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1999年6月4日
云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府公告

第21号

　　　《昆明市科技型中小企业投资引导资金管理办法》已经2008年5月27日昆明市人民政府第82次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。

二○○八年六月六日


　　　昆明市科技型中小企业投资引导资金管理办法



第一章 总 则

　　　第一条 为贯彻《国务院实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）〉若干配套政策》（国发〔2006〕6号）支持科技型中小企业自主创新的精神，根据科技部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的规定和《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，结合昆明市的实际，制定本办法。

　　　第二条 昆明市科技型中小企业投资引导资金（以下简称引导资金）专项用于引导投资机构向科技型中小企业投资。

　　　第三条 引导资金的来源为，昆明市科技型中小企业技术创新基金；从所支持的投资机构回收的资金和社会捐赠的资金。

　　　第四条 引导资金按照项目选择市场化、资金使用透明化、提供服务专业化的原则运作。

　　　第五条 引导资金的引导方式为阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障。

　　　第六条 市科技局是引导资金的主管部门，负责指导引导资金的日常管理工作；市财政局是引导资金的监管部门，负责对引导资金的运作和使用情况进行监督、检查。

　　　第七条 市科技局、市财政局聘请专家组成引导资金评审委员会，对引导资金支持的项目进行评审；委托昆明市科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称创新基金管理中心）负责引导资金的日常管理。

第二章 支持对象

　　　第八条 引导资金的支持对象为：对昆明地区科技型中小企业进行投资和服务的,在中华人民共和国境内从事投资的投资企业、投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构（以下统称投资机构），及昆明地区的科技型中小企业（以下简称科技型中小企业）。

　　　第九条 本办法所称的投资企业，是指具有融资资格和投资能力，主要从事投资活动的公司制企业或有限合伙制企业。申请引导资金支持的投资企业应当具备下列条件：

　　　（一）经工商行政管理部门登记；

　　　（二）实收资本（或出资额）在5000万元人民币以上，或者出资人首期出资在2000万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到5000万元人民币以上，所有投资者以货币形式出资；

　　　（三）有明确的投资领域，并对科技型中小企业投资累计2000万元以上；

　　　（四）有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；

　　　（五）有至少3个对科技型中小企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于20％，或股权转让收入高于原始投资20％以上；

　　　（六）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；

　　　（七）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法；

　　　（八）不投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家政策限制类行业。

　　　第十条 本办法所称的投资管理企业，是指由职业投资管理人组建的为投资者提供投资管理服务的公司制企业或有限合伙制企业。申请引导资金支持的创业投资管理企业应当具备下列条件：

　　　（一）符合本办法第九条第（一）、第（四）、第（五）、第（六）、第（七）项条件；

　　　（二）实收资本（或出资额）在100万元人民币以上；

　　　（三）管理的创业资本在3000万元人民币以上。

　　　第十一条 本办法所称的具有投资功能的中小企业服务机构，是指主要从事为科技型中小企业提供创业辅导、技术服务和融资服务，且具有投资能力的科技企业孵化器、创业服务中心等中小企业服务机构。申请引导资金支持的中小企业服务机构应当具备以下条件：

　　　（一）符合本办法第九条第（五）、第（六）、第（七）项条件；

　　　（二）具有企业或事业法人资格；

　　　（三）有至少2名具备3年以上创业投资或相关业务经验的专职管理人员。

　　　（四）正在辅导的科技型中小企业不低于10家（以签订《服务协议》为准）；

　　　（五）能够向科技型中小企业提供固定的经营场地；

　　　（六）对科技型中小企业的投资或委托管理的投资累计在500万元人民币以上。

　　　第十二条 本办法所称的科技型中小企业，是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限一般在3年以上的非上市公司。享受引导资金支持的科技型中小企业，应当具备下列条件：

　　　（一）具有企业法人资格；

　　　（二）在昆明市行政辖区内且在昆明市纳税；

　　　（三）具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在20%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数比例在10%以上；

　　　（四）每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的3%以上。

第三章 阶段参股

　　　第十三条 阶段参股是指引导资金向投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出。主要支持在昆明地区发起设立新的投资企业。

　　　第十四条 符合本办法规定条件的投资机构作为发起人发起设立新的投资企业时，可以申请阶段参股。

　　　第十五条 引导资金的参股比例最高不超过投资企业实收资本（或出资额）的25％，且不能成为第一大股东。

　　　第十六条 引导资金投资形成的股权，其他股东或投资者可以随时购买。自引导资金投入后3年内购买的，转让价格为引导资金原始投资额；超过3年的，转让价格为引导资金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的收益之和。

　　　第十七条 申请引导资金参股的投资企业应当在《投资人协议》和《企业章程》中明确下列事项：

　　　（一）在有受让方的情况下，引导资金可以随时退出；

　　　（二）引导资金参股期限一般不超过5年；

　　　（三）在引导资金参股期内，对科技型中小企业的投资总额不低于引导资金出资额的4倍；

　　　（四）引导资金不参与日常经营和管理，但对科技型中小企业的投资情况拥有监督权。创新基金管理中心可以组织社会中介机构对投资企业进行年度专项审计。投资机构未按《投资人协议》和《企业章程》约定向科技型中小企业投资的，引导资金有权退出；

　　　（五）参股投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，剩余财产首先清偿引导资金。

第四章 跟进投资

　　　第十八条 跟进投资是指对投资机构选定投资的科技型中小企业，引导资金与投资机构共同投资。

　　　第十九条 投资机构在选定投资项目后或实际完成投资1年内，可以申请跟进投资。

　　　第二十条 引导资金按投资机构实际投资额50％以下的比例跟进投资，每个项目不超过500万元人民币。

　　　第二十一条 引导资金跟进投资形成的股权委托共同投资的投资机构管理。

　　　创新基金管理中心应当与共同投资的投资机构及企业签订《股权托管协议》,明确各方的权利、责任、义务、股权退出的条件或时间等。

　　　第二十二条 引导资金投资形成的收益，其中50％向共同投资的投资机构支付管理费和效益奖励，剩余的投资收益收回引导资金。

　　　第二十三条 引导资金投资形成的股权一般在5年内退出。股权退出由共同投资的投资机构负责实施。

　　　第二十四条 共同投资的投资机构不得先于引导资金退出其在被投资企业的股权。

第五章 风险补助

　　　第二十五条 风险补助是指引导资金对已投资于科技型中小企业的投资机构予以一定的补助。

　　　第二十六条 投资机构在完成投资后，可以申请风险补助。

　　　第二十七条 引导资金按照最高不超过投资机构实际投资额的5%给予风险补助，补助金额最高不超过80万元人民币。

　　　第二十八条 风险补助资金用于弥补投资损失。

第六章 投资保障

　　　第二十九条 投资保障是指投资机构将正在进行高新技术研发、有投资潜力的科技型中小企业确定为“辅导企业”后，引导资金对“辅导企业”给予资助。

　　　投资保障分两个阶段进行。在投资机构与“辅导企业”签订《投资意向书》后，引导资金对“辅导企业”给予投资前资助；在投资机构完成投资后，引导资金对“辅导企业”给予投资后资助。

　　　第三十条 投资机构可以与“辅导企业”共同提出投资前资助申请。

　　　第三十一条 申请投资前资助的，投资机构应当与“辅导企业”签订《投资意向书》，并出具《辅导承诺书》，明确以下事项：

　　　（一）获得引导资金资助后，由投资机构向“辅导企业”提供无偿创业辅导的主要内容。辅导期一般为1年，最长不超过2年；

　　　（二）辅导期内“辅导企业”应达到的符合投资机构投资的条件；

　　　（三）投资机构与“辅导企业”双方违约责任的追究。

　　　第三十二条 符合本办法第三十一条规定的，引导资金可以给予“辅导企业”投资前资助，资助金额最高不超过100万元人民币。资助资金主要用于补助“辅导企业”高新技术研发的费用支出。

　　　第三十三条 经过辅导，投资机构实施投资后，投资机构与“辅导企业”可以共同申请投资后资助。引导资金可以根据情况，给予“辅导企业”最高不超过200万元人民币的投资后资助。资助资金主要用于补助“辅导企业”高新技术产品产业化的费用支出。

　　　第三十四条 对辅导期结束未实施投资的，投资机构和“辅导企业”应分别提交专项报告，说明原因。对不属于不可抗力而未按《投资意向书》和《辅导承诺书》履约的，由创新基金管理中心依法收回投资前资助资金，并在有关媒体上公布违约的投资机构和“辅导企业”名单。

第七章 管理与监督

　　　第三十五条 市科技局、市财政局履行下列职责：

　　　（一）制订引导资金项目评审规程；

　　　（二）聘请有关专家组成引导资金评审委员会；

　　　（三）根据引导资金评审委员会评审结果，审定所要支持项目；

　　　（四）委托第三方机构，对引导资金的运作情况进行评估，对获得引导资金支持的投资机构的经营业绩进行评价。

　　　第三十六条 引导资金评审委员会履行下列职责：

　　　依据评审标准和评审规程公开、公平、公正地对引导资金项目进行评审。

　　　第三十七条 创新基金管理中心履行下列职责：

　　　（一）对申请引导资金的项目进行受理和初审，向引导资金评审委员会提出初审意见；

　　　（二）受市科技局、市财政局委托，作为引导资金出资人代表，管理引导资金投资形成的股权，负责实施引导资金投资形成的股权退出工作；

　　　（三）监督检查引导资金所支持项目的实施情况，定期向市科技局、市财政局报告监督检查情况，并对监督检查结果提出处理建议。

　　　第三十八条 经引导资金评审委员会评审的支持项目，在有关媒体上公示，公示期为10个工作日。对公示中发现问题的项目，引导资金不予支持。

第八章 附 则

　　　第三十九条 昆明市科技型中小企业投资引导资金项目管理办法及昆明市科技型中小企业投资引导资金财务管理办法另行制定。

　　　第四十条 本办法自2008年7月1日执行。


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