河北省人民政府关于进一步搞活大中型工业企业的若干规定
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河北省人民政府关于进一步搞活大中型工业企业的若干规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于进一步搞活大中型工业企业的若干规定
河北省人民政府
为了进一步搞活大中型工业企业，在国务院和省委、省政府已经制定的有关政策的基础上，根据我省大中型工业企业当前的实际情况，再对若干问题作如下规定：
一、继续简政放权，逐步做到政企职责分开
各级政府部门要按照《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，认真履行政部门的八项职能，努力提高决策的科学水平和宏观控制调节能力，学会运用经济杠杆、法律手段和行政手段管理企业。各级行政和半行政性公司，要按照国发〖1985〗102号文件《国务院关于进一步清
理和整顿公司的通知》精神，实行政企分开，抓紧转轨变型，把应该赋予企业的经营管理权力交给企业。各级行政领导机关都要做到，对企业应有的权力不设卡、不截留，以利于企业真正成为相对独立、自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。
二、实行厂长任期目标责任制
大中型企业都要逐步实行厂长任期目标责任制。厂长在任期内，应制定切实可行的企业整体发展规划，在产品产量、质量、利润、资金效益、技术进步、人才开发和福利事业诸方面制订出明确的目标和分年实施计划，经职工代表大会讨论通过，报主管部门批准后执行。
厂长任期期满，以企业主管部门为主，会同有关部门对其进行考核。考核合格者，经群众同意可以连选连任，还可以给予一定的奖励。
三、改革内部管理体制，全面加强企业管理
不同企业可以从不同情况出发，划小核算单位，给分厂或车间适当下放人事任免、职工奖惩、劳动调配、资金使用和经营管理等方面的权力。分厂或车间可以实行独立经营，单独核算，自计盈亏，使企业内部做到层层有权力，层层负责任，层层包效益，层层不吃“大锅饭”。
企业内部要逐步完善以承包为主的各种形式的经济责任制。要进一步加强基础管理，建立健全各项管理制度，完善各种定额和计量、测试手段，努力提高企业管理水平，充分挖掘内部潜力。
四、切实保证企业干部管理权和劳动用工权
要严格执行《河北省人民政府关于改革企业干部管理制度的几项规定》（即冀政〖1984〗59号文件）和《河北省人民政府关于改革国营企业劳动工资制度的几项规定》（即冀政〖1984〗61号文件），保证企业应有的干部管理权和劳动用工权，各级各部门不得随意干涉。大
中型企业的厂长一般由上级任命，有的也可以经上级批准采用选举或招聘办法产生；副厂长由厂长提名，厂职代会讨论通过后，报上级批准。企业的中层干部由厂长任命或民主选举。
企业招收合同制工人、临时工、季节工、轮换工，要逐步做到先培训后招工，优行招收职业学校毕业的学生和经过培训的待业青年。企业可以自行规定招工条件，公开招考，择优录用，向劳动部门备案。企业有权决定用工形式，有权决定调配、奖惩职工。
五、挖掘资金潜力，支持大中型企业技术改造
继续执行《河北省人民政府关于推进工业企业技术进步的暂行规定》（即冀政〖1985〗10号文件）和省政府批准的冀经综（1984）113号文件《河北省技术改造工作奖惩暂行办法》。银行要积极为企业筹集资金，千方百计解决企业贷款难的问题。代款的重点是轻纺、能源
、交通、原材料和其它需要改造的企业，对生产出口创汇产品、优势产品和龙头产品项目，也要优先给予扶持。
对于市场需要，但因销售上受季节影响而使企业难以维持正常生产的产品，除有关部门应积极协同企业解决维持正常生产问题外，银行要从资金上给予帮助。
六、管好用活企业自有资金企业留成的五项基金，要按主管部门核定的比例使用。企业对新产品试制基金、生产发展基金、后备基金和折旧基金、大修理基金，可以统筹安排，互相调剂，使用于技术进步和发展生产上。这五项基金企业若暂时不用，可按国家规定，在企业之间互相拆借
，或按自愿互利原则，通过合营、联营、补偿贸易等形式，向企业外投资。
对新投产企业和由于扩大生产能力自有流动资金不足的企业，其流动资金由财政部门和银行积极统筹解决。
七、实行优质优价
对被评为国家、部和省级的优质产品，视市场供求情况，可以实行价格上浮。属省以上价格管理权限的，按国务院有关部门规定的优质加价办法执行。属省管和国务院各部授权省管价格的，经企业申报，省物价部门批准，基价格上浮最高不得超过百分之二十，加价具体办法按冀经经（
1985）132号文执行。属省以下价格管理权限的，按价权部门的有关规定执行。有关部门要加强对优质产品的监督检查，发现质价不符时，要及时作出处理。
八、试行能源、原材料节约奖
试行能源、原材料节约奖的范围，即国发〖1985〗111号文件中规定的二十种和我省增加的硫酸、电石两种，共二十二种。如另有一些能源、原材料对企业成本影响较大，企业可按隶属关系，报同级经委和财政部门批准后实行节约奖。
能源、原材料节约奖试行办法，仍按省政府批准的冀经综（1984）113号文件规定执行。节约奖的奖金摊入成本，不交纳奖金税和工资调节税。
九、鼓励企业综合利用能源、资源
对企业利用生产过程中的废渣、废气、废水生产 回收的各种产品，以及用自筹资金综合开发利用能源、资源生产的产品，除国家规定不准自销的产品外，企业可以自销。企业利用“三废”进行生产、回收和能源、资源综合利用资金不足时，在贷款上可单独立项，实行低息或贴息贷款
，税前还贷。对微利和增产国家急需原材料和综合利用项目，可适当延长还贷期限。凡企业本身受益不大而社会效益显著的，给予减免税照顾。
对实现能源、资源的综合利用，积极提出合理化建议的集体的个人，视其取得效益的大小给予不同的奖励。这部分奖金的列支，视同能源、原材料节约奖。
十、一业为主，多种经营
企业在确保完成国家计划的前提下，可以根据市场需要和自己的优势，发展多种产品，进行多种经营。可以进行产品的延伸和服务的延伸，也可以组织多余劳力发展第三产业。
企业的工具、机修车间及车队、仓库、医院、俱乐部等服务部门向社会开放，应独立核算，自负盈亏，照章纳税。银行在开户和贷款上给予支持。
管理基础好、各项定额健全的企业，在保证完成正常生产和维修任务的前提下，可以组织多余劳力承担依靠企业外部力量承包的内部工程或劳务项目。企业因此而减少的开支，扣除成本后，经主管部门批准，可按一定比例给有关职工提取奖金。经当地税务部门审核，这部分奖金不交纳
奖金税。
十一、发展企业之间的横向联系
企业之间发展横向联系，应坚持“平等互利，自愿结合”的原则，有关部门不得干涉。专业经济管理部门可以统筹规划企业发展方向，制定同行业产品的统一规格和技术标准，并为企业提供市场、技术信息、培训人才等方面的服务。
逐步扩大增殖税的范围。联合企业向所在地市交纳产品税、营业税后的利润，仍按照“先分后税”的原则进行分配。
十二、关于指令性计划
省下达指令性计划，要给企业留百分之十的余地，即使是短线产品，也要留有余地。制订指令性计划指标，要与产、供、销计划综合平衡，配套下达，切实保证计划内的主要原材料、燃料和运输条件。对企业的计划内物资应逐步实行定点直供办法，任何单位不得克扣。企业为了完成国
家下达的指令性计划产品，需要议价购进一部分原材料、能源时，多支出的费用先由企业内部消化，仍有困难的，按物价管理权限，经主管部门批准，这部分产品的价格可适当提高。除国家和省计委下达的指令性计划以外，各地市、各厅局不得层层加码。不属于指令性计划的紧缺产品，不
得随意纳入指令性计划组织生产和调拔。
十三、减免调节税
对于经济效益好、对国家贡献大、调节税率高、而又急需技术改造的企业，有计划、有步骤地减免调节税。今年四月，省政府已对部分企业的调节税进行了调整。将根据不同企业的具体情况，由省经委和财政厅提出调整方案，报国家有关部门批准后执行。
十四、坚决纠正和严格禁止向企业乱摊派
必须重申，向企业乱摊派是侵犯企业合法权益的行为，不仅影响企业的经济效益，也会减少国家财政收入，扩大计划外基建投资规模，助长社会上的不正之风。要认真贯彻执行冀发〖1985〗40号文件《关于坚决纠正和制止向企业乱摊派的通知》精神，严格禁止和立即改正向企业
乱摊派的错误做法，减轻企业负担，以利于企业的发展和国民经济机制的正常运行。
1985年12月14日
中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实减轻农民负担的紧急通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实减轻农民负担的紧急通知
中共中央办公厅、国务院办公厅
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
去年12月，江泽民、李鹏同志分别在六省农业和农村工作座谈会、全国农业工作电视电话会上发表重要讲话以后，减轻农民负担问题引起了各级党政领导机关的重视，受到广大人民群众的热诚欢迎。广大干部和群众直接了解到党中央、国务院是反对增加农民负担的，政策觉悟得到了
很大提高。有一些省（区）和部门行动迅速，采取了有力措施，在一定程度上遏制了农民负担不断增长的势头。但是，总的情况很不理想，相当多的地方和部门行动迟缓，有的至今对中央的指示置若罔闻，按兵不动；有的甚至采取暗中干预的作法进行抵制；有些已明令禁止或多次被批评的
不合理负担，仍在推行。对此，农民意见很大。如果任其继续发展下去，不仅会直接影响农业生产的发展，而且将影响农村乃至整个社会的安定。因此，必须采取断然措施予以纠正。经党中央、国务院批准，特紧急通知如下：
一、自本通知下发之日起，农民除依法纳税和按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》）关于村提留和乡统筹费必须严格控制在上年农民人均纯收入5％以内的规定继续执行外，其他涉及要农民负担费用的各种摊派、集资、达标活动和行政事业性收费，以及在农
村建立各种基金等，不论是哪一级政府或哪一个部门制定的文件或规定，一律先停止执行，然后进行清理。经过清理后，认为确实需要继续执行的，须经省以上人民政府农民负担监督管理部门审核后，按照《条例》规定的审批权限重新批准后执行；重要项目，要报国务院或省、自治区、直
辖市人民政府批准。
二、农民负担重的问题，表现在农村，根子在上边各部门。涉及农民负担的摊派、集资、达标活动和行政事业性收费及罚款等方面的许多文件来自中央国家机关和省级国家机关。因此，清理文件必须从源头抓起，首先从中央国家机关抓起。党中央、国务院要求，中央国家机关各有关部
门第一把手负责，立即行动起来，在六月底以前把涉及农民负担的文件清理完毕，作出表率。
三、各级党委、政府要把减轻农民负担问题作为一项紧急的政治任务，摆上重要议事日程。党政主要领导要亲自动手，深入问题较多的地方调查研究，采取得力措施，尽快把农民的过重负担减下来。同时，加强对本地区清理农民负担情况的监督检查。对行动迟缓者、清理不力者，要给
予批评；经批评教育不改的，要给予党纪、政纪处分。要严肃查处因农民负担过重而引起的恶性案件，发现一件，查处一件，一件也不能放过。对造成恶性事件的当事人，要依法惩处；对酿成恶性事件的官僚主义者，要撤职查办；处理结果要广播登报，同群众见面，进行民主、法制的教育
。
1993年3月19日
甘肃省兰州高新技术产业开发区管理暂行办法
甘肃省人民政府
甘肃省兰州高新技术产业开发区管理暂行办法
（１９９１年９月２５日 甘政发〔１９９１〕１６９号）
第一章 总则
第一条 为加强对兰州高新技术产业开发区的管理，促进高新技术产业发展，制定本办法。
第二条 兰州高新技术产业开发区（简称开发区，下同）是经国务院批准的国家高新技术产业开发区，由省人民政府领导，省科委具体管理和指导。
第三条 开发区的范围是：以兰州市城关区宁卧庄地区为中心，南至定西南路，西至天水路，东至范家湾６１０—１规划马路，北至滨河东路延伸至段家滩，总面积为５．２平方公里。其中以南昌路、渭源路、科技街、定西路为高新技术开发辐射和经贸区，南河道为产业基地。
第四条 开发区高新技术发展范围，执行《甘肃省兰州高新技术产业开发区高新技术企业认定办法》第三条规定。
第五条 开发区建设和发展的指导思想是：贯彻国家高新技术成果商品化、产业化和国际化的方针，坚持改革开放，实行国家对经济特区的特殊政策，把开发区办成发展高新技术产业的“孵化器”，带动传统产业发展的辐射源，实现“东挤西进”双向开放的窗口和科技、经济体制改革的综合试验区。
第六条 开发区发展应坚持改革与发展相结合，以改革促发展；以公有制为主体，多种经济成份互补并存；科（技）工贸一体化；促进科学与技术发展同提高本省产业技术基础相结合；国家适当扶植与企业自主发展相结合；自主开发与技术引进、国际合作相结合及对开发区内企业、人员实行待遇优惠的原则。
第七条 本办法适用于经省科委认定批准进入本开发区的所有高新技术企业和部门。
第二章 体制
第八条 甘肃省人民政府成立开发区领导小组，对开发区的建设和发展实行集中统一领导，监督和协调本办法的实施。
第九条 领导小组下设开发区办公室，办理具体事宜。
开发区办公室归口省科委管理。
第十条 开发区办公室的主要职责是：
（一）组织协调实施国家和甘肃省制定的关于开发区建设的各项方针政策及法律、法规和规章；
（二）制定本开发区发展规划、计划；
（三）负责新建企业认定预审，企业高新技术和产品认定、鉴定、开发立项审批及其它业务活动管理；
（四）协助有关部门管理高新技术产品进出口业务，负责开发区内企业科技、商务人员出国审查和引进国外专家的立项审批，审批１０００万美元以下的资金引进、５００万美元以下的技术引进项目和企业引进仪器设备的预审；
（五）筹集管理开发区发展基金；
（六）负责企业人事、劳动工资的综合管理；
（七）完成政府交办的其它工作。
第十一条 设立开发区专家委员会，委员会设主任一人，副主任若干人，由省内各有关学科的专家组成。专家委员会的任务是：
（一）对开发区建设和发展提供决策咨询；
（二）讨论和参与制订开发区发展规划；
（三）参与开发区内重大技术问题论证、项目评估等。
第十二条 开发区内建立工商、税务、审计等服务体系、接受其主管部门领导和开发区办公室的领导，分别负责有关业务管理。
第十三条 各专业银行根据需要在开发区内设立办事处，负责对企业的信贷投资业务。开发区内可根据需要建立高新技术股份投资公司，支持企业高新技术产品开发，提供信贷担保和风险资金。
第十四条 在开发区内可建立技术进出口公司，管理高新技术及产品的进出口业务。
第十五条 兰州海关在必要时可在开发区设立分支机构，负责对进出口货物和关税的征管工作。
第三章 基本建设
第十六条 开发区范围内的土地和建设，由开发区办公室会同城市规划和土地管理部门共同管理。未经批准，任何单位和个人，不得以任何理由侵占、抢占土地和阻挠开发区建设。
第十七条 省、市人民政府每年给开发区下达一定规模的基建“笼子”，根据财力安排基建计划和配套资金，进行开发区建设。
开发区内高新技术企业自筹资金新建、扩建、改建生产经营性用房（包括附属用房及相应的拆迁安置用房等），总投资在５０万元以下的，由开发区办公室批准；超过５０万元的，由企业提出基建计划项目书，经开发区办公室汇总，报省计委批准。
第十八条 与开发区内建设相配套的给排水、道路、交通、电力、通信、供热、绿化等设施，由兰州市人民政府安排实施。
第四章 资金
第十九条 开发区的建设和发展资金，实行多渠道筹集。
第二十条 设立开发区开发专项基金，其资金来源是：
（一）省财政的年度专项拨款；
（二）省计委年度专项拨款；
（三）省科委从科技三项费拨付的项目专款；
（四）省市财政按规定返还开发区的税金；
（五）开发区内企业上缴的管理费；
（六）开发区内企业由国家投入形成的固定资产折旧提留；
（七）社会团体和个人、国际友人捐资等。
开发基金实行有偿使用，滚动发展。重点用于高新技术及其产品研制、开发；部分用于开发区企业短期周转资金。
开发基金的管理、使用，由开发区办公室制定具体办法。
第二十一条 各银行应优先安排开发区开发和生产建设所需资金，落实国家下达的专项贷款。
工商银行应将开发区高新技术企业视同“双保”企业对待，安排流动资金贷款。
建设银行在“八五”期间确定一亿元的基建贷款，用于开发区建设。
人民银行根据开发区实际需要，应安排发行一定额度的短期融资债券；经批准设立证券交易市场，促进资金流动、筹措。
第五章 外贸与进出口
第二十二条 开发区内高新技术企业生产出口产品而进口的原材料和零部件，按兰州海关和开发区办公室下发的文件执行。
第二十三条 企业出口产品除国家限制出口或者另有规定的以外，由开发区提供证明，到海关办理免征出口关税手续。
第二十四条 开发区内企业进口用于高新技术开发和产品生产的仪器和设备，经开发区办公室审核，按国家规定程序审批。
第二十五条 开发区内高新技术企业经开发区办公室审核，报省经贸委批准，获取外贸经营权或在国外设立分支机构。
第二十六条 开发区内企业的科技、商务人员一年多次出国，向开发区办公室提出申请，按国办发（１９９０）９号文件规定办理。
第二十七条 外商在开发区兴办“三资”企业或向开发区投入技术和资金，按国家和省上的有关规定办理。
第六章 企业管理
第二十八条 进入开发区的高新技术企业，必须按《甘肃省兰州高新技术产业开发区高新技术企业认定办法》，进行资格认定，发给高新技术企业证书，并在工商行政管理部门登记注册后方可开展开发、生产和经营活动。
第二十九条 开发区企业实行自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的方针，遵守国家法律、法规及开发区的各项管理规章和制度。
第三十条 开发区内企业可试行股份制，组建企业集团、企业产权市场和发行企业债券等试点。
第三十一条 开发区内企业可根据各自的性质和实际，实行“包死基数、超额分成”、“包死基数、超额全留”、“利润递增包干”等各种经营承包责任制。
第三十二条 开发区内企业有权确定自己的内部机构、人员编制、工资制度和分配形式。
第三十三条 开发区企业实行高新技术企业核算办法和会议报表制度。按照开发区具体要求申报会计和统计报表；接受开发区工商、税务、审计等部门的监督管理。
第三十四条 开发区办公室会同有关主管部门每年对区内企业进行一次考核，达不到高新技术企业条件的给予警告并限期达到，在规定期限内仍达不到条件，报经省科委批准，收回高新技术企业证书。如有严重违法行为，由有关部门依法处理。
第七章 劳动人事
第三十五条 开发区内企业需要的大中专毕业生、研究生、留学生和归国专家以及劳动就业招工指标，由开发区办公室提出申请，报省人事局、劳动局列入计划，优先安排。
第三十六条 行政机关、企事业单位的科技和管理人员到开发区内兴办、领办、承包高新技术企业或应聘到开发区企业工作的，经开发区办公室同意后，按规定办理调动手续。
科技人员到开发区企业工作的，原单位应予支持；如原单位不同意，科技人员可提出停薪留职、辞职，原单位在接到申请报告的一个月内予以答复，逾期不答复的视为同意，科技人员可办理相应手续。科技人员与原单位因流动问题发生争议时，可申请省人才交流中心予以仲裁。
企事业单位的科技人员征得原单位同意或认可，并在开发区办公室备案后，可在开发区内企业从事业余兼职劳动。
第三十七条 开发区内无主管单位的企业人员调动、职称评定、档案管理等，由开发区办公室同省人事局、劳动局制定具体管理办法。
第三十八条 开发区企业急需聘用回国人员和归国专家、外国专家、可采取先聘后调办法。但不得聘用国家重点定向培养和承担国家重点科研项目的人员。
第八章 附则
第三十九条 本办法由甘肃省科学技术委员会负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
