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新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


关于印发哈密地区流动人口和租赁房屋服务管理办法试行的通知

哈行署发〔2009〕25 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区流动人口和租赁房屋服务管理办法（试行）》已经地委、行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○九年二月二十三日　　　　


哈密地区流动人口和租赁房屋服务管理办法

第一章　总则

第一条　为有效规范地区流动人口和租赁房屋的服务和管理工作，保障公民合法权益，维护社会秩序，促进地区经济社会和谐协调发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国户口登记条例》、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《转发〈自治区社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见〉的通知》精神,结合地区实际，制订本办法。
第二条　凡在哈密区域内的暂住人口和雇用或者留宿暂住人口的机关、团体、企事业单位、个体工商户和居民，均适用本办法。
第三条　本办法所称的流动人口，是指离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场来本地居住3日以上的公民。
下列情况除外：
（一）现役军人和机关、团体、非经营性事业单位驻外机构工作人员；
（二）受所在机关、团体、企事业单位指派异地参加会议、培训或者从事科技、文教、经贸等公务活动的；
（三）县（市）以上的公安机关认定的其他特殊情况。
第四条　流动人口管理按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，实行治安责任负责制。
各级公安、劳动和社会保障、工商、民政、计划生育、建设（房产）等行政主管部门应当依据各自的职责权限，密切配合，共同做好地区流动人口的管理工作。
第五条　流动人口的人身权利财产权利和其他合法权益受法律保护。
流动人口应当自觉遵守国家法律、法规和社会公德，履行法定义务，服从有关行政主管部门的管理，维护居住地社会秩序。

第二章　机构与职责

第六条　成立地区流动人口和租赁房屋服务管理领导小组，负责地区流动人口和租赁房屋服务管理的协调领导工作。领导小组下设办公室，办公室设在地区综治办，是流动人口和租赁房屋服务管理工作的综合督导机构，具体负责组织协调有关部门做好地区流动人口和租赁房屋服务管理和监督检查等工作。
各县（市）、各乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理工作机构负责督导本辖区流动人口和租赁房屋服务管理工作。
村（社区）设立流动人口和租赁房屋服务管理工作站，具体负责各项日常工作。
第七条　地区流动人口和租赁房屋服务管理办公室职责：
（一）认真贯彻党和国家关于流动人口和租赁房屋服务管理的方针、政策，督导各项服务管理工作，抓好流动人口和租赁房屋服务管理干部的业务培训；
（二）建立健全流动人口和租赁房屋服务管理工作制度，制订服务管理工作规划，完善登记管理制度，做到底数清、情况明，全面准确掌握流动人口和租赁房屋基本情况及相关信息；
（三）健全并落实“以房管人”工作机制，加强以租赁房屋为重点的流动人口落脚点管理，严格租赁房屋管理措施，创新租赁房屋管理模式，提高管理效能；
（四）积极发挥地区流动人口和租赁房屋服务管理领导小组成员单位作用，组织和动员社会各方力量做好流动人口和租赁房屋服务管理工作；
（五）组织、协调相关部门依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动；
（六）组织、协调相关部门严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动；
（七）组织引导各部门协作配合，完善流动人口和租赁房屋服务管理体系，逐步形成部门之间配合密切、管理互补、服务互动、信息互通、体制完善的流动人口和租赁房屋服务管理工作格局；
（八）深入宣传流动人口和租赁房屋服务管理工作的方针政策及先进经验、创新做法；
（九）办理领导小组交办的其它事项。
第八条　县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室职责：
（一）根据国家、自治区、地区有关流动人口和租赁房屋服务管理的工作部署和规定，督导本辖区的流动人口和租赁房屋服务管理工作；
（二）制定流动人口和租赁房屋服务管理工作措施，及时掌握相关职能部门和各乡（镇）、街道办事处开展流动人口和租赁房屋服务管理工作运行情况；
（三）组织、协调相关职能部门开展流动人口和租赁房屋服务管理工作，责成有关部门依法查处违反流动人口、租赁房屋和计划生育管理政策法规的行为；
（四）指导各乡（镇）、街道办事处、村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理机构和工作站的工作，检查、考核本县（市）各级流动人口和租赁房屋服务管理机构工作开展情况；
（五）强化县（市）流动人口和租赁房屋协管员队伍管理；
（六）定期总结汇总县（市）流动人口和租赁房屋服务管理工作情况；调查研究、总结推广流动人口和租赁房屋服务管理经验；
（七）办理领导小组交办的其它事项。
第八条　乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理中心职责：
（一）在县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室的指导下，督导本辖区的流动人口和租赁房屋服务管理工作；
（二）负责督促、检查村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理工作站的工作和本辖区租赁房屋治安防范措施的落实；
（三）协助公安机关加强流动人口和租赁房屋管理工作；
（四）协助建设（房产）、工商、税务部门开展租赁房屋的服务管理和税、费征收工作；
（五）调查研究、总结推广流动人口和租赁房屋服务管理的经验，纠正存在的问题；
（六）管理本辖区流动人口和租赁房屋协管员队伍；
（七）负责本辖区流动人口和租赁房屋服务管理工作的信息录入、汇总、上报等工作；
（八）完成县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室交办的其它工作。
第九条　村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理工作站职责：
（一）根据乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理机构的安排部署，督导本辖区的流动人口和租赁房屋实施服务管理工作；
（二）按照街不漏巷、巷不漏户、户不漏屋、屋不漏人的要求，协助片区公安民警对本辖区流动人口和租赁房屋进行清查、登记和服务、管理，并将每日情况及时上报乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理机构；
（三）负责租赁房屋治安防范措施的落实，发现违反流动人口和租赁房屋管理、违反计划生育政策的有关情况以及治安隐患和违法犯罪活动及时上报乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理机构；
（四）负责本村（社区）流动人口和租赁房屋协管员队伍的日常管理；
（五）负责开展流动人口服务管理及计划生育相关政策、法律法规的宣传工作；
（六）协助建设（房产）、工商、税务部门办理租赁房屋的登记备案；
（七）为流动人口提供劳动咨询、法律咨询、用工信息、租赁房屋信息、义务教育、免疫规划、计划生育等“一站式”服务。

第三章　流动人口服务与管理

第十条　实行流动人口暂住户口登记。拟租赁房屋居住3日以上的人员，应在到达暂住地当日到暂住地派出所指定的流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住登记。
离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上且年满十六周岁的下列人员，在申报暂住登记的同时，应当申领《暂住证》：
（一）机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
（四）从事种植业、养殖业的人员；
（五）其他需要申领暂住证的人员。
《暂住证》登记项目主要包括姓名、性别、出生日期、常住户口所在地、居民身份证编号、暂住地址、暂住理由、有效期限、备注等。对不能提交有效身份证件的流动人口，应先登记人口信息，经核实后再办理暂住登记和申领《暂住证》。
第十一条　探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按照规定申报暂住登记或者旅客登记，不申领暂住证。
第十二条　根据申报人的暂住场所、暂住原因和暂住时间的不同，分别按下列规定申报登记和申领暂住证：
（一）暂住在居民家中属于本办法第十条规定的暂住人口，由暂住人或者被居住户户主携带户口薄和暂住人居民身份证及其他有效身份证明到当地公安派出所申报暂住登记，并办理暂住证。其中暂住在居民家中符合本办法第十一条规定，从事非经营活动的暂住人口，不办理暂住证；
（二）暂住在机关、团体、学校、企事业单位内部的，由户口协管员或者单位指派专人登记造册后，统一携带暂住人的居民身份证或者其他有效身份证件，到暂住地公安派出所申报登记，办理暂住证；
（三）哈密区域外成建制或者有组织流动就业的暂住人口到劳动和社会保障部门办理流动就业证后，由其组织者到暂住地户口登记机关办理暂住登记，申领暂住证；
（四）港澳台同胞及外籍华人短期回来暂住在亲友家中的，由本人或者亲友在24小时内（农村在70小时内）持回乡证、护照或者居留证等有效证件申报登记，不办理暂住证；
（五）暂住在宾馆、旅店、招待所的，须按照有关规定履行住宿登记。其中设在宾馆、旅店内的外地常驻机构中暂住人口，或者包房暂住期限超过1个月以上的，应当办理暂住证；
（六）劳改、劳教人员因事、因病等请假回家的，应当在到达暂住地24小时内，凭监狱、劳教机关的证明，到暂住地公安派出所申报登记，不办理暂住证；
（七）哈密区域外成建制作业单位的职工，由单位指派专人登记造册，到暂住施工单位所在地公安派出所进行暂住登记，不办理暂住证。
（八）租赁房屋居住的，由房屋出租人或房屋代管人与暂住人员持房屋租赁合同共同到暂住地流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住登记和申领《暂住证》。
第十三条　流动人口申领《暂住证》材料齐全、符合规定条件的，由流动人口和租赁房屋服务管理工作站在三个工作日内报送公安派出所审核签发《暂住证》。对不符合要求的，流动人口和租赁房屋服务管理工作站应及时告知当事人。
第十四条　《暂住证》是公民离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场，在其他地区暂住的证明。暂住证应当随身携带，以备查验。
《暂住证》为一人一证，实行查验制度。除公安机关外，任何单位和个人不得扣留。《暂住证》有效期满后需继续居住的，应当在期满前到所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站办理续证手续。变更居住地址的，应当及时到新居住地流动人口和租赁房屋服务管理工作站办理变更手续。
第十五条　持有《暂住证》的流动人口可在本县（市）行政辖区内享受以下优惠政策：
（一）就业或求职，依法参加各项社会保险；
（二）依法办理工商营业执照等有关证照；
（三）按规定申办子女入学、入托手续。
（四）依照本县（市）户口政策申办暂住户口；
（五）同来的未成年子女可以按规定享受本县（市）计划免疫服务；
（六）享有服务中心劳动就业信息、租房信息、家政服务等。
（七）享有要求调处纠纷，提供司法服务；
（八）享有国家规定的计划生育、生殖保健服务；
（九）享有本县（市）组织劳动就业培训服务；
（十）享有服务中心代办有关证件、手续服务；
（十一）法律、法规规定的其他权利。
第十六条　任何单位和个人不得向未取得暂住证的暂住人口出租房屋或者提供生产经营场所。
第十七条　凡雇佣留宿暂住人口的用人单位、外来成建制务工单位负责人以及个体工商户业主，应当与当地公安派出所签订治安管理责任书，履行和落实下列治安防范责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；
（三）建立群众性治安保卫组织、落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理 工作；
（四）不得雇用无身份证件、来历不明人员以及不申报暂住登记和不申领暂住证的人员；
（五）及时调处矛盾和纠纷，维护暂住人口的合法权益，落实对违法人员的教育转化工作；
（六）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
（七）制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇违法犯罪，提供违法犯罪活动场所。
第十八条　进入边境管理区探亲、访友和从事其他活动的流动人口，依照《新疆维吾尔自治区边境管理区通行和居住管理暂行规定》的有关规定予以管理。
第十九条　流动人口计划生育管理按照《新疆维吾尔自治区流动人口计划生育管理和服务暂行办法》（自治区人民政府令第154号）执行。

第四章　房屋租赁服务与管理

第二十条　房屋租赁，出租人与承租人应当依法签订书面租赁合同。房屋租赁实行登记备案制度，签订、变更、终止租赁合同的，双方当事人要到房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站办理房屋出租备案手续。
转租房屋的，当事人应当以书面形式订立房屋转租合同，转租合同必须经原出租人书面同意，并办理房屋租赁登记备案手续。
房屋租赁合同期满、解除或者终止，出租人应当向原备案的工作站办理注销手续；出租人未办理注销手续的，视为继续租赁行为。
第二十一条　有下列情形之一的房屋，不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权证或者无其他合法有效证明的；
（二）权属有争议的；
（三）共有房屋未取得共有人同意的；
（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房产权利的；
（五）不符合房屋安全标准的；
（六）已抵押，未经抵押权人同意的；
（七）不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规定的；
（八）属于违法建筑的房屋；
（九）法律、法规规定禁止出租的其它情形。
第二十二条　房屋出租户人出租房屋的，应与当地公安派出所签订租赁房屋治安责任书，履行和落实治安责任。
第二十三条　房屋出租人的治安责任：
（一）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；
（二）与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当带领其到房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住登记，并办理《暂住证》；
（三）对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记并向工作站和公安派出所备案；
（四）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告工作站和公安机关；
（五）对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；
（六）房屋停止租赁的，应当到工作站和公安派出所办理注销手续；
（七）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
第二十四条　承房屋租人应当遵守下列规定并承担治安责任；
（一）必须如实说明承租居住人数，出示本人及其他入住人员的有效身份证件，并如实填写承租居住人员信息登记表；
（二）租赁房屋住宿的外来暂住人员，必须按户口管理规定，在当日内到到房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站申报暂住户口登记；
（三）将承租房屋转租或者转借他人的，应当向房屋所在地流动人口和租赁房屋服务管理工作站和当地公安派出所申报备案；
（四）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应当及时告知出租人予以消除；
（五）承租人不得擅自改变出租房屋使用性质，利用承租房屋从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧等经营性活动必须符合有关法律规定；
（六）承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；
（七）禁止利用承租房屋进行赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、承印非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪人员、窝藏和销售脏物等违法犯罪行为；
（八）禁止利用承租房屋传销或变相传销，无照经营、无证开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法活动。
（九）禁止利用承租房屋从事无证职介、婚介、培训、房地产中介等诈骗活动；
（十）发现承租房屋内有违法行为或犯罪嫌疑人的，应及时向公安机关和居住地流动人口和租赁房屋服务管理工作站报告；
（十一）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度,协助政府有关部门对承租房屋实施管理。
第二十五条　建筑业施工总承包企业、专业承包、劳务分包等用工单位，应按规定向辖区流动人口和租赁房屋服务管理工作站报送流动人口居住和房屋租赁情况，办理有关手续。
第二十六条　房屋租赁管理工作人员要对房屋租赁情况进行监督检查，检查时应当出示执法证件。房屋租赁当事人应当予以配合，并如实提供有关资料，不得隐瞒或者弄虚作假。
第二十七条　房屋出租人有义务向税务机关和代征单位提供租赁合同，依法申报缴纳有关税费，并向承租人出具税务部门监制的完税专用发票。

第五章　工作规程与保障

第二十八条　村（社区）流动人口和租赁房屋服务管理工作站每日向所在地流动人口和租赁房屋服务管理中心报送信息；乡（镇）、街道办事处流动人口和租赁房屋服务管理中心每周向县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室报送信息；县（市）流动人口和租赁房屋服务管理办公室每月向地区流动人口和租赁房屋服务管理办公室报送1次信息。
公安、劳动保障、建设（房产）、工商、人口计生、地税等各部门要加强协调配合，建立信息互通、交流和共享制度。
第二十九条　流动人口和租赁房屋服务管理工作所需经费由各级财政保障。
第三十条　流动人口和租赁房屋服务管理工作纳入县（市）社会治安综合治理工作责任目标年度考评范围。

第六章　责任追究

第三十一条　有下列行为之一的，依据《新疆维吾尔自治区暂住人口治安管理办法》（自治区人民政府令第68号）规定，由公安机关予以处罚：
（一）不按规定申报登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对暂住人口个人处以警告或者50元以下罚款，对用人单位可处以1000元以下罚款；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，收缴暂住证，处以警告或者200元以下罚款；行为人有非法所得的，除依法没收非法所得外，并处以其非法所得3倍以下的罚款；
（三）雇用无暂住证人员或者扣押暂住人的暂住证和其他身份证件的，对直接责任人员处以警告或者200元以下罚款。
第三十二条　有下列违反租赁房屋治安管理规定行为之一的，依据《租赁房屋治安管理规定》（公安部令第24号），由公安局予以处罚：
（一）出租人未向公安机关办理登记手续或者未签订治安责任保证书出租房屋的，责令限期补办手续并没收非法所得，情节严重的可以并处月租金五倍以下的罚款；
（二）出租人将房屋出租给无合法有效证件承租人的，处以警告、月租金三倍以下的罚款；
（三）出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安灾害事故的，责令停止出租，可以并处月租金十倍以下的罚款；
（四）承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报告公安机关的，处以警告，没收非法所得；
（五）承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收物品，处月租金十倍以下罚款。
第三十三条　构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条　被处罚人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第三十二条　流动人口和租赁房屋服务管理机构和各有关行政主管部门工作人员在对流动人口、房屋租赁服务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察部门或上级机关依据《行政机关公务员处分条例 》给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　奖励

第三十三条　对积极参与流动人口和租赁房屋服务管理工作，积极举报非法租赁房屋表现突出的群众进行奖励。

第八章　附则

第三十四条　《暂住证》使用自治区公安厅统一监制的样式。
第三十五条　凡地区以前出台的有关流动人口和租赁房屋服务管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十六条　本办法由地区综合治理委员会会同行署法制办负责解释。
第三十七条　本办自发布之日起施行。




黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市农村五保供养工作实施办法的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

　　经市政府同意，现将《牡丹江市农村五保供养工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　二〇一〇年二月八日

　　　　　牡丹江市农村五保供养工作实施办法

　　第一条为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，建立和完善农村社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》等有关法律规定，结合我市实际，制定本实施办法。

　　第二条农村五保供养是指依照国务院和省政府有关规定，在吃、穿、住、医、葬（教）等方面给予五保对象的生活照顾和物质帮助。

　　第三条农村五保供养工作应当遵循保障正常生活，财政供养为主，分散供养与集中供养相结合的原则。

　　第四条市民政局主管本市行政区域内农村五保供养工作。

　　县（市）区民政部门负责本县（市）区农村五保供养对象的审批和管理工作。

　　乡镇人民政府（街道办事处）负责组织实施本乡镇（街道办事处）农村五保供养对象的审核、上报和供养工作。

　　村民委员会协助其所在的乡镇人民政府（街道办事处）做好农村五保供养工作，负责村民享受农村五保供养待遇的申请、民主评议、公示、上报工作；委托村民对分散供养的五保对象提供日常生活照料。

　　第五条鼓励、引导和支持社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务；鼓励国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员开展为农村五保供养对象的志愿者服务。

　　第六条农村五保供养对象是指符合下列条件的农村60周岁以上的老年人、残疾人或者未满16周岁的未成年人：

　　（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的；

　　（二）无劳动能力的；

　　（三）无生活来源的。

　　第七条农村五保供养对象的确定，应当由村民本人向村民委员会提出书面申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请，并如实填写《牡丹江市农村五保供养待遇申请审批表》，必要时还应提供有关证明材料。对于不便提交书面申请的村民，可以口头提出申请，由村民委员会、村民小组或者其他村民代为填写。

　　村民委员会接到村民申请后，应组织进行民主评议，对符合本办法规定条件的，可通过广播、村务公开栏，或者在村民聚居地公布等形式进行公示，公示时间不得少于7日；对评议无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府（街道办事处）审核。

　　乡镇人民政府（街道办事处）应当自收到申报材料之日起，通过了解评议情况、入户调查、邻里访问、通讯调查、集体座谈等形式对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，在10个工作日内提出审核意见。

　　县（市）区民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和有关材料后，对上报材料进行复核，10个工作日内做出审批决定。对批准“同意供养”的，发给《农村五保供养证》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

　　第八条农村五保对象有下列情形之一者，经村民委员会初审，报乡镇人民政府审核，县（市）区民政部门核准后，停止其五保供养待遇，核销其《农村五保供养证》：

　　（一）有了法定赡养人、抚养人、扶养人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；

　　（二）重新获得稳定生活来源的；

　　（三）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的；

　　（四）农村五保对象死亡后，村民委员会或者农村敬老院（五保村）要向乡镇人民政府（街道办事处）报告，由乡镇人民政府（街道办事处）报县（市）区民政部门核准后，核销其《农村五保供养证》。

　　第九条农村五保供养包括以下内容：

　　（一）供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。供给的粮油、副食品和燃料必须满足农村五保对象基本生活需要。

　　（二）供给冬夏服装、被褥等生活必需品和零用钱。农村五保对象冬夏两季必须有不少于两套的换洗衣物、床单和被褥。社会捐助活动中募集的衣被优先用于农村五保供养对象。

　　（三）提供符合基本居住条件的住房。分散的农村五保对象每户必须有一套有居室、厨房以及其它附属设施的住房；住房质量应达到当地平均水平，具备安全可靠、供电保暖、防风防雨、照明等条件，能够满足五保对象正常生活需要。在农村敬老院集中供养的五保对象，居住住房应方便其生活起居。农村五保对象住房由县(市)区民政部门、乡镇人民政府和村委会组织修建。

　　（四）提供疾病治疗。对生活不能自理的农村五保供养对象，各乡镇人民政府、村委会、敬老院要落实专人或者亲属给予照料。农村五保对象要全部纳入农村医疗救助范围，五保对象个人缴纳的参加新型农村合作医疗基金全部列入农村医疗救助资金解决，对五保对象生病住院费用个人承担部分在农村医疗救助资金中重点保障。

　　（五）办理丧葬事宜。五保供养对象死亡后，敬老院、村民委员会要妥善安葬，并处理好善后事宜。乡镇人民政府（街道办事处）应当按五保供养对象5个月内的供养标准一次性从五保供养经费中支付丧葬费用。

　　农村五保对象中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。

　　农村五保对象因各种原因农转非的，取消其农村五保待遇，符合城市低保条件的，列入城市低保对象，享受城市低保有关待遇。

　　第十条农村五保供养对象按属地管理，实行集中和分散两种形式供养，供养形式由五保对象自愿选择。对生活不能自理的农村五保对象，由农村敬老院集中供养，给予照料。

　　在农村敬老院（五保村）集中供养的五保对象，要坚持入院自愿、出院自由的原则，签订农村五保集中供养协议书，明确相关责任和义务，由敬老院提供服务。

　　农村五保集中供养协议书包括下列内容：

　　（一）供养单位或者供养人承担的责任；

　　（二）供养对象享有的权利；

　　（三）供养对象应履行的义务；

　　（四）供养对象的财产处理；

　　（五）其它需要明确的事项。

　　分散供养的五保对象，可由亲友或者村民委员会照料，也可以由村民委员会委托村民照料或者由其他社会组织和志愿者提供服务。村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方要签订供养协议，约定各自的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。

　　第十一条农村五保供养标准，按照不低于上年度农村居民平均生活消费支出额确定，具体标准由县（市）区民政部门会同财政、物价等部门，以县（市）区为单位制定，经县（市）区人民政府批准，报省政府备案后向社会公布执行。五保供养标准随当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。

　　第十二条农村五保供养资金坚持属地管理、分级负担的原则，在县（市）区财政预算中安排。每年年初，由县（市）区民政部门根据辖区内农村五保供养对象数量、供养标准，编制农村五保供养经费预算，经财政部门审核后，报县（市）区人民政府审批。各县（市）区要按规定比例足额列支五保供养资金并保证及时到位。

　　第十三条县（市）区财政部门要对农村五保供养资金实行专户管理，封闭运行。民政部门按季度将农村五保供养对象审批名册和拨款报告提供给同级财政部门，经复核后，由财政部门将供养资金直接拨给乡（镇）财政所，再由乡（镇）财政所负责直接发放到户。县（市）区财政部门要按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金管理使用情况的监督管理。

　　五保供养资金按季度实行社会化发放，必要时也可给予实物。集中供养对象的供养资金直接拨付到农村敬老院，分散供养资金直接拨付到个人银行账户。

　　第十四条有农村集体经营收入的，可以从收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活；农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该五保供养对象所有。

　　第十五条农村五保供养服务机构包括农村敬老院和五保村。农村五保供养服务机构建设，以县、乡两级政府为主体，采取独办、联办等多种形式。

　　第十六条县（市）区、乡镇人民政府要把农村敬老院和五保村建设纳入当地经济社会发展规划，确定建设发展的总体目标，制定年度计划，强化落实措施，加大财政投入。福利彩票公益金、社会捐助资金，要划出一定比例用于农村敬老院和五保村建设。

　　第十七条县、乡两级人民政府要对现有乡镇敬老院和乡镇撤并后闲置资产进行整合利用，新建、改建敬老院，逐步提高集中供养率和供养水平，改建和新建的农村五保供养服务机构，应当满足国家关于老年人、残疾人和未成年人供养服务机构建设的要求，具备必要的设施设备和服务功能。

　　农村五保供养服务机构在保证满足农村五保供养对象的条件下，可以向社会提供自费寄养服务，对要求自费寄养的在乡孤老优抚对象、革命“三老”人员、计划生育独生子女户老年人等，应当给予优先优惠。

　　第十八条农村五保供养服务机构应当维护供养对象的合法权益，不得歧视、侮辱、虐待或者遗弃供养对象，对侵害供养对象人身和财产权利的行为，任何单位和个人均有权制止、举报。

　　第十九条县、乡两级人民政府按照集中供养的五保对象人数，提供配套设施，五保供养服务机构工作人员应按1：10-15配备；县级中心敬老院应当设为当地民政局直属的事业单位，由县级人民政府配备必要的工作人员。管理人员要有责任感和事业心，能够适应五保发展形势的需要。

　　农村敬老院实行院长负责制。敬老院应当通过选举建立院务管理委员会，院务管理委员会中五保对象比例不得低于50%。院务管理委员会负责审议院重大事宜，监督院长及管理人员工作，定期检查各项管理制度的落实情况。

　　农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，接受县（市）区民政部门和乡镇人民政府的监督管理。同时，按照相关要求为供养对象提供供养服务，定期公布资金、物资使用和伙食标准、生产经营账目等情况，自觉接受供养对象和有关部门的监督。

　　第二十条县（市）区发展改革、教育、卫生、农业等部门要按照各自职责，做好农村敬老院（五保村）建设和五保供养对象的就医、教育等工作，对敬老院开展农副业生产给予优先照顾和扶持。

　　政府主办和特许经营的供水、供电、有线电视等经营单位，应当按照国家和省有关规定为农村五保供养服务机构减免有关费用。

　　第二十一条县级政府要逐年安排分散供养五保对象建房资金，重点对现有危房进行维修、重建。

　　任何单位和个人不得侵占、挪用、平调和买卖农村敬老院和五保村的土地、房屋及其他财产。

　　第二十二条农村五保供养对象的动产及房屋，属于农村五保对象所有，拥有占有、使用、收益和处分的所有权利，任何人不得侵犯。农村五保供养对象可以委托农村五保供养服务机构、村民委员会或者其他村民代管，也可以通过签订赠抚养协议对其财产作出处理。

　　农村五保供养对象的承包土地和宅基地为集体所有，五保供养对象死亡后，其承包土地和宅基地归集体所有。

　　第二十三条未成年的五保对象，其年满16周岁停止五保供养时，其个人原有财产中如由他人代管的，应当及时交还本人。

　　第二十四条市、县两级政府要依法加强对农村五保供养工作的监督管理，要制定农村五保供养工作的具体政策和措施，县（市）区民政部门和乡镇人民政府要制定五保供养服务工作具体操作规程和管理制度，并负责组织实施。

　　第二十五条县（市）区民政部门对符合五保供养条件的村民要登记造册，建立农村五保供养对象数据库，实施动态管理，做到应保尽保。

　　第二十六条农村五保供养资金和住房建设资金，要专款专用，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。各级审计、监察部门要依法加强对农村五保供养各项资金的审计、监察。

　　第二十七条农村五保供养工作应作为乡镇政务、村务公开的重要内容，农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。

　　第二十八条行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

　　（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第二十九条违反本实施办法规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农村敬老院工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条违反本实施办法规定，村民委员会及受委托人或者农村敬老院对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令限期改正；逾期不改正的，乡镇人民政府（街道办事处）有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十一条享受农村五保供养待遇的村民，有下列行为之一的，由乡镇人民政府（街道办事处）给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村五保供养资金和物资：

　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村五保供养待遇的；

　　（二）在享受农村五保供养待遇期间家庭状况发生变化，不再符合本实施办法相关规定条件的，不按规定告知管理机关，继续享受农村五保供养待遇的。

　　第三十二条为不符合享受农村五保供养待遇条件的家庭或者个人出具虚假证明材料的，追究相关责任人的责任。

　　第三十三条本实施办法自发布之日起施行。