邵阳市人民政府关于颁发《邵阳市城市供水管理规定》的通知
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邵阳市人民政府关于颁发《邵阳市城市供水管理规定》的通知
湖南省邵阳市人民政府
邵阳市人民政府关于颁发《邵阳市城市供水管理规定》的通知
市政发〔2011〕17号
各县、市、区人民政府，市直机关各单位，部、省属驻邵各单位：
现将《邵阳市城市供水管理规定》颁发给你们，请遵照执行。
二〇一一年十二月二十日
邵阳市城市供水管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强城市供水用水管理，维护用户和供水企业的合法权益，保障城市生活、生产用水和其他用水及其用水质量安全，推进节水型城市建设，根据国务院《城市供水条例》和《湖南省实施〈城市供水条例〉办法》及有关法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本级行政区域内从事城市供水和使用城市供水的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 城市供水实行特许经营许可制度,坚持开发水源、安全供水、计划用水和节约用水相结合的原则。
第四条 依法做好饮用水源保护工作。在饮用水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。
第五条 市人民政府城市供水行政主管部门负责本市行政区域内的城市供水、节约用水管理工作。
县（市）人民政府城市供水行政主管部门负责辖区内的城市供水、节约用水管理工作。
市、县（市）人民政府城市供水行政主管部门可委托供水用水管理机构负责实施城市供水、用水、饮用水源的行政处罚和其他具体管理工作。
规划、水利、海事、环保、卫生、质监、工商、物价、公安等行政管理部门应当按照各自职责共同做好城市供水、节约用水管理工作。
第六条 市、县（市）人民政府应当将城市供水、节约用水事业纳入国民经济和社会发展计划。
城市供水行政主管部门应当会同有关部门共同编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规划。
第七条 各级人民政府应当推行城市供水节水事业科学技术进步政策，鼓励供水与节水科学技术研究，提高城市供水节水的现代化水平。
第八条 城市供水工程建设在政府主导的前提下，可实行投资主体多元化，鼓励采用多种融资方式发展供水事业。
第九条 在城市供水节水工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、县（市）人民政府给予奖励。
第二章 工程建设
第十条 新建、扩建、改建城市公共供水、自建设施供水工程的，必须服从城市总体规划和供水专业规划、年度建设计划和水资源保护要求，并按国家规定办理有关手续。
新建、扩建、改建二次供水设施的单位，应当征求卫生行政主管部门和城市公共供水企业对二次供水设施建设方案的意见，并将二次供水建设方案报城市供水行政主管部门备案。
二次供水设施建设方案应当满足与城市公共供水管网连接的基本条件和管理要求，确保公共供水安全。
为保护和合理利用水资源，凡城市公共供水管网能够到达的范围内不得自建供水工程，现有的自建设施供水系统应限期改造，逐步停止使用，由城市公共供水管网进行供水。城市公共供水管网不能到达的地区，新建自建设施供水系统须经城市供水行政主管部门批准，当城市公共供水管网到达后，自行停止使用。
第十一条 城市公共供水工程、自建设施供水工程的设计、施工、监理,应当按照国家规定，由具有相应资质证书的单位承担，并符合国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定范围从事城市供水工程的设计、施工、监理。工程竣工后，应当按照国家相关规定组织有关部门进行验收合格后，方可投入使用;未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十二条 城市公共供水工程、自建设施供水工程建设应当采用符合国家质量技术标准的设备、材料和配件，不符合国家质量技术标准的，不得使用。
第三章 设施维护
第十三条 城市公共供水设施包括供水专用河段、专用水库、引水管渠、取水口、水厂、取水井群、泵站、管道(至计费表处)、阀门、水表、消防栓等附属设施与设备，均由城市公共供水企业主管部门在城市总体规划建设用地范围内统一规划建设与管理。城市公共供水企业对其管理的供水设施应当按照国家规定定期检查维护，加快供水管网的更新改造，保障正常供水。
供电部门应当确保水厂电力供应和供电安全。
第十四条 城市公共供水设施必须确保安全完好，任何单位或个人不得擅自移动、毁坏、拆除、掩埋。用户投资建设与城市公共供水管道连接的供水管道及其附属设施，除计费水表至用户终端的以外，均由城市公共供水企业负责管理、使用和维护。
计费水表和水表井、箱及附属设施由用户负责保护，应当保持内外清洁，井盖、箱盖完好，无堆压物。因用户原因造成损坏的，其维修、更换等有关费用由用户承担；计费水表以后的供水设施产权属用户，由用户自行安装、使用和维护。
城市公共供水企业在进行改装、更换或安装其他管网时，任何单位和个人不得干涉、阻挠。
城市公共供水企业安装的计费水表前阀门（包括水表），除城市公共供水企业外，任何单位和个人不得启闭、拆换、迁移、改装。
第十五条 供水企业及其水质检测单位所使用的计量器具，必须按国家规定进行计量检定，以保障检测数据准确可靠，公正有效。
第十六条 用于城市公共供水的新设备、新管网投产前或者旧设备、旧管网改造后，城市公共供水企业必须严格进行清洗消毒，经检验合格后方可投入使用。
第十七条 在城市公共供水管道及附属设施周围一米范围内，严禁挖掘、修建任何地面地下建筑、构筑物及堆放物料、植树、敷设有腐蚀性、有毒害的管道。
第十八条 确需建设和埋设与城市公共供水管道并行和垂直、交叉的建筑物或安装其他管道时，必须报请供水行政主管部门和城市公共供水企业同意后，向城市公共供水企业查明地下管网分布情况，并与城市公共供水企业商定相应的保护措施，严格按城市建设管理和给水设计规范要求施工，不得危及供水管道及附属设施的安全。
因工程建设确需改装、拆除或者迁移公共供水设施的，应当与城市公共供水企业商定方案后，报城市供水行政主管部门和城市规划行政主管部门批准，并由城市公共供水企业组织实施，所需费用由工程建设方承担。
第十九条 公共消火栓由城市供水行政主管部门委托城市公共供水企业安装，安装后由公安消防机构验收合格后移交公安消防机构管理和使用。公安消防机构应当加强对公共消火栓的检查，发现损坏应当及时告知城市公共供水企业修复。
消防用水，实行装表计量。除消防灭火外，任何单位和个人不得擅自启用消火栓。
第四章 水质水压
第二十条 市、县（市）人民政府依法规定饮用水水源保护区，向社会公布，并设置保护范围标志牌和禁止事项的告示牌。取水泵房周围半径100米范围内的水域及沿岸，为国家规定的生活饮用水核心保护地带；取水点上游1000米至下游100米范围内的水域及沿岸为水源保护区。
水源保护区范围内的水域及沿岸禁止下列行为：
（一）排放生活污水、工业废水；
（二）采矿、采石、挖砂、堆放废渣；
（三）设立有害化学物品仓库，堆放或者装卸垃圾、粪便；
（四）设置水上娱乐设施、餐饮设施和装卸有毒物品的码头；
（五）新建、扩建、改建与城市供水设施和保护水源无关的建设项目；
（六）从事旅游、游泳和其他可能污染水体的活动。
水源核心保护区内除遵守前款规定外，禁止下列行为：
（一）捕捞、停靠船只排筏；
（二）人工养殖、放养家禽。
取水点上游1000米至下游100米范围外的水域及沿岸，排放工业废水和生活污水，必须经过处理并符合国家规定的排放标准。
公用事业、环保、卫生、水利、海事、公安等部门以及供水企业应当依据各自职责加强对水源保护区的监督管理，共同保护饮用水源安全卫生，防止水污染。
第二十一条 城市公共供水企业和自建设施对外供水的单位必须经供水行政主管部门资质审查合格，依法取得卫生许可证并符合法律、法规规定的其他条件，并经工商行政管理部门登记注册后，方可从事供水经营活动。
第二十二条 城市公共供水企业应当加强管理，提高制水质量，减少水损，降低成本，实行优质服务承诺制。
第二十三条 城市供水企业应当建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门应当依法对城市供水水质进行监测、检查和监管。
水质检测结果应当按规定定期公布，并接受卫生部门的监督。
第二十四条 城市供水行政主管部门负责二次供水的监督管理工作；卫生行政主管部门负责二次供水的卫生监督管理工作。
卫生行政主管部门应当加强对二次供水水质的监督检查，抽检每半年不得少于一次；二次供水的水质监测检验具体工作由同级公共卫生检测机构负责。
第二十五条 二次供水设施管理主体应当建立水质管理制度，配备身体健康的专（兼）职人员，加强水质管理，定期进行常规检测，每季度不得少于一次；对各类储水设施清洗消毒，每半年不得少于一次。不能进行常规检测的，应当将水样送至当地有水质检测资质的单位检测。
二次供水水质受污染时，二次供水设施管理主体应当立即停止向用户供水，采取措施，防止污染扩大，并及时向城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门报告，不得隐瞒、缓报、谎报。
第二十六条 城市公共供水企业和自建设施对外供水企业应当严格按照国家规定，实行职工持证上岗制度。
直接从事制水和二次供水的工作人员，必须体检合格。城市公共供水企业和二次供水单位应当为其建立健康档案，定期组织体检。
第二十七条 城市公共供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好供水水压的监测工作，确保供水压力符合规定的标准。
高层建筑或者高地建筑，因城市公共供水管网压力满足不了给水要求的，建设单位应当设置二次供水设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收后交付使用。
第二十八条 城市公共供水企业应当保持不间断供水，不得擅自停止供水。由于主干管工程施工、供水设施维修等原因确需暂停供水的，应当通过新闻媒体或者张贴告示等形式发布公告，提前通知用户；因发生灾害或者突发性事件造成大面积停止供水的，应当在抢修的同时设法通知有关用户，尽快恢复正常供水。需启动供水应急预案时，报告上级部门启动供水应急预案。
城市公共供水企业接到用户对供水设施故障报修申请后，应当及时派员工到现场进行维修。对其中暂停供水时间超过三十六小时的，城市公共供水企业应当采取临时供水措施，保证用户生活用水。
第五章 用水节水
第二十九条 用户用水，须向城市公共供水企业申请，提供近、远期生产、生活需水计划和用水要求及接水点的平面位置和高程。城市公共供水企业组织勘测设计、编制工程预算，并负责实施工程施工。工程款按国家定额与取费标准结算。
第三十条 新建或者改建的住宅和商业门店的给水工程，设计部门在设计给水工程方案时应征求城市公共供水企业的意见。给水工程竣工后，由城市公共供水企业参与验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第三十一条 用户接水需破路和处理障碍物等，由用户自行向市政府相关部门申报，并办好施工许可手续，协调处理矛盾。
第三十二条 城市公共供水企业应当与用户签订供水合同，定期派人抄表计量，并按照价格管理部门核定的各类水价计收水费。
用户不同性质的用水应当分别装表计量。未分别装表计量的，城市供水企业应通知用户限期安装分类水表，逾期未分别安装计量的，按照其中最高水价类别计收水费。为保证城市公共供水企业对计费水表的正常数据采集、维护和更换，用户须提供必要的抄表条件，同时不得妨碍抄收、维修人员的正常工作。
第三十三条 城市公共供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营等用水合理计价原则确定，并根据城市建设发展和市场变化情况适时调整。供水价格调整由城市公共供水企业、供水行政主管部门会同市、县（市）物价部门提出方案，报同级人民政府同意，按物价管理权限批准实施。
第三十四条 禁止盗用或者擅自转供城市公共供水。盗用或者擅自转供城市公共供水，城市公共供水企业按下列标准追缴水量：
能确定单位时间内用水量的，所盗水量按其最大单位用水量和最小单位用水量的平均值乘以实际盗水时间计算;
不能确定单位时间内用水量的，所盗水量按其在城市公共供水管道及设施上擅自接管或已装供水计量装置的最大流量乘以实际使用时间计算;
对破坏供水计量装置进行盗水的，其盗水量以质量技术监督部门及其法定的水表计量检定机构共同出具的仲裁检定结果为依据；
盗水时间以有证据证明的时间确定。无法查明的，盗水日数至少以180天计算。每日盗水时间：用于经营的按6小时计算；用于生活的按3小时计算。
第三十五条 城市环卫、绿化、市政等用水，须向城市公共供水企业办理用水手续，定点设立专用水栓，安装计量水表，并按价格行政主管部门核定的分类水价与城市公共供水企业结算水费。
第三十六条 建设工程施工用水，建设单位应当持《建设工程规划许可证》到城市公共供水企业办理用水手续。
第三十七条 用户可选择安装由城市公共供水企业提供的、符合国家质量标准并经过计量检定合格的水表；按月到供水企业委托的银行或收费点缴清水费，逾月未缴纳的，按合同约定的违约金标准缴纳，违约金最高不超过当月应缴水费的1倍；连续两个月未缴纳水费的，城市公共供水企业可以停水催缴；连续三个月未缴纳水费的，城市公共供水企业可以停止供水，注销户册。
第三十八条 水表发生故障计量不准或无法抄表计量的，城市公共供水企业应当及时排除故障。
第三十九条 水表发生故障计量不准或无法抄表计量时，城市公共供水企业按照用户前3个月平均水量计收水费。如计费水表因用户管理不善造成水表损坏或故意损坏铅封的，除要求其限期纠正外，按水表额定流量计收水费。在限期内不纠正的，按水表额定流量2倍计收水费。
第四十条 初装表属强制计量检定器具，必须经过法定计量检定机构检定合格才能安装。在线水表的检定周期按国家计量检定规程JJG162《冷水水表》规程要求执行。
第四十一条 对在线计量水表准确度有异议的，可在30日内向质监部门指定的法定水表计量检定部门申请校验，水表误差值按国家计量规程判定。校验合格的，用户按原计量数结清水费，校验费及拆装费由申请方承担。校验不合格时，误差超过国家规定允许上限的，由城市公共供水企业承担校验费、拆装费和当月超出规定误差标准的水量，用户按当月标准计量水量缴纳水费；误差值超过国家规定允许下限的，用户除按当月标准计量水量缴纳水费外，还须承担校验费、拆装费和当月低于规定误差标准的水量水费。
如不服检验结果，可在15日内向上一级质监部门申请仲裁检定。
异议期间，城市公共供水企业不得因用户提出异议而停止供水。超出15日未提出重新申请的，异议期满，视同认可原校验结果。
第四十二条 质量技术监督部门可定期对在线计量水表进行监督抽查。
第四十三条 用水单位、个人直接使用城市公共供水加工、生产食品和药品的，必须自行根据行业需要对城市公共供水采取沉淀、过滤措施，保证加工、生产食品和药品的质量安全。未采取沉淀、过滤措施的，相关责任由用水单位、个人自负。
第四十四条 用水单位、个人需更名过户的，结清水费后由新户会同原户向城市公共供水企业申请办理相关手续。
第四十五条 使用未经检定、超过周期的用水计量器具和破坏用水计量器具准确度的，由当地质量技术监督部门依法处理。
第四十六条 禁止擅自改变用水性质。用水单位、个人，确需改变用水性质的，必须向城市公共供水企业提交申请，并办理相关手续。对用水性质有异议的，由供水行政主管部门会同物价部门认定。
第四十七条 城市公共供水企业应当接受用户监督，用户对供水服务有异议的，可向城市供水行政主管部门投诉，城市供水行政主管部门应当向社会公布投诉举报电话，对用户的投诉应当在七个工作日内答复。
第四十八条 临时用水或农业抗旱需用城市自来水的，办理临时用水手续。
第四十九条 城市用水实行总量控制与定额管理相结合的计划用水管理制度。
第五十条 城市供水行政主管部门应当根据发展和改革部门、水行政主管部门制定的年度用水计划确定城市年度用水计划，并实行总量控制。
第五十一条 新建、扩建、改建建设项目，应当配套建设循环用水等节水措施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。配套建设的节水设施未经验收或者验收不合格，主体工程不得投入使用。现有公共建筑未使用节水器具的，应当逐步改造。
第五十二条 城市供水行政主管部门应当组织开展节约用水宣传教育，提高用水节水意识，推广节水先进技术，鼓励用户更换使用节水型器具，积极采取措施改善用户的饮用水条件，加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。
第六章 法律责任
第五十三条 城市供水企业违反本规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令限期改正，可处一万元以下的罚款；情节严重的，报经市、县（市）人民政府批准，可以责令停业整顿，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分。
（一）供水水质、水压不符合国家规定的；
（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
（三）未按规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的；
第五十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，可处工程造价百分之五以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分。
（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的；
（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或者施工的；
（三）违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建城市供水工程的。
第五十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门或者其授权的单位责令限期改正：
（一）未按规定缴纳水费的；
（二）盗用或者转供城市公共供水的；
（三）在城市公共供水管道两侧各一米范围内修建建筑物、堆放物料、植树或敷设有腐蚀性、有毒害的管道等危害供水设施安全活动的；
（四）将自建设施供水管网系统、具有污染或危及城市公共供水安全的设施与城市公共供水管网连接的；
（五）在城市公共供水管道或与其相连的管道上直接装泵抽水的；
（六）擅自偷盗、拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的；
（七）在城市公共供水管网能够达到范围内的，擅自新建供水设施工程的。
对第（一）、（二）项行为除追缴应缴水费和盗用、转供的水量水费外，还可处应缴水费、盗用、转供水量水费的一倍以上二倍以下的罚款；对第（三）、（四）、（五）、（六）、(七)项行为可处二万元以下的罚款；有第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）项所列行为之一且情节严重的，经城市供水行政主管部门批准，还可以在一定时间内停止供水。
第五十六条 建设工程施工危害城市公共供水设施的，由城市供水行政主管部门责令停止危害活动；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分。
第五十七条 在城市供水用水活动中，违反民事法律、法规的，应当依法承担民事责任；以暴力、威胁方式阻碍供水执法人员依法执行公务、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 供水、节约用水行政管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出行政处罚的行政主管部门申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第六十条 本规定所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
本规定所称城市公共供水，是指城市公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向用户提供用水。
本规定所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位提供用水，包括二次供水、深度净化处理水。
本规定所称二次供水，是指使用高低位水箱、蓄水池、水塔、泵站、管网等设施将城市公共供水或者自建设施供水向用户提供的用水。
本规定所称计费水表，是指城市公共供水企业与用户发生计量和水费结算的终端计量水表。
本规定所称用户，是指通过计费水表与城市公共供水企业发生供水用水关系的单位和个人。
第六十一条 本规定自颁布之日起施行。
黑龙江省人民政府办公厅转发省审计厅关于派出审计处开展审计工作暂行办法的通知
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省人民政府办公厅转发省审计厅关于派出审计处开展审计工作暂行办法的通知
黑龙江省人民政府办公厅
省政府各直属单位：
为了保证省审计厅派出的审计机构依法履行审计监督职能，有效地开展审计监督工作。经省政府同意，现将《黑龙江省审计厅关于派出审计处开展审计工作暂行办法》转发给你们，请贯彻执行。
黑龙江省审计厅关于派出审计处开展审计工作暂行办法
第一条 为了保证省审计厅派出审计处依法履行审计监督职责，有效地开展审计监督工作，根据《审计法》和省政府批准的《黑龙江省审计厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，制定本办法。
第二条 派出审计处在省审计厅的直接领导下，根据厅长的授权，对省政府各有关部门及所属单位财政财务收支进行审计监督，维护国家财经法律、法规的严肃性，促进省政府各部门及所属单位严格执行预算法，加强廉政建设，依法有效地履行职责，提高政府的工作效能。
第三条 派出审计处在省审计厅确定的审计管辖范围内，依法开展审计监督工作，派出审计处对省审计厅厅长负责并报告工作。
第四条 派出审计处的审计监督工作，应当有利于省政府对各部门财政财务收支的管理和监督，有利于促进省政府各部门财政财务收支的法制化、规范化，有利于加强和完善政府审计监督工作。
第五条 派出审计处的主要任务是：
（一）根据省审计厅确定的工作计划，对省政府各有关部门及所属单位财政财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。
（二）参加省审计厅统一组织的预算执行审计、专项审计和审计调查。
（三）监督、检查省政府各部门对其管辖系统的内部控制制度情况，推动各部门及其所属单位内部审计监督工作的开展。
（四）及时向省审计厅报告审计发现的重大问题，以及省政府各部门及所属单位在财政财务、经济管理工作中的新情况和新问题。
（五）完成省审计厅交办的其他事项。
第六条 派出审计处对省政府各部门及所属单位财政财务收支实施审计监督，要严格按照《审计法》规定的审计程序进行：
（一）派出审计处组织实施审计和审计调查工作，应按省审计厅的统一要求，制定年度审计项目和审计调查项目计划，报省审计厅批准后执行。
（二）派出审计处出具的审计报告，应按照规定征求被审计单位意见，并将审计报告及被审计单位的书面意见上报省审计厅。
（三）派出审计处对被审计单位财政财务收支中存在的违反国家财政财务法规行为，以及违反国家其他法律、法规和政策的行为，依照有关法律、行政法规的规定，草拟审计意见书和审计决定草案，报省审计厅审定。
（四）派出审计处如发现省政府各部门发布的财政财务规章制度和办法同国家有关法律、行政法规相抵触或者有不适当之处，应当纠正或者完善的，可以提出处理建议，由省审计厅研究提出处理意见。
（五）派出审计处对管辖范围内的省政府部门及所属单位实施审计，由省审计厅下达审计通知书、审计意见书和审计决定。
第七条 派出审计处参加省审计厅统一组织的预算执行审计、专项审计和审计调查，以及完成省审计厅交办的其他事项，不受审计管辖范围和审计分工的限制。
第八条 派出审计处列席和参加审计管辖范围内各部门、单位领导班子研究贯彻党中央、国务院、上级主管部门、省委、省政府有关方针、政策的业务会议，部门召开的全省性工作会议，以及与审计监督工作有关的其他会议。
第九条 省政府各部门及所属单位应当向有关派出审计处报送以下资料：
（一）各部门向其下属各单位批复的预算；其他财政收入征收管理部门和有预算收入上缴任务部门的年度收入计划；参与省财政分配职能部门的专项资金预算指标分配情况。
（二）各部门及所属单位预算收支执行情况和其他财政收支计划完成情况的月报、年报和决算。
（三）各部门及所属单位制定加强财政、财务管理的内部控制制度，以及综合性财政、财务和经济业务工作统计年报、情况简报等。
（四）各部门汇总编制的决算草案。
第十条 省政府各部门及所属单位应积极支持和配合派出审计处的工作，为派出审计处提供必要的、长期使用的办公用房和其他办公设施。及时提供审计需要的有关资料和情况，并确保所提供资料、情况的真实可靠。对违反《审计法》的规定，拒绝或者阻碍审计检查的，由派出审计处
报省审计厅，由审计厅责令改正，可以通报批评，给予警告、罚款；拒不纠正的，可依法追究责任。
第十一条 派出审计处工作人员要严格按照省审计厅有关审计业务规范开展审计工作，严格执行省审计厅廉洁自律的各项规定和被审计单位有关行政管理的规定，自觉接受被审计单位的监督，对违反制度要求的人员，按照省审计厅有关规定严肃处理。
第十二条 本办法由省审计厅负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起实行。
2000年8月25日
江西省股份合作企业条例
江西省人大常委会
江西省股份合作企业条例
江西省人大常委会
（1995年10月30日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年3月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 企业设立
第三章 组织机构
第四章 产权界定
第五章 股权设置
第六章 收益分配
第七章 企业变更与终止
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济体制，鼓励、引导和规范股份合作企业健康发展，保护其合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的股份合作企业，是指以合作制为基础，参照股份制原则，实行劳动合作和资本合作相结合，财产按股份所有，依法设立的企业法人。
第三条 设立股份合作企业应当遵循下列原则：
（一）劳动群众自愿组合，全员入股，股权平等，同股同利，利益共享，风险共担；
（二）实行联合劳动，民主管理，留有公共积累；
（三）维护投资者的利益；
（四）实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式；
（五）独立核算，自主经营，自负盈亏。
第四条 股份合作企业以其全部资产为限对企业的债务承担责任，投资者以其入股资产对企业承担有限责任。
第五条 企业的合法权益和依法经营活动受法律保护，任何单位和个人不得侵犯、干涉。
企业必须遵守国家的法律法规和国家财务、会计制度，接受政府及其有关部门依法进行的监督。
第六条 企业中的中国共产党基层组织依照中国共产党章程开展活动。
第七条 企业应当依法建立工会，开展工会活动，维护职工的合法权益，并为工会开展活动提供必要的条件。
第八条 本条例适用于实行股份合作制改组的城镇和乡村集体企业、合作企业和新组建的股份合作企业。
第二章 企业设立
第九条 股份合作企业可采取原有企业改组或者新组建两种方式设立。
第十条 原有企业改组为股份合作制的，应当经原企业资产所有者和职工大会或者职工代表大会同意，报原企业行政主管部门批准，并向企业行政主管部门提供下列文件：
（一）申请报告；
（二）实施方案；
（三）企业章程；
（四）职工大会或者职工代表大会的有关决议；
（五）依法对企业资产进行评估的报告以及股东出资的验资报告；
（六）审批部门规定的其他文件。
集体所有制改组为股份合作制的企业，继续享受政府对集体企业的优惠待遇，并承担相应的义务。
第十一条 新设立股份合作企业的，必须具备下列条件：
（一）有3人以上作为发起人；
（二）注册资本不得少于5万元；
（三）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；
（四）有股份合作企业章程。
第十二条 企业章程必须载明下列事项：
（一）企业名称和住所；
（二）企业的宗旨、经营范围；
（三）企业注册资本、股金来源和股权设置；
（四）收益分配及亏损分担办法；
（五）企业的机构及其产生办法、职权、议事规则；
（六）职工（股东）的权利和义务；
（七）企业的法定代表人；
（八）企业终止的条件和程序；
（九）章程修订程序；
（十）职工（股东）大会认为需要规定的其他事项。
第十三条 实行股份合作制的企业，应当向工商行政管理部门办理登记手续，并在领取营业执照后30日内向当地税务机关办理税务登记。
登记机关应当在营业执照中的企业性质栏内注明“股份合作”字样。
第十四条 企业应当依法与职工个人签订劳动合同，建立劳动关系。
企业工会可以代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利待遇等事项，通过协商谈判，订立集体合同，明确双方的权利义务。
第三章 组织机构
第十五条 股份合作企业实行职工大会和股东大会合一的制度，职工（股东）大会是企业的权力机构。
第十六条 职工（股东）大会行使下列职权：
（一）决定企业的经营方针、发展规划和投资计划；
（二）选举和罢免董事会、监事会成员并决定其劳动报酬；
（三）审议批准董事会和监事会的工作报告；
（四）审议批准年度财务预、决算方案和利润分配方案；
（五）对企业增加或者减少注册资本作出决议；
（六）对企业的分立、合并、终止和清算等重大事项作出决议；
（七）修改企业章程；
（八）企业章程规定的其他权利。
第十七条 职工（股东）大会每年至少举行1次，由董事会召集，董事长主持，大会表决议案实行一人一票制。
第十八条 职工（股东）大会作出本条例第十六条第（六）、（七）项规定的决议，必须经企业全体职工（股东）的2／3以上通过；其他决议，由企业全体职工（股东）的半数以上通过。
第十九条 股份合作企业设董事会。董事会为职工（股东）大会的执行机构。董事会行使下列职权：
（一）负责召集职工（股东）大会，并向职工（股东）大会报告工作；
（二）执行职工（股东）大会的决议；
（三）决定企业年度经营计划；
（四）制订企业年度财务预、决算方案，利润分配和弥补亏损方案；
（五）制订企业增加或者减少注册资本的方案；
（六）拟订企业分立、合并、终止和清算的方案；
（七）决定企业内部管理机构的设置；
（八）聘任或者解聘企业厂长（经理），根据厂长（经理）的提名，聘任或者解聘企业副厂长（副经理）；
（九）制订企业章程修改方案；
（十）制定企业的基本管理制度。
董事会成员为3人至11人。董事会会议每年至少举行2次，由董事长召集和主持。董事会会议应有1／2以上的董事出席方可举行。董事会作出决议，必须经全体董事的过半数通过，表决议案实行一人一票制。
董事任期按企业章程规定执行，但每届任期不得超过3年，董事任期届满，可以连选连任。
股份合作企业规模较小的，不设董事会，可以设1名执行董事。
第二十条 董事会设董事长1人，副董事长1至2人，董事长、副董事长的选举产生由董事会全体成员过半数通过。
董事长或者执行董事为企业法定代表人。
第二十一条 股份合作企业经营规模较大的应当设立监事会。监事会成员为3至5人，由职工（股东）大会选举，向职工（股东）大会负责，对董事、经理及企业管理人员行使监督职权。董事、经理及财务负责人不得兼任监事。
监事列席董事会会议。监事的任期和董事相同，监事任期届满，可以连选连任。
股份合作企业规模较小的，不设监事会，可以设1名监事。
第二十二条 股份合作企业设厂长（经理），由董事会聘任或者招聘，对董事会负责。
厂长（经理）可以从本企业的职工（股东）中聘任或者招聘，也可以从企业外聘任或者招聘。但从企业外聘任或者招聘的厂长（经理）必须入股。
厂长（经理）主持企业的日常经营管理工作，行使下列职权：
（一）组织实施职工（股东）大会和董事会的决议；
（二）组织实施企业年度经营计划和投资方案；
（三）拟订企业内部机构设置的方案；
（四）制定企业的具体规章制度；
（五）提出企业年度财务预、决算方案和利润分配方案；
（六）提请聘任或者解聘副厂长（副经理）；
（七）聘任或者解聘、奖励或者处分企业中层以下管理人员；
（八）企业章程和董事会授予的其他职权。
厂长（经理）列席董事会会议，定期向董事会和职工（股东）大会报告工作，听取意见，接受监督。
第四章 产权界定
第二十三条 原有企业改组为股份合作制的，必须对原企业资产进行评估和按照谁投资谁所有的原则进行产权界定。资产评估的范围包括有形资产和无形资产。
第二十四条 原有企业改组为股份合作制的，应当在主管部门的指导下，组成有资产所有者代表参加的清产核资组，清理、确认原有企业的债权、债务，核实企业全部资产，委托有资格的资产评估机构进行评估。企业财产涉及到国有资产的，必须到国有资产管理部门依法办理确认许可
。
新组建的股份合作企业应当在明确财产关系的基础上，核定资产的价值量。
第二十五条 清产核资和资产评估，应当保证国有资产和集体资产的完整性，合理核定资产的价值量。
第二十六条 原有企业改组为股份合作制的，应当在清产核资或者资产评估的基础上，本着以下原则界定产权：
（一）国家投资和投资收益形成的资产，国有企业事业单位、社会团体扶持设立的集体企业改组为股份合作企业的，其对该企业的扶持，可作为该企业向国家、国有企业事业单位、社会团体的借款，按双方约定的方法和期限归还；
（二）法人投资和投资收益形成的资产，其产权归投资的法人所有；
（三）城镇集体企业联合经济组织或者乡村集体经济组织投资和投资收益形成的资产，其产权归该经济组织范围内劳动群众集体共有；
（四）企业历年公共积累形成的资产，其产权归企业集体共有；
（五）投资主体不清的资产以及接受无偿资助和捐赠所形成的资产，其产权归企业集体共有；
（六）企业按照法律、法规和政策规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免税所形成的资产，其产权归企业集体共有；
（七）职工个人投资和投资收益形成的资产，其产权归投资者个人所有；
（八）原有企业改组为股份合作制，企业历年积累中职工福利、奖金节余、工资储备基金等属于职工个人的部分，应当量化给改组时在册职工，投入到改组后的企业。
第五章 股权设置
第二十七条 股东可以用货币投资，或者用有形资产和无形资产折价入股投资。
以工业产权、非专利技术等无形资产作价投资的金额，不得超过企业注册资金的20％，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。
第二十八条 股份合作企业根据资金来源和归属设置股权。一般设集体股、个人股和法人股。新组建企业没有集体经济组织和社会法人投资的，可只设个人股。
（一）集体股。指本条例第二十六条第（四）项至第（六）项规定的资产所形成的股份；以及股份合作企业设立后的公共积累形成的股份，其股权归企业集体共有，由职工（股东）大会设立的职工持股会持有。
（二）个人股。指职工个人以合法财产折股或者以现金、有形资产、无形资产投资入股形成的股份，其股权为个人所有。
（三）法人股。指企业外法人或者具有法人资格的其他企业事业单位、社会团体，以其合法可支配的资产向该企业投资形成的股份，其股权为法人投资者所有。
集体股和个人股为普通股，享有红利分配权、企业管理权、认股优先权，并承担风险；法人股为优先股，优先股按约定的股息优先支付股利，不参与企业管理。
第二十九条 原有企业改组为股份合作制的，应当吸收职工个人股，并逐步提高其比重。
股份合作企业中个人股和集体股不得低于企业总资本的51％。
股份合作企业雇用的临时工不持有本企业的股份。
第三十条 股份合作企业不设国家股。原有企业实行股份合作制改组时，国有资产可以由职工出资购买或者实行有偿租赁，企业向发租方缴纳约定租定。
第三十一条 原有企业改组为股份合作制的，可以将部分原集体资产折股后量化到职工（含离退休职工）个人，作为职工参加分红的依据。
股份合作企业设立后的公共积累，归企业集体共有，但可将部分分折股后量化到职工，参加企业分配。
量化到职工个人的集体股份，不得继承、转让、抵押，职工调离，或者被企业辞退、开除，或者死亡时，由企业收回。离退休职工继续享受已量化到个人的股份红利。
第三十二条 股份合作企业的职工必须按章程规定认购一定数额的股金。职工个人股不得退股，但职工调离、退休，或者被企业辞退、开除，或者死亡时，可以将其股金全额退还给职工或者其合法继承人，也可以由企业按当时股份价值收购。
企业外法人股经董事会同意可以转让。
第三十三条 股份合作企业不发行股票，只发记名股权证，作为资产证明和分红依据。股权证不能上市交易。
第三十四条 股份合作企业应当建立股权管理制度，对股权证发放、登记、转移、退股及红利分配等情况进行管理。
第三十五条 农村组建土地股份合作企业的，可以村、组为单位，实行土地作价折股到户，联合经营，土地仍归集体所有，股权参加分配。实行土地作价折股经营，须经村民会议或者村民代表会议同意，并报乡镇人民政府批准。
原集体所有制企业改组为股份合作制的，其原占用的国有土地可继续依法使用，但不得作为股权投入。
第六章 收益分配
第三十六条 股份合作企业所获得的利润应当依法交纳所得税。
第三十七条 企业税后利润分配形式和标准，除国家另有规定外，由企业自主决定。其分配顺序是：
（一）弥补企业以前亏损；
（二）提取法定公积金；
（三）提取法定公益金；
（四）支付优先股股息；
（五）提取分红基金。
法定公积金按税后利润10％的比例提取，法定公积金累计额达到企业注册资本50％以上的，可不再提取。法定公益金按税后利润5％提取。
第三十八条 企业公积金主要用于弥补亏损，扩大生产经营或者转增资本金。公积金转增资本金的，应当向集体股和个人股按比例派送新股或者增加每股面值。法定公积金转为企业资本金的，所留存的该项公积金不得少于注册资本的25％。企业公益金用于企业职工的集体福利。
第三十九条 企业应当根据经济效益，合理确定发展生产基金和分红基金的比例。
股金红利率不得超过企业资金利润率，股金红利由各股权所有者收取，或者转增股本投入再生产。
第四十条 企业发生的年度亏损，可以用下一年度的利润弥补；下一年度利润不足弥补的，可以在5年内用所得税前利润延续弥补。连续5年未弥补的亏损，用缴纳所得税后的利润弥补。当年盈利但未补足上年亏损的，不得分红。
第七章 企业变更与终止
第四十一条 股份合作企业的合并或者分立，由职工（股东）大会作出决议。
第四十二条 企业合并可以采取吸收合并和新设合并两种形式。企业合并，应当由合并各方签订合并协议。合并前必须进行资产评估，并编制资产负债表及财产清单。合并各方的债权、债务，由合并后存续的企业或者新设的企业承继。
第四十三条 企业分立，应当由分立各方签订分立协议。分立协议应当划分分立各方的财产、经营范围、债权债务。对企业债务的承担应当事先作出决定，并以书面形式通知各债权人，重新签订清偿债务的协议。分立各方无法达成协议的，不得分立。
第四十四条 企业合并、分立、停业、迁移及主要事项的变更，应当依法向工商行政管理部门办理变更登记。企业解散的，应当依法办理企业注销登记，报原审批部门备案。
企业增加或者减少注册资本，应当依法向企业登记机关办理变更登记。
第四十五条 企业有下列原因之一的，予以终止：
（一）职工（股东）大会决定解散；
（二）依法被撤销；
（三）依法宣告破产；
（四）法律、法规规定的其他原因。
企业因前款第（一）、（二）项所列原因终止的，应当按国家有关规定成立清算组，做好清产核资和各种债务的清偿工作。清算组在清理企业财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案，报职工（股东）代表大会和主管机关确认。清算期间，任何单位和个人未经清算组批
准，不得处分企业资产。
第四十六条 企业因本条例第四十五条第一款第（三）项所列原因终止的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定进行清算。
第四十七条 企业清算后的财产在优先拨付清算费用后，按照下列顺序清偿：
（一）所欠职工工资和社会保险费用；
（二）所欠税款；
（三）所欠债务。
前款同一项中规定该清偿的费用不能足额清偿的，可按比例支付。
清偿后的剩余资产，按优先股、普通股股权所有者的顺序和出资比例进行分配。
第四十八条 企业终止清算结束后，清算组应当提出清算报告，经会计师事务所或者资产评估机构验证，报主管机关确认，并报送企业登记机关，申请注销企业登记，公告企业终止。不申请注销企业登记的，由企业登记机关吊销营业执照，并予以公告。
第八章 法律责任
第四十九条 股份合作企业有下列行为之一的，由工商行政管理部门依照企业登记法律、法规规定给予处罚：
（一）登记中隐瞒真实情况或者未经核准登记注册擅自开业的；
（二）不按规定办理变更登记、违反核准登记事项或者超越核准登记的经营范围从事经营活动的；
（三）利用分立、合并、终止和清算等行为抽逃资金、隐匿和私分财产，逃避债务的。
第五十条 违反国家有关财务会计制度，在法定的会计帐册以外另立会计帐册，或者将企业资本以个人名义另立帐户存储的，由财政部门或者审计机关责令其改正，没收非法所得，并处以非法所得1至5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 企业在进行清算时，隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚假记载，或者擅自处分企业资产牟取非法收入的，由财政机关或者审计机关责令其改正，并对责任人处以非法所得1至5倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 单位或者个人违反本条例规定，向企业摊派或者侵吞、挪用企业资产的，由其主管机关或者行政监察机关责令退还；造成损失的，必须赔偿。对负有直接责任的人员，由其主管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本条例有关股份合作企业管理人员的产生、罢免程序规定，擅自委派或者选调企业管理人员的，由其主管机关或者行政监察机关责令纠正；情节严重的，对直接责任人员给予行政处分。
第九章 附 则
第五十四条 股份合作制的服务性企业或者其他特殊行业的企业，可参照本条例执行。
第五十五条 本条例施行前登记成立的股份合作企业不具备本条例规定条件的，可继续保留，但应当在自本条例施行之日起两年内达到本条例规定的条件。
第五十六条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第五十七条 本条例自1996年3月1日起施行。
1995年10月30日
