甘肃省肃北蒙古族自治县蒙古语言文字工作条例
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甘肃省肃北蒙古族自治县蒙古语言文字工作条例
甘肃省人大常委会
甘肃省肃北蒙古族自治县蒙古语言文字工作条例
甘肃省人大常委会
（1996年2月2日甘肃省肃北蒙古族自治县第十三届人民代表大会第四次会议通过 1996年9月25日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 工作机构和职责
第三章 蒙古语言文字的学习研究
第四章 蒙古语言文字的使用和管理
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为促进肃北蒙古族自治县（以下简称自治县）蒙古语言文字的使用和发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《肃北蒙古族自治县自治条例》的有关规定，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 蒙古语言文字工作，要贯彻执行国家有关法律、法规，保障蒙古族公民使用和发展本民族语言文字的权利，提高蒙古族公民科学文化素质，为自治县政治、经济、文化、教育事业的全面发展服务。
第三条 蒙古语言文字是自治县行使自治权利的主要语言文字工具，各级党政机关在执行公务时，使用蒙汉两种语言文字，并鼓励蒙、汉族干部群众互相学习语言文字。
第四条 自治县要加强蒙古语言文字的使用、管理和研究，遵循蒙古语言文字自身的发展规律，推动蒙古语言文字使用的规范化、标准化，促进蒙古语言文字研究工作健康发展。
第五条 本条例适用于自治县行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、个体工商户，牧区、农村及外地驻本自治县的单位和公民。
第二章 工作机构和职责
第六条 自治县人民政府蒙古语言文字工作部门，具体负责蒙古语言文字工作，其职责是：
（一）宣传、贯彻和执行国家有关民族语言文字的法律、法规。
（二）制定自治县蒙古语言文字工作计划和发展规划。
（三）协调使用蒙古语言文字部门间的业务，检查、指导、督促蒙古语言文字的学习、使用、翻译和研究。
（四）有计划地进行蒙古语标准音的推广，组织蒙古语言文字的研究及学术交流。
（五）组织蒙古语言文字专业人员、业余人员的培训、考核。
（六）组织抢救、挖掘和整理自治县蒙古族文化遗产，组织蒙古语言文学作品的创作，办好自治县蒙古文报刊。
（七）负责与省内外蒙古语言文字工作部门间的业务联系。
第三章 蒙古语言文字的学习研究
第七条 用蒙古语文授课的学校要按照蒙古语文教学大纲，办好蒙古族幼儿教育、学前教育、普通教育、中等教育以及职业教育和成人教育。
第八条 蒙古族中小学校教学以蒙古语授课为主，并重视汉语文教学；蒙古族学校的学生在升级、升学考试中，蒙古语文分数以主科成绩计入总分，并要执行少数民族学生优待政策。
蒙古族中小学幼儿园必须将蒙古语标准音列入日常教学。广播站、电视台要宣传、推广、运用蒙古语标准音。
第九条 各级党政机关在政治、经济、文化、教育、科技、卫生、体育等领域里加强蒙古语言文字的学习和使用，并把蒙古语言文字列为考核、选拔蒙古族干部的标准之一。
第十条 新华书店、图书馆、文化馆、资料室要充实蒙古文图书、报刊、资料的储藏种类。蒙古族干部、工人较多的单位要订阅蒙古文报刊。
第十一条 要重视对蒙古语言文字的研究工作，加强同国内外蒙古语言文字的学术交流。
第四章 蒙古语言文字的使用和管理
第十二条 行政机关执行公务时，根据实际需要使用蒙古语言文字的同时，使用汉语言文字；党政机关、群众团体、企事业单位发往蒙古族聚居地的文件、文书及宣传材料等使用蒙汉两种文字。
第十三条 党政机关、群众团体、企业事业单位召开重要会议，要使用蒙汉两种语言，会议文字材料使用蒙汉两种文字。
第十四条 党政机关、群众团体、企事业单位的印章、文头、牌匾、奖状、证件等均使用蒙汉两种文字。
公共场所、公用设施凡需要使用文字的名称、界牌、标志、交通标记和车辆上喷印的单位名称、安全标语，自治县内生产的商品名称、说明书，自治县内服务行业的经营项目、服务窗口、品名、价格表等使用蒙汉两种文字。
蒙汉文译文必须准确，印制的蒙汉文字号、书写规格、所占比例必须相等，蒙汉文字必须规范、标准。横写时，蒙文在上，汉文在下或蒙文在前、汉文在后；竖写时蒙文在左、汉文在右；环形书写时，一律自左向右，蒙文在外环，汉文在内环或蒙文在左半环，汉文在右半环；蒙汉文字
分别在两块牌匾上书写时，牌匾尺寸、规格必须相等，蒙文挂在左，汉文挂在右，或蒙文挂在上、汉文挂在下。
第十五条 加强蒙古语言文字专业工作者的培养、使用和管理。蒙古语言文字工作者符合国家职称评聘规定的，应评聘相应的专业技术职务，并享受有关待遇。
第十六条 自治县招生、招工、招干和技术考核、晋级、职称评定时，要提供蒙汉两种文字试题，应试者根据自已的意愿选择其中一种语言文字作答。组织人事部门录用公务员时，在同等条件下对蒙古语言文字学有所成者，予以优先录用。
第十七条 公民在自治县内可以用蒙古文填写各种登记表、申请书、志愿书、合同书以及撰写其它各类文书。
第十八条 自治县人民法院和人民检察院要保障蒙古族公民使用本民族语言文字诉讼的权利。蒙古族公民使用本民族语言文字进行诉讼活动时，司法机关应当予以翻译，对蒙古族诉讼参与人要用蒙古文送达法律文书，向公众发布的法律文书应当使用蒙汉两种文字。
第十九条 自治县及自治县内蒙古族聚居的乡、镇制定和公布的选举文件、选民名单、选民证、代表候选人名单、代表当选证书等，应当同时使用蒙汉两种文字。
国家机关和其他有关单位答复人民代表和政协委员在人民代表大会和政协会议上提出的议案、意见、建议和办理情况时，对蒙古族代表和委员要使用蒙古文。
第二十条 党政机关、司法机关、人民团体在受理和接待蒙古族公民来信来访时，应当使用来信来访者所使用的语言文字进行答复和处理问题。
第二十一条 新华书店和邮电部门要积极做好蒙文图书和报刊的征订发行，保证及时供给中小学及成人教育的蒙文教材和教学参考资料，蒙古文少儿课外读物等资料。
第二十二条 加强蒙古语广播、蒙古文报刊、蒙古语影视节目的采编工作，逐步增加自办蒙古语节目及其播放时间。鼓励和扶持用蒙古语言文字著述、撰写论文、进行文艺创作和演出。
第二十三条 商业、邮电、卫生、金融、交通等服务行业的工作人员应当用蒙古语接待蒙古族顾客或提供翻译服务。
第二十四条 自治县要重视蒙汉语文的对译工作，根据需要，要及时翻译上级机关法规、文件、会议材料和资料。
第五章 奖励和处罚
第二十五条 自治县人民政府对贯彻执行蒙古语言文字工作条例有突出贡献、成绩显著的单位和个人有下列行为之一的，予以表彰奖励。
（一）在蒙古语言文字创作、论著以及挖掘、整理蒙古文化遗产取得成就者；自治县公民用蒙古文著述的文学、科研、艺术等创作成果获地区以上奖励的。
（二）在蒙古语言文字教学、新闻、翻译等工作中有突出贡献的人员；学习蒙古语言文字成绩突出的干部、工人、牧农民及学生。
（三）在自治县工作的职工，能熟练使用蒙汉两种语言文字，经考核，成绩优秀者。
第二十六条 违反本条例的单位和个人，视其情节，分别给予批评教育、行政处分。
（一）违反本条例第十三、十四、十六、十七、十九、二十一条之规定的单位和个人，要进行批评教育，限期改正。
（二）违反第九、十五、十八条之规定的单位和个人，根据情况通报批评或进行教育，情节严重造成恶果的，对单位领导给予行政处分。
第六章 附 则
第二十七条 本条例实施中的具体应用问题，由自治县人民政府蒙古语言文字工作部门解释。
第二十八条 本条例自颁布之日起施行。
1996年9月25日
深圳市水务局关于印发《深圳市水务局排水设施验收等五项行政许可实施办法》的通知
广东省深圳市水务局
深圳市水务局关于印发《深圳市水务局排水设施验收等五项行政许可实施办法》的通知
文号：深水排〔2008〕390号
各有关单位：
《深圳市水务局排水设施验收等五项行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市水务局
二〇〇八年九月二十六日
深圳市水务局排水设施验收等五项行政许可实施办法
（共5项）
编号 行政许可事项
01 排水设施验收
02 建设项目排水施工方案审批
03 拆迁或移动排水设施审批
04 污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批
05 污水处理厂实时监测系统基站验收
01号 许可事项：排水设施验收
一、行政许可内容
对建筑工程和市政工程的排水设施进行竣工验收。
二、设定行政许可的法律依据
《深圳市排水条例》（2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）第十二条、第十三条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予验收合格。
四、行政许可条件
（一）符合《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；《给排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-97）；《城市污水处理厂工程质量验收规范》（GB50334-2002）；
（二）按照规划部门或水务部门批准的文件和图纸施工；
（三）排水管道按照雨水、污水分流建设；
（四）符合防洪排涝规范；
（五）排水设施完好、畅通。
法律依据：本实施办法规定。
五、申请材料
（一）《排水设施验收申请表》（原件2份，电子文档1份）；
（二）属于市政排水工程的，提交设计方案、配套图纸及施工排水设计总平面图（原件各2份，电子文档1份）以及银行保函（原件1份）；
（三）属于建筑工程的，提交室外排水设计总平面图和排水管道出水口断面图（原件各2份，电子文档1份）；
（四）经规划部门或水务部门审定的排水工程设计方案和图纸的批复文件（复印件各1份，验原件）；
（五）临时城市排水许可证（施工期间）（复印件1份，验原件）；
（六）申请人的营业执照或者组织机构代码证（复印件1份，加盖公章），以及业务办理人员的身份证件（复印件1份，验原件）。
六、申请表格
《排水设施验收申请表》。该表格可到市民中心行政服务大厅市水务局窗口免费领取，也可在深圳市水务局网站（http://www.szwrb.gov.cn）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳市水务局：特区内排水设施验收申请；
宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内排水设施验收申请。
八、行政许可决定机关
深圳市水务局：特区内排水设施验收；
宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内排水设施验收申请。
九、行政许可程序
申请人递交申请材料--市水务局、宝安区水务局、龙岗区水务局或者光明新区城市建设和管理办公室办理--申请人领取排水设施验收合格证。
十、行政许可时限
自受理申请之日起20个工作日。
十一、行政许可证件及有效期限
《深圳市排水设施验收合格证》，长期有效。
十二、行政许可的法律效力
排水设施取得排水设施验收合格证后方可投入使用，按规定排水。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
02号 许可事项：建设项目排水施工方案审批
一、行政许可内容
对不需要申领建设工程规划许可证的建设项目排水施工方案进行审批。
二、设定行政许可的法律依据
《深圳市排水条例》（2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）第十一条第二款。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）符合《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；
（二）符合规划部门或水务部门审定的城市排水规划或水污染治理规划。
法律依据：本实施办法规定。
五、申请材料
（一）《建设项目排水施工方案审批申请表》（原件2份，电子文档1份）；
（二）建设项目排水施工方案和图纸（原件2份，电子文档1份）；
（三）申请人的营业执照或者组织机构代码证（复印件1份，加盖公章），以及业务办理人员的身份证件（复印件1份，验原件）。
六、申请表格
《建设项目排水施工方案审批申请表》。该表格可到市民中心行政服务大厅市水务局窗口免费领取，也可在市水务局网站（http://www.szwrb.gov.cn）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳市水务局：特区内建设项目排水施工方案审批。
宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内建设项目排水施工方案审批。
八、行政许可决定机关
深圳市水务局：特区内建设项目排水施工方案审批。
宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内建设项目排水施工方案审批。
九、行政许可程序
申请人递交申请材料--市水务局、宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室办理--申请人领取建设项目排水施工方案审批意见。
十、行政许可时限
自受理申请之日起20个工作日。
十一、行政许可证件及有效期限
《建设项目排水施工方案审批意见》，有效期自批准之日起至建成通过竣工验收之日止。批复后一年内未进行施工的，该审批意见自动失效。
十二、行政许可的法律效力
取得许可后方可按照审批内容进行排水工程施工。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
03号 许可事项：拆迁或移动排水设施审批
一、行政许可内容
准许建设单位拆迁或移动排水设施。
二、设定行政许可的法律依据
《深圳市排水条例》（2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）第十一条第三款。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）因工程建设需要拆迁、移动排水设施；
（二）重建或改建的排水设施施工方案符合规划部门或水务部门制定的城市排水规划或水污染治理规划；
（三）符合《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；
（四）建设单位承诺承担重建、改建被拆迁或移动排水设施费用。
法律依据：本实施办法规定。
五、申请材料
（一）拆迁、移动排水设施的申请报告（原件1份）；
（二）涉及拆迁、移动排水设施工程的工程设计方案（原件1份）；
（三）拆迁或移动排水设施的工程方案和图纸（原件各2份，电子文档1份）；
（四）被拆迁、移动排水设施所在区域排水运营单位的意见书（原件1份）；
（五）建设单位承担重建、改建被拆迁或移动排水设施费用的承诺书（原件1份）。
六、申请表格
无。
七、行政许可申请受理机关
深圳市水务局：特区内拆迁、移动排水设施审批。
宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内拆迁、移动排水设施审批。
八、行政许可决定机关
深圳市水务局：特区内拆迁、移动排水设施审批。
宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内拆迁、移动排水设施审批。
九、行政许可程序
申请人递交申请材料--市水务局、宝安区水务局、龙岗区水务局或光明新区城市建设和管理办公室办理--申请人领取拆迁、移动排水设施的批复文件。
十、行政许可时限
自受理申请之日起20个工作日。
十一、行政许可证件及有效期限
批复文件。有效期自批准之日起至建成通过竣工验收之日止。批复后一年内未进行施工的，文件自动失效。
十二、行政许可的法律效力
取得批复文件后方可办理其他建设审批手续。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
04号 许可事项：污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批
一、行政许可内容
污水处理厂实时监测系统基站设计方案。
二、设定行政许可的法律依据
《深圳市排水条例》（2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）第十六条第一款。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）基站的监测系统与本市污水处理厂在线监测系统兼容；
（二）符合：《污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准》（HJ/T212-2005）、《水污染源在线监测系统安装技术规范（试行）》（HJ/T353-2007）、《水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）》（HJ/T356-2007）、《水质自动采样器技术要求及检测方法》（HJ/T372-2007）；
（三）系统的安全性、诊断能力、数据存储能力、数据有效性判别能力、数据修复能力、故障处理能力和独立运行能力能够满足系统监控要求；
（四）数据采集传输设备和监测控制软件系统功能齐全，接口的类型、数量满足当前仪器需要，并具备扩展能力；
（五）选用的设备仪器的各项参数和性能指标应符合系统要求；
（六）站房系统和采样等辅助设备满足系统稳定运行的要求，有防火、防雷和防盗等安防措施；
（七）设计单位具备信息产业部颁发的计算机信息系统集成二级及以上或者深圳市信息工程协会颁发的信息系统集成二级及以上资质。
法律依据：本实施办法规定。
五、申请材料
（一）《污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批申请表》（原件2份，电子文档1份）；
（二）污水处理厂实时监测系统基站设计方案（原件1份，电子文档1份）；
（三）选用仪器设备的详细技术资料（复印件1份，加盖公章）；
（四）规定的技术资料或认证材料（复印件1份，加盖公章）；
（五）设计单位资质证明（复印件1份，验原件）；
（六）申请人的营业执照或者组织机构代码证（复印件1份，加盖公章），以及业务办理人员的身份证件（复印件1份，验原件）。
六、申请表格
《污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批申请表》。该表格可到市民中心行政服务大厅市水务局窗口免费领取，也可在市水务局网站（http://www.szwrb.gov.cn）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳市水务局。
八、行政许可决定机关
深圳市水务局。
九、行政许可程序
申请人向深圳市水务局递交申请材料--市水务局组织设计方案评审--深圳市水务局办理--申请人领取污水处理厂实时监测系统基站设计方案的审批意见。
十、行政许可时限
自受理申请之日起20个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
《污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批意见》，有效期自批准之日起至建成并通过验收之日止。若2年内未开工建设，《审批意见》自动失效。
十二、行政许可的法律效力
取得污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批意见后，方可办理开工手续。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
05号 许可事项：污水处理厂实时监测系统基站验收
一、行政许可内容
对污水处理厂在线监测系统基站进行竣工验收和入网验收。
二、设定行政许可的法律依据
《深圳市排水条例》（2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）第十六条第二款。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予验收合格。
四、行政许可条件
（一）符合：《污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准》（HJ/T212-2005）、《水污染源在线监测系统安装技术规范（试行）》（HJ/T353-2007）、《水污染源在线监测系统验收技术规范（试行）》（HJ/T354-2007）、《水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）》（HJ/T356-2007）、《水质自动采样器技术要求及检测方法》（HJ/T372-2007）。
（二）按照批准的污水处理厂实时监测系统基站设计方案施工；
（三）监测基站已联入深圳市污水处理厂在线监测系统，能够与监控中心正常交换数据、接受监控中心控制；
（四）数据采集传输系统和监控软件通过各项检查，通信和控制通过了检验；
（五）监测基站的设备仪器通过各项检测及比对实验，量程、重复性、直线性、量程漂移、响应时间、温度补偿精度、平均无故障运行时间、实际水样比对试验、电压稳定性、绝缘阻抗等仪器测试结果符合技术要求；
（六）监测基站通过了现场检验和模拟断电、断水、断气、脱机等故障实验、超标报警和故障报警实验；
（七）监测基站调试完毕，并持续正常运行360小时以上。
法律依据：本实施办法规定。
五、申请材料
（一）污水处理厂在线监测系统基站验收申请表及电子数据（原件2份，电子文档1份）；
（二）污水处理厂实时监测系统基站设计方案及图纸（原件各2份，电子文档1份）；
（三）《水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）》（HJ/T356-2007）所规定的材料：基站调试运行报告，仪器监测报告和校准报告，通信自检报告，基站的设备选型、工程设计、施工、安装调试及性能等相关技术资料（原件各2份，有电子文档的还应提供电子文档1份）；
（四）所选设备仪器的技术资料、说明书和认证材料（原件各1份）；
（五）市水务主管部门关于污水处理厂实时监测系统基站设计方案的批复文件（复印件1份，验原件）；
（六）监控中心维护单位出具的关于基站正常接入和交换数据，并已持续正常运行360小时以上的确认文件（原件1份）；
（七）选用的在线自动监测仪器检验报告（原件1份）；
（八）污水处理厂实时监测系统基站调试报告和记录（复印件各2份，加盖公章）；
（九）申请人的营业执照或者组织机构代码证（复印件1份，加盖公章），以及业务办理人员的身份证件（复印件1份，验原件）。
六、申请表格
《污水处理厂在线监测系统基站验收申请表》。该表格可到市民中心行政服务大厅市水务局窗口免费领取，也可在深圳市水务局网站（http://www.szwrb.gov.cn）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳市水务局。
八、行政许可决定机关
深圳市水务局。
九、行政许可程序
申请人递交申请材料--市水务局办理--申请人领取污水处理厂实时监测系统基站验收合格的批复文件。
十、行政许可时限
自受理申请之日起20个工作日。
十一、行政许可证件及有效期限
污水处理厂实时监测系统基站验收合格的批复文件，长期有效。
十二、行政许可的法律效力
取得污水处理厂实时监测系统基站验收合格的批复文件后方可办理移交手续。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见
国务院
国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见
国发〔2012〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国流通产业取得长足发展，交易规模持续扩大，基础设施显著改善，新型业态不断涌现，现代流通方式加快发展，流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。但总的看，我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高问题日益突出。为适应新形势下经济社会发展需要，加快推进流通产业改革发展，现提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，加快推进流通产业发展方式转变，着力解决制约流通产业发展的关键问题，有效降低流通成本，全面提升流通现代化水平。
（二）基本原则。坚持发挥市场作用与完善政府职能相结合。在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，遵循价值规律和市场规则，强化企业在市场中的主体地位；提升政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。坚持深化改革与扩大开放相结合。深化流通领域各项改革，为流通产业发展提供制度保障；继续推进流通产业对内对外开放，以开放促改革促发展。坚持促进发展与加强规范相结合，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，推动流通产业加快发展；强化规范市场秩序，提升行业发展质量，切实保障和改善民生。坚持立足当前与着眼长远相结合。既要紧密结合当前需要，着力降低流通成本，又要注重长远发展，建立流通引导生产、促进消费的长效机制。
（三）主要目标。到2020年，我国流通产业发展的总体目标是：基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强。
——流通领域提高效率降低成本效果显著，批发零售企业流动资产周转速度加快，全社会物流总费用与国内生产总值的比率明显降低。
——现代信息技术在流通领域得到广泛应用，电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，连锁化率达到22%左右，商品统一配送率达到75%左右，流通产业整合资源、优化配置的能力进一步增强。
——流通主体的竞争力明显提升，形成一批网络覆盖面广、主营业务突出、品牌知名度高、具有国际竞争力的大型流通企业。
——流通产业发展的政策、市场和法制环境更加优化，市场运行更加平稳规范，居民消费更加便捷安全，全国统一大市场基本形成。
二、主要任务
（四）加强现代流通体系建设。依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，构建全国骨干流通网络，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场以及全国性和区域性配送中心。推动大宗商品交易市场向现货转型，增加期货市场交易品种。优化城市流通网络布局，有序推进贸易中心城市和商业街建设，支持特色商业适度集聚，鼓励便利店、中小综合超市等发展，构建便利消费、便民生活服务体系。鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，增加农村商业网点，拓展网点功能，积极培育和发展农村经纪人，提升农民专业合作社物流配送能力和营销服务水平。支持流通企业建立城乡一体化的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化。加强城际配送、城市配送、农村配送的有效衔接，推广公路不停车收费系统，规范货物装卸场站建设和作业标准。加快建设完整先进的废旧商品回收体系，健全旧货流通网络，促进循环消费。
（五）积极创新流通方式。大力推广并优化供应链管理，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销、回收等业务。加快发展电子商务，普及和深化电子商务应用，完善认证、支付等支撑体系，鼓励流通企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易。创新网络销售模式，发展电话购物、网上购物、电视购物等网络商品与服务交易。统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设，构建农产品产销一体化流通链条，积极推广农超对接、农批对接、农校对接以及农产品展销中心、直销店等产销衔接方式，在大中城市探索采用流动售卖车。围绕节能环保、流通设施、流通信息化等关键领域，大力推进流通标准应用。鼓励商业企业采购和销售绿色产品，促进节能环保产品消费，支持发展信用消费。推动商品条码在流通领域的广泛应用，健全全国统一的物品编码体系。
（六）提高保障市场供应能力。支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等，发挥公益性流通设施在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。完善中央与地方重要商品储备制度，优化储备品种和区域结构，适当扩大肉类、食糖、边销茶和地方储备中的小包装粮油、蔬菜等生活必需品储备规模。强化市场运行分析和预测预警，增强市场调控的前瞻性和预见性。加强市场应急调控骨干企业队伍建设，提高迅速集散应急商品能力，综合运用信息引导、区域调剂、收储投放、进出口等手段保障市场供求基本平衡。
（七）全面提升流通信息化水平。将信息化建设作为发展现代流通产业的战略任务，加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网的有机融合。鼓励流通领域信息技术的研发和集成创新，加快推广物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签等技术在流通领域的应用。推进流通领域公共信息服务平台建设，提升各类信息资源的共享和利用效率。支持流通企业利用先进信息技术提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平。鼓励流通企业与供应商、信息服务商加强合作，支持开发和推广适用于中小流通企业的信息化解决方案。加强信息安全保障。
（八）培育流通企业核心竞争力。积极培育大型流通企业，支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组。支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，健全中小流通企业服务体系，扶持发展一批专业服务机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。鼓励发展直营连锁和特许连锁，支持流通企业跨区域拓展连锁经营网络。积极推进批发市场建设改造和运营模式创新，增强商品吞吐能力和价格发现功能。推动零售企业转变营销方式，提高自营比重。支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送。加强知识产权保护，鼓励流通品牌创新发展。
（九）大力规范市场秩序。加强对关系国计民生、生命安全等商品的流通准入管理，形成覆盖准入、监管、退出的全程管理机制。充分利用社会检测资源，建立涉及人身健康与安全的商品检验制度。建立健全肉类、水产品、蔬菜、水果、酒类、中药材、农资等商品流通追溯体系。加大流通领域商品质量监督检查力度，改进监管手段和检验检测技术条件。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为。加强网络商品交易的监督管理。规范零售商、供应商交易行为，建立平等和谐的零供关系。加快商业诚信体系建设，完善信用信息采集、利用、查询、披露等制度，推动行业管理部门、执法监管部门、行业组织和征信机构、金融监管部门、银行业金融机构信息共享。细化部门职责分工，堵塞监管漏洞。
（十）深化流通领域改革开放。建立分工明确、权责统一、协调高效的流通管理体制，健全部门协作机制，强化政策制定、执行与监督相互衔接，提高管理效能。加快流通管理部门职能转变，强化社会管理和公共服务职能。在有条件的地区开展现代流通综合试点，加强统筹协调，加快推进大流通、大市场建设。消除地区封锁和行业垄断，严禁阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场，严厉查处经营者通过垄断协议等方式排除、限制竞争的行为。鼓励民间资本进入流通领域，保障民营企业合法权益，促进民营企业健康发展。进一步提高流通产业利用外资的质量和水平，引进现代物流和信息技术带动传统流通产业升级改造。支持有条件的流通企业“走出去”，通过新建、并购、参股、增资等方式建立海外分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络。积极培育国内商品市场的对外贸易功能，推进内外贸一体化。
三、支持政策
（十一）制定完善流通网络规划。制定全国流通节点城市布局规划，做好各层级、各区域之间规划衔接。科学编制商业网点规划，确定商业网点发展建设需求，将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划。乡镇商业网点建设纳入小城镇建设规划。各地制定控制性详细规划和修建性详细规划时应充分考虑商业网点建设需求，做好与商业网点规划的相互衔接。完善社区商业网点配置，新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。严格社区商业网点用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，拆迁改建时应保证其基本服务功能不缺失。各地可根据实际发布商业网点建设指导目录，引导社会资金投向。
（十二）加大流通业用地支持力度。按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。政府对旧城区改建需搬迁的流通业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。制定政府鼓励的流通设施目录，对纳入目录的项目用地予以支持。依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。
（十三）完善财政金融支持政策。积极发挥中央政府相关投资的促进作用，完善促进消费的财政政策，扩大流通促进资金规模，重点支持公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设，以及家政和餐饮等生活服务业、中小流通企业发展、绿色流通、扩大消费等。鼓励银行业金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。改进信贷管理，发展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保理等业务。充分发挥典当等行业对中小和微型企业融资的补充作用。拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司（企业）债券和中期票据等债务融资工具。引导金融机构创新消费信贷产品，改进消费信贷业务管理方式，培育和巩固消费信贷增长点。
（十四）减轻流通产业税收负担。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。完善并落实家政服务企业免征营业税政策，促进生活服务业发展。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。
（十五）降低流通环节费用。抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平，扩大银行卡使用范围。加快推进工商用电用水同价。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费，结合实际完善适用品种范围。切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准。从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。按照逐步有序的原则，加快推进国家确定的西部地区省份取消政府还贷二级公路收费工作进度。
四、保障措施
（十六）完善流通领域法律法规和标准体系。推动制定、修改流通领域的法律法规，提升流通立法层级。抓紧修订报废汽车回收管理办法，积极推动修改商标法、反不正当竞争法、广告法和消费者权益保护法等法律，研究制定典当管理、商业网点管理、农产品批发市场管理等方面的行政法规。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定。积极完善流通标准化体系，加大流通标准的制定、实施与宣传力度。
（十七）健全统计和监测制度。加快建立全国统一科学规范的流通统计调查体系和信息共享机制，不断提高流通统计数据质量和工作水平。加强零售、电子商务、居民服务、生产资料流通等重点流通领域的统计数据开发应用，提高服务宏观调控和企业发展的能力。扩大城乡市场监测体系覆盖面，优化样本企业结构，推进信息采集智能化发展，保证数据真实、准确、及时，加快监测信息成果转化。
（十八）发挥行业协会作用。完善流通行业协会的运行机制，引导行业组织制定行业规范和服务要求，加强行业自律和信用评价。支持行业协会为流通企业提供法律、政策、管理、技术、市场信息等咨询及人才培训等服务，及时反映行业诉求，维护企业合法权益。
（十九）强化理论体系、人才队伍和基层机构建设。深化流通领域理论和重大课题研究，完善我国现代流通产业发展的理论和政策研究体系。大力培养流通专业人才，加快形成高校、科研院所与部门、行业企业联合培养人才的机制，积极开展职业教育与培训，提高流通专业人才培养质量。加强干部队伍建设，提高基层干部的服务意识和监管执法能力。加强基层流通管理部门建设，充实一线力量，保证基层流通管理工作通畅有效。
（二十）加强组织领导。国务院有关部门、地方各级人民政府要高度重视加快流通产业改革发展的重要性，切实加强组织领导，根据要求抓紧制定具体实施方案，完善和细化政策措施，确保各项任务落实到位。建立由商务部牵头的全国流通工作部际协调机制，加强对流通工作的协调指导和监督检查，及时研究解决流通产业发展中的重大问题。各地要将加快流通产业改革发展作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和监管措施，保障流通产业改革发展所需资金，促进流通产业持续健康发展。
国务院
2012年8月3日
