国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知

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劳动部、财政部、国家计委


劳动部、财政部、国家计委、国家体改委、国家经贸委关于发布《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》的通知
1993年7月9日，劳动部、财政部、国家计委


各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部委、各直属机构，国家计划单
列企业集团：
为了深入贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，我们制定了《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》，此规定已报经国务院同意，授权我们联合发布。请认真贯彻执行。

国有企业工资总额同经济效益挂钩规定

第一章 总 则
第一条 为了深化国有企业（以下简称企业）工资制度改革，建立健全工资总量调控机制，促进企业经营机制的转变和经济效益的提高，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》制定本规定。
第二条 工资总额同经济效益挂钩（以下简称工效挂钩）目前是向社会主义市场经济体制转换过程中，确定和调控企业工资总量的主要形式。企业实行工效挂钩办法，必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度的原则。
第三条 实行企业工效挂钩，要贯彻效益与公平的原则，根据企业的生产经营特点，从实际情况出发，确定具体的挂钩形式。企业的工资总额基数，应在地区工资总额弹性计划范围内核定。

第二章 经济效益指标及其基数
第四条 本规定所称的经济效益指标，是指由企业选择并报经财政、劳动部门审核确定的企业工效挂钩的经济指标，本规定所称经济效益指标基数，是指用以计算上述指标增长幅度的基额。
第五条 实行工效挂钩，应以能够综合反映企业经济效益和社会效益的指标作为挂钩指标，一般以实现利税、实现利润、上缴税利为主要挂钩指标；因企业生产经营特点不同，也可将实物（工作）量、业务量、销售收入、创汇额、收汇额以及劳动生产率、工资利税率、资本金利税率等综合经济效益指标做为复合挂钩指标。经财政部门认定的亏损企业可实行工资总额与减亏额指标挂钩，或采用新增工资按减亏的一定比例提取的办法。工资总额与税利总额严重倒挂的企业，可采取税利新增长部分按核定定额提取效益工资的办法。
第六条 要建立能够全面反映企业综合经济效益和社会效益的考核指标体系。考核指标一般包括：企业承包合同完成情况、国有资产保值增殖状况以及质量、消耗、安全等。要把国有资产保值增殖作为否定指标，达不到考核要求的不能提取新增效益工资。其他考核指标达不到要求的，要扣减一定比例的新增效益工资。
第七条 经济效益指标基数要按照鼓励先进、鞭策后进的原则核定，既对企业自身经济效益高低、潜力大小进行纵向比较，又进行企业间的横向比较。
经济效益指标基数，一般以企业上年实际完成数为基础，剔除不可比因素或不合理部分，并参照本地区同行业平均水平进行核定。
第八条 对已实行工效挂钩的企业，调整经济效益指标基数还应考虑以下因素：
（1）暂未实行基建和生产单位统一核算管理的企业，新建扩建项目由基建正式移交生产后，在按该项目计划增加的人数相应核增工资总额基数的同时，参照同行业或该企业人均效益水平合理核增挂钩的经济效益指标基数；
（2）企业之间成建制划入划出职工，按上年决算数调整经济效益指标基数；
（3）国家批准的重大经济政策改革对企业经济效益影响较大时，由财政、劳动部门批准，可适当调整企业经济效益指标基数。

第三章 工资总额基数
第九条 本规定所称工资总额基数，是指经劳动、财政部门审核确定的，工效挂钩企业用以计算年度工资总额提取量的基额。
第十条 企业挂钩的工资总额，应为国家规定的全部职工的工资总额。要将职工全部工资收入逐步纳入挂钩工资总额基数，取消挂钩工资总额外提取和列支的各种工资项目。
第十一条 企业的挂钩工资总额基数，原则上以企业上年劳动工资统计年报中的工资总额为基础核定，实行增人不增工资总额、减人不减工资总额的办法。
第十二条 已实行工效挂钩办法的企业，其工资总额基数以上年工资清算应提取的 工资总额为基础，核增暂未实行基建和生产单位统一核算管理企业新建扩建项目的增人增资、按国家政策接收复转军人和大中专毕业生的增人增资，以及增减成建制划入划出职工的工资等其它增减工资的因素后确定。
第十三条 新实行工效挂钩办法的企业，其工资总额基数以上年劳动工资统计年报中的工资总额为基础，核减一次性补发上年工资、成建制划出职工工资以及各种不合理的工资性支出；核增上年增人、成建制划入职工的翘尾工资以及国家规定的增减工资后确定。
第十四条 挂钩工资总额基数外单列的原材料、燃料、动力节约奖、各种单项奖及其他工资性支出等，应纳入挂钩工资总额基数，具体办法另行制定。

第四章 浮动比例
第十五条 本规定所称浮动比例，是指工效挂钩企业工资总额随挂钩经济指标变化而浮动的比例系数或工资含量系数。
第十六条 企业工效挂钩的浮动比例，根据企业劳动生产率、工资利税率、资本金利税率等经济效益指标高低和潜力大小，按企业纵向比较与企业之间横向比较相结合的方法确定。挂钩的浮动比例一般按1：0．3～0．7核定。少数特殊的企业，其浮动比例经过批准可适当提高，但最高按低于1：1核定。
第十七条 实行工资含量办法的企业，经济效益指标完成核定基数和超过基数一定幅度以内，按核定的工资系数（含量）提取含量工资，超过基数一定幅度后一般按不超过工资系数（含量）的70％提取含量工资。
第十八条 挂钩基数、浮动比例的核定，可以实行“环比”办法，办法每年核定一次；也可以采取“定比”、“工资系数”或“工资含量”法，一定三至五年不变。
第十九条 企业挂钩工资总额应根据企业挂钩效益指标当年实际完成情况，严格按核定的挂钩浮动比例计算提取。经济效益增长时按核定比例增提工资总额，下降时按核定比例减提工资总额。

第五章 工效挂钩的管理
第二十条 劳动、财政部门会同计划等部门对企业工效挂钩实施综合管理，主要职责是：
（1）制定工效挂钩的政策法规和实施办法；
（2）根据国民经济和社会发展对企业的要求及企业的生产经营特点，审核确定企业的挂钩方案；
（3）核定企业挂钩的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩浮动比例，并进行年终工资清算；
（4）监督检查企业工效挂钩的执行情况。
第二十一条 企业工效挂钩的办法，由劳动、财政部门会同有关部门，依据本规定并结合企业的生产经营特点确定。挂钩办法要科学合理、简便易行。劳动、财政部门要积极支持企业探索新的挂钩形式，凡能促进企业改善经营管理、走向市场、提高经济效益和社会效益的挂钩办法，经批准后即可实行。
第二十二条 企业的全部工资性收入应逐步纳入成本管理，实行工效挂钩办法的企业，其工资总额基数和新增工资按有关财务规定在企业成本中列支。
第二十三条 企业要认真编报工资总额同经济效益挂钩方案，按管理体制经劳动、财政部门会同计划部门审核批准后执行。企业挂钩执行情况，应按劳动部、财政部、国家计委统一制定的工资总额同经济效益挂钩年度清算表，依工资管理体制进行清算。企业超过核定比例多提多发工资总额的，劳动、财政、计划部门应予以纠正并扣回。

第六章 附 则
第二十四条 本规定所称国有企业包括工业、交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、文教、科技等企业、公司以及企业集团。
第二十五条 本规定自发布之日起实行。过去办法与本规定不符合的，按本规定执行。
第二十六条 各省、自治区、直辖市及计划单列市可根据本规定制定具体规定。
第二十七条 本规定由劳动部、财政部、国家计委负责解释。


国家土地局


土地违法案件处理暂行办法
国家土地局



（1989年8月2日国家土地局第八次局务会议通过 1989年9月19日国家土地局令发布）

办法
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》，依法追究违法者的法律责任，使土地违法案件处理工作规范化。特制定本办法。
第二条 土地违法案件是指违反土地管理法律、法规，必须追究法律责任的案件。
第三条 土地违法案件由县级以上地方人民政府土地管理部门按照本办法的规定处理。
第四条 处理土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。
第五条 处理土地违法案件，应与司法机关、行政监察机关协调和配合。
第六条 县级土地管理部门处理本行政区域内的下列案件：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位和乡（镇）村集体非法占用土地的案件；
（二）城镇非农业户口居民非法占用土地的案件；
（三）买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
（四）非法批准占用土地的案件；
（五）非法占用征地补偿费和安置补助费的案件；
（六）临时使用土地，期满不归还的，或者土地使用权被收回，拒不交出土地的案件；
（七）违反法律规定，在耕地上挖土、挖砂、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地严重沙化、盐渍化、水土流失的案件；
（八）侵犯土地的所有权或者使用权的案件；
（九）违反《土地复垦规定》的案件；
（十）其他违反土地管理法律、法规的案件；
（十一）同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件。
第七条 地、市、州、盟土地管理部门处理下列案件：
（一）在本行政区域内有较大影响的案件；
（二）同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件。
第八条 省、自治区、直辖市土地管理部门处理下列案件：
（一）在本行政区域内有重大影响的案件；
（二）同级人民政府和国家土地管理局交办的案件。
第九条 土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应予受理。
第十条 举报案件可用书面或者口头举报的方式。
土地管理部门受理口头举报案件，必须详细记录，经核对无误后，由举报人签名或者盖章。
举报人举报案件，应当尽量使用真实姓名；举报人不愿使用真实姓名的，土地管理部门应当尊重举报人的意愿。
第十一条 土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己处理的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关。
第十二条 土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，不符合立案条件的，须告知交办、移送案件的单位和举报人。
第十三条 符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
（三）依照土地管理法律、法规应当追究法律责任的；
（四）自己有权处理的。
第十四条 符合立案条件的案件，须填写《土地违法案件立案呈批表》，经土地管理部门主管领导批准后立案。
第十五条 土地管理部门立案处理的重大案件，应抄报上一级土地管理部门备案。
第十六条 经批准立案的案件，应当及时指派承办人。
第十七条 承办人在调查案件时，可以向当事人、证人提出询问，索取有关证据，必要时可以进行现场勘测。
第十八条 证据有下列几种：
（一）物证；
（二）书证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人陈述；
（六）调查笔录和现场勘测笔录；
（七）鉴定结论。
承办人必须认真鉴别证据，未经查证属实，不得作为认定事实的根据。
第十九条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。
第二十条 承办人在案件调查结束后，应根据事实和法律、法规，提出《土地违法 案件调查报告》，经领导集体审议，分别情况予以处理：
（一）认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，立案予以撤销，重大案件的撤销应报上一级土地管理部门备案；
（二）认定违法事实清楚、证据确凿的，土地管理部门依法作出行政处罚决定，发出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
（三）认定侵犯土地所有权或者使用权的，土地管理部门依法作出处理决定，发出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人；
（四）认定当事人拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，应提请公安机关处理；
（五）认定国家工作人员违法，依法应当给予行政处分的，须提出书面建议并附调查报告和有关证据，称送当事人所在单位或者上级机关、行政监察机关处理，处理结果应抄送移送案件的机关；
（六）认定违法行为构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 承办人处理土地违法案件，一般应在三十日内办理完毕；因特殊情况不能按期办理完毕的，经主管领导批准，可以适当延长办案期限。
第二十二条 《土地违法案件行政处罚决定书》送达当事人后，作出行政处罚决定的机关应督促当事人履行，并将履行情况记入《土地违法案件行政处罚决定执行笔录》。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到《土地违法案件行政处罚决定书》之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人对土地侵权行为的处理的决定不服的，可以在接到《土地侵权行为处理决定书》之日起三十日内向人民法院起诉。
当事人逾期既不向人民法院起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。
第二十四条 承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经主管领导批准结案。
第二十五条 承办人在案件结案后，应当将办案过程中形成的文书、图件、照片等，编目装订，立卷归档。
第二十六条 重大案件和上级交办的案件结案后，应当将下列文书报上一级土地管理部门备案：
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地侵权行为处理决定书》；
（三）《土地违法案件结案报告》；经人民法院审理的，应附人民法院判决书副本。
第二十七条 承办人和主管领导有下列情形之一的，应当回避：
（一）与被调查人有近亲属关系的；
（二）本人或者近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。
承办人员的回避，由主管领导决定；主管领导的回避，由处理案件机关的领导集体决定或者报上一级机关决定。
第二十八条 土地违法案件的罚没财物和追回的脏款、脏物，由作出处罚决定的机关收缴，按照财政部《罚没财物和追回脏款脏物管理办法》的规定办理。其中，由财政返回的部分应当用于办案费用的补助，奖励检举揭发有功的群众和查辑重大案件的有功人员。
第二十九条 处理土地违法案件的文书格式由国家土地管理局统一规定。
第三十条 乡级人民政府处理本行政区域内的农村居民非法占用土地的案件参照本办法执行。
第三十一条 本办法由国家土地管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1989年9月19日