中华人民共和国城市规划法

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江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2006〕178号



关于印发《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。



二○○六年十一月二日



扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法

第一章 总 则

第一条 为推进政府投资项目管理体制改革，加强政府投资项目管理，规范政府投资建设程序，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府投资项目代建制，是指按规定程序，由政府授权的相关部门委托或通过招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构（简称代建单位），按代建合同，对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。
本办法所称政府投资项目是指财政性建设资金和政府融资性建设资金安排投资的非经营性建设项目。
本办法所称财政性建设资金，主要包括市本级预算安排的资金、中央及省等部门安排的资金，以及部门、单位的预算外资金等。
本办法所称政府融资性建设资金是指政府信用担保的债务性建设资金。
　　第三条 推行代建制本着“先行试点，逐步推开”的原则。根据我市的实际情况，试点项目首先在市级非经营性政府投资建设项目中进行，在此基础上再逐步推开。市级非经营性政府投资项目，总投资额500万元以上且使用财政性建设资金或政府融资性建设资金占总投资额30%以上的项目，或者使用财政性建设资金或政府融资性建设资金200万元以上的项目,原则上都要实行代建制。涉及国家安全、国家秘密的项目除外。
第四条 市政府成立扬州市政府投资项目管理协调小组（以下简称协调小组），负责向政府常务会议提交政府投资项目建设计划（中长期及年度计划）；协调政府投资项目管理工作中相关部门职能；确定政府投资项目是否实行代建制、实施代建制的项目选择代建单位的具体形式，以及代建的方式；研究政府投资项目管理体制改革和项目建设过程中的重大问题。
协调小组下设办公室，挂靠市财政局，负责对政府投资项目的前期论证，提出意见报协调小组研究；拟定项目管理方案上报协调小组批准并执行；组织代建单位的招标（选定）工作，代建合同的签订，项目概（预、决）算的审查，建设资金的管理；协调工程竣工验收，项目建设资料整理等工作。
第五条 代建制管理的具体职责分工：
（一）市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责年度市级政府投资项目计划的编制和经政府批准项目的立项；根据协调小组的决定，在项目建议书或可行性研究报告批复中，明确项目建设采取的代建形式；监督检查代建项目计划执行情况；组织项目稽查和工程竣工验收。
（二）市财政部门根据年度政府投资计划和市人代会批准的年度财政预算，编制、下达市级政府投资项目预算；负责投资项目的概算、预（决）算审查、审核批复财务决算、委派财政现场代表等工作；归集管理所有政府投资项目的建设资金；制定代建项目建设资金拨付使用管理办法，对基本建设资金实行全过程跟踪管理。
（三）市建设部门负责对参与代建项目的勘察、设计、施工、监理等单位实施日常监管和工程质量监督。
（四）其他有关部门按照各自职责参与相关工作。
　　第六条 代建项目可以采用全过程代建和分阶段代建两种方式。全过程代建的，在项目建议书批复后选定代建单位实施代建；分阶段代建的，在项目初步设计完成并经审查通过后，选定代建单位实施代建。
第七条 代建制实行合同管理制。代建单位确定后，协调小组办公室应组织项目使用单位与代建单位签订项目代建合同，严格按照项目初步设计和概算批复，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度等要求，明确代建项目的范围、形式及三方的权利义务、奖惩办法等法律关系。代建合同须报市发改委、市财政局、市建设局等部门备案。
代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
　　第八条 代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。代建单位应当对项目的勘察、设计、监理、施工和主要材料、设备的采购进行公开招标。

第二章　项目使用单位和代建单位职责

第九条 项目使用单位的主要职责：
一、组织编制项目建议书，提出项目的性质、选址、功能、规模、标准、工期、质量。全过程代建的在项目建议书中提出对代建单位的资质和经验要求，协助招标选择代建单位；
二、参与或组织项目相关设计编报工作，参与项目可行性研究报告、项目初步设计和项目施工图设计。建设阶段代建的，组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计，参与项目施工图设计，并在项目可行性研究报告中提出对代建单位的资质和经验要求，协助招标选择代建单位；　　
三、参与确定代建单位，协助代建单位办理与项目相关的审批手续，参与项目招标活动，监督工程建设进展情况；
四、负责自筹建设资金的筹措，按合同约定和有关规定提出资金拨付建议；
五、参与工程交工与竣工验收。
第十条 项目代建单位应当具备以下条件：
一、具有独立事业或企业法人资格；
二、具有与从事项目建设相适应的组织机构、管理能力、专业技术人员和管理人员；
三、具有与代建项目规模相应的资质条件；
四、项目使用单位与代建单位有上下级隶属关系的，原则上不能承担代建项目的勘察、设计和施工。　　
第十一条 项目代建单位的主要职责：
一、组织项目相关设计编报工作。全过程代建的，组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计和项目施工图设计。建设阶段代建的，组织编报项目施工图设计；
二、委托招标代理机构招标选择工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购的单位；
三、负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理，对工程质量实行终身责任制；
四、按项目进度要求上报年度投资建议计划，定期向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；
五、负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；
六、协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理、汇编和移交，按批准的资金价值办理资产交付手续；
七、按照合同约定在建设期间行使项目建设单位的其它职责。

第三章　代建程序

第十二条 根据协调小组确定需要实行代建制的项目，应由使用单位提出项目需求并编报项目建议书。市发改委审批项目建议书，会同市财政部门研究制定代建方案和方式，报协调小组办公室审定。全过程代建的，项目建议书中要提出选择项目代建单位的招标方案，在项目建议书批复中审定招标方案。
　　第十三条 协调小组办公室作为招标人或者授权项目使用单位主管部门作为招标人的，应委托具有相应资质的招标代理机构依法招标选定项目代建单位。全过程代建的，招标工作在项目建议书批复后进行。建设阶段代建的，招标工作在项目初步设计编制完成并经审查通过后进行。
　　由项目使用单位主管部门作为招标人的，招标文件经协调小组办公室审查后方可发标。
第十四条 评标采用综合评估法，技术部分评标分值所占权重为30—50%，商务部分评标分值所占权重为20—40%，价格部分评标分值所占权重为20—50%。其中价格标以项目的代建费、工程费和银行资金保函额的投标价折算的评标价作为主要评标指标。
　　第十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标人。
由项目使用单位主管部门作为招标人的，招标人将评标报告报送协调小组办公室审查后方可发出中标通知书。　　
第十六条 招标人应当与中标人依据招标文件和中标人的投标文件签订相关合同。全过程代建的，签订项目代建初步合同；建设阶段代建的，按照规定直接签订项目代建合同。
项目代建初步合同或项目代建合同签订后，中标人应及时向市财政部门出具银行资金保函。
　　第十七条 项目代建单位或项目使用单位组织编报项目可行性研究报告，市发改委负责审查项目可行性研究报告。全过程代建的，由项目代建单位根据项目代建初步合同组织编报。建设阶段代建的，由项目使用单位根据项目建议书批复组织编报，项目可行性研究报告中要提出选择项目代建单位的招标方案。
第十八条 由项目代建单位或项目使用单位根据批复的项目可行性研究报告组织编报项目初步设计，报市发改委进行审批，项目代建费纳入初步设计概算。全过程代建的，由项目代建单位组织编报。建设阶段代建的，由项目使用单位组织编报。市发改委在项目代建单位确定后依据招标文件和中标人的投标文件办理批复。
　　第十九条 招标人与项目代建单位严格按照项目初步设计和概算批复签订项目代建合同。
代建合同内容包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资等控制要求，并明确项目实施的招标方案和双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系。
由项目使用单位的主管部门作为招标人的，项目代建合同经协调小组办公室审查后方可签订合同。
　　第二十条 代建项目完工后，项目代建单位应当向项目使用单位进行交工验收。
第二十一条 自交工验收通过之日起一个月内，项目代建单位应向协调小组办公室（或授权市发改委）申请竣工验收；在验收合格后三个月内向市财政部门报送项目竣工决算和财务决算进行审核批复。
第二十二条 项目竣工财务决算批复后，项目代建单位向项目使用单位办理档案、资产移交手续，并将项目管理和使用权交给项目使用单位。财政部门将银行资金保函返还项目代建单位。
　　
第四章 资金监督与管理

第二十三条 市发改委会同财政部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达年度投资计划；
市财政部门开设“政府投资项目建设资金财政专户”，对代建项目的所有建设资金进行统一管理。属拼盘项目的各类配套资金按工程进度同比例缴入专户，由市财政部门根据项目预算和工程进度拨款并监督使用。凡拼盘项目在项目立项审批前市财政部门要审核其配套资金的来源情况，督促项目配套资金落实到位。
　　第二十四条 项目代建费由项目代建单位提出申请，市财政部门根据项目实施进度分期向代建单位拨付代建费。项目竣工验收前拨付额不超过代建费投标价的75%；项目代建单位将项目管理和使用权交给项目使用单位后一个月内，拨付额不超过代建费投标价的90%；其余费用在一年后一次付清。全过程代建的，项目代建费在项目代建初步合同签订后开始拨付。建设阶段代建的，项目代建费在项目代建合同签订后开始拨付。
第二十五条 市财政部门负责对政府投资重大代建项目的全过程跟踪监督与管理，根据审核结果办理建设资金的拨付；委托中介机构开展全过程跟踪监管的，委托费用计入项目总投资，由市财政部门依据项目完成进度和工作质量分批直接支付给中介机构。
第二十六条 项目代建合同签订后，由项目代建单位提出申请，市财政部门将不超过项目投资概算10%的建设资金拨付给代建单位，作为建设启动资金和代建单位签订各项合同的保证金。其余工程费用由市财政部门根据项目预算和工程进度分期拨付。项目建设资金可采用财政直接支付方式，拨付给勘察、设计、施工、监理和材料、设备供应等单位。
第二十七条 代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，严格管理。代建单位应按规定向市财政部门报送项目分阶段用款计划和用款申请，财政部门根据跟踪评审意见或财政现场代表的审核意见，办理资金拨付手续。
　 第二十八条 代建的包干投资额经批准后原则上不得变动，有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，由协调小组办公室进行初审，报协调小组批准后予以调整。
　　（一）重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）避免安全隐患的重大设计调整；
（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整；
（五）其它不可预见因素。

第五章 奖励与处罚

第二十九条 代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或处罚。
　　第三十条 项目建成竣工验收合格，工程决算经审核批准后，在保证工程质量的前提下，如工程决算比合同约定投资概算有节余的，奖励资金从项目节余资金中开支。节余在批准概算的2%以内的（含2%），节余资金由项目代建单位自行留用。节余超过批准概算2%的，节余资金超过2%部分的30%由项目代建单位自行留用，70%部分上缴财政，用于当年建设项目支出。
突破批准概算，但不突破批准匡算的超支资金，50%由项目代建单位自行承担，50%按原出资渠道解决。
突破批准匡算的超支资金，由项目代建单位自行承担。
经协调小组办公室审核批准或因不可抗力事件形成的节余或超支除外。
第三十一条 项目代建单位擅自调整建设规模、建设内容、建设标准致使代建项目达不到设计要求的，或者项目代建单位管理不善致使工程质量达不到合同要求的，其项目决算节余资金全额上缴财政，超支资金全部由项目代建单位自行负担。为达到设计要求或工程质量而采取补救措施所发生的费用，由代建单位自行负责。其他相应的责任及经济处罚在代建合同中予以明确。
第三十二条 因代建单位原因，造成工期拖延而不能按照合同工期交付使用的，应在代建合同中明确责任及相应的经济处罚。
第三十三条 代建单位一经确定，严禁转包和违法分包。如总承包单位进行除项目主体结构外的子项目分包，必须按合同约定进行，违者依据有关法律、法规予以处罚。
第三十四条 政府有关部门对代建项目进行稽察、审计、监督检查中发现项目代建单位存在违纪违法行为的，该项目代建单位三年内不得参与政府投资项目的代建投标。有关奖惩的其他事项，按照有关法律法规和建设项目管理的有关规定在项目代建合同中另行约定。
第三十五条 国家工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
第六章　附　　则

第三十六条 代建单位管理和招投标管理实施细则，由市发改委、市建设局会同有关部门另行制定。　
第三十七条 本办法适用于市本级政府投资项目，各县（市、区）可参照执行。
第三十八条 本办法由市财政局、市发改委负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起实施。

山西省人大常委会


山西省突发事件应对条例

（2012年3月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）



第一章总则

第一条根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内突发事件的预防与应急准备、信息报告与监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。
第三条本条例所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件的等级和分级标准按照国家有关规定执行。
第四条突发事件应对工作实行行政领导负责制，纳入政府工作年度目标责任制考核。
第五条县级以上人民政府负责本行政区域内的突发事件应对工作，应当将突发事件应对体系建设规划纳入国民经济和社会发展规划，并将突发事件应对工作所需经费列入财政预算。
县级以上人民政府应急管理办事机构负责本行政区域内突发事件应对的日常工作，主要履行值守应急、信息汇总、综合协调、督查指导等职责。
县级以上人民政府相关部门在其职责范围内做好突发事件应对工作。
第六条县级以上人民政府应当根据需要，设立应急指挥部，负责组织、协调、指挥突发事件应对工作。
第七条乡（镇）人民政府、街道办事处应当确定专人负责突发事件应对日常工作。居民委员会、村民委员会应当配合人民政府做好突发事件应对工作。
第八条工会、共青团、妇联和红十字会等社会组织应当动员、组织社会力量开展应急服务，协助人民政府做好突发事件应对工作。
第九条各级人民政府及相关部门应当对公众进行突发事件应对知识的宣传、教育，并定期组织应急演练，提高公众应对突发事件的意识和能力。
新闻媒体应当开展应对突发事件知识的公益宣传。
第十条县级以上人民政府及其相关部门应当对在突发事件应对工作中做出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对在突发事件应对工作中伤亡的人员，按照有关规定给予抚恤。

第二章预防与应急准备

第十一条各级人民政府应当制定突发事件总体应急预案，组织制定专项应急预案。街道办事处、县级以上人民政府相关部门应当根据职责制定应急预案。
第十二条下列单位应当制定突发事件应急预案：
（一）煤矿，非煤矿山，冶炼、化工、制药企业，建筑施工单位；
（二）易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用单位；
（三）供（排）水、发（供）电、供热、供气、供油、通信、网络、广播电视、防洪等公共设施的经营、管理单位；
（四）学校、幼儿园、图书馆、医院、金融证券交易场所、车站、机场、港口、码头、体育场（馆）、会展中心、商（市）场、影剧院、休闲娱乐场所、宾馆、饭店、公园、旅游景区（点）等公共场所的经营、管理单位；
（五）交通运输经营、管理单位；
（六）大型群众性活动的主办单位；
（七）其他应当制定应急预案的单位。
第十三条制定应急预案应当符合《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条的规定。
应急预案实行批准、备案制度，按照国家和本省有关规定及时向社会公布，并适时修订。
第十四条县级以上人民政府及有关部门和单位、乡（镇）人民政府、街道办事处、专业机构和专业监测网点，应当实行二十四小时值班制度。
第十五条县级以上人民政府应当建立危险源、危险区域的数据信息库和管理制度，采取安全防范措施，实行分类分级管理。
第十六条县（市、区）人民政府及其相关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当建立健全突发事件应对决策风险评估机制、矛盾纠纷调解机制，及时排查、消除突发事件隐患，有效处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
第十七条设区的市和县（市、区）城乡规划应当符合应对突发事件的要求，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。已有的城乡规划不符合应对突发事件需要的，应当依照法定程序进行修改；已有的建筑物、构筑物和其他设施不符合应对突发事件需要的，设区的市和县（市、区）人民政府应当采取补救措施，必要时制定改造计划并组织实施；新建的广场、体育场、公园等场所应当按照国家有关应急避难场所的规定规划建设。
应急避难场所的所有权人或者管理使用单位，应当履行维护和管理应急避难场所的职责，保证其正常使用。
应急避难场所应当设置明显标志，并向社会公布。
第十八条县级以上人民政府应当根据处置突发公共卫生事件的需要，建立或者指定诊疗、隔离场所。
第十九条第十二条规定的单位应当依法采取突发事件预防措施，建立健全安全管理制度，定期开展隐患排查和风险评估，防止突发事件的发生。
第二十条机关、团体、企业、事业单位应当建立应急管理培训制度，组织本单位人员进行突发事件应对相关法律、法规以及应急知识等方面的教育培训，定期开展应急演练，提高处置突发事件的能力。
煤矿，非煤矿山，冶炼、化工、制药企业，建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用单位的职工，应当熟练掌握安全操作规程和应对突发事件的技能。
第二十一条县级以上人民政府及有关部门和单位应当按照《中华人民共和国突发事件应对法》第二十六条、第二十七条的规定组建应急救援队伍，配备相应的应急救援装备，并为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，减少应急救援人员的人身风险。
第二十二条县级以上卫生行政主管部门应当组织建立心理危机干预的专兼职队伍，明确突发事件心理危机干预职责，并组织开展相关业务培训。
第二十三条县级以上人民政府应当建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生产、调配、供应，并建立省内跨区域的应急物资调剂供应渠道。
县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，组织、协调应急物资储备工作，建设应急物资储备库，并将应急物资储备情况报同级人民政府应急管理办事机构备案。
省人民政府或者其相关部门应当建立与其他省、自治区、直辖市的应急物资调剂供应协作机制。
第二十四条省人民政府及有关部门和单位、设区的市人民政府、县（市、区）人民政府应当建立应急平台，纳入全省应急平台体系，建立统一的突发事件信息报送系统，形成突发事件信息报送快速反应机制和舆情收集、分析机制。
建立应急平台应当遵守国家和本省规定的有关数据库标准、数据共享、数据库相互兼容和安全管理的制度。
第二十五条交通运输部门和公安机关交通管理部门应当保证应急处置车辆的线路畅通和优先通行，必要时开辟专用通道；应急处置车辆应当配置规范标志。
第二十六条通信管理部门应当组织、协调电信运营企业做好应急通信保障工作。无线电管理部门应当提供应急专用频率的电波监测和干扰排查等技术保障。
第二十七条县级以上人民政府应急指挥机构根据突发事件应对工作需要，可以要求有关通信服务单位提供突发事件求助人的相关信息，通信服务单位应当予以配合。
第二十八条县级以上人民政府应当建立健全与当地同级军事机关，驻当地中国人民解放军、中国人民武装警察部队，国家、省驻当地有关单位和周边行政区域的应急联动机制，建立信息会商制度，提高应急快速反应能力。
第二十九条县级以上人民政府、专项应急指挥机构应当成立应急管理专家组，建立健全应急决策咨询制度。

第三章信息报告与监测预警

第三十条各级人民政府应当及时向上一级人民政府报送突发事件信息，有关部门和单位应当及时向所在地的县（市、区）人民政府和上一级主管部门报送突发事件信息；必要时可以越级报告。较大以上和暂时无法判明等级的突发事件发生后，县（市、区）人民政府应当及时报告，设区的市人民政府、省人民政府有关部门和单位应当在两小时内报告省人民政府。
报告突发事件信息，应当及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。首次报告时可以先简要报告，并做好续报，直至应急处置工作结束。报告内容包括时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、事件发展态势及处置情况。涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定。
第三十一条县级以上人民政府及其有关部门，应当根据各自职责和业务范围，合理划分监测区域，建立健全专业监测网点，完善应急监测预警体系。
有关专业监测机构应当按照应急需要加强技术保障建设，确保监测数据信息完整可靠。
第三十二条县级以上人民政府应当在本行政区域内建立预警信息发布平台，发布预警信息。
三、四级预警信息由设区的市、县（市、区）人民政府或者其授权的部门发布。一、二级预警信息，由省人民政府或者其授权的省有关部门在突发事件可能影响的区域内发布。省人民政府授权的部门发布预警信息的，应当同时报省人民政府备案。
设区的市、县（市、区）发布的三、四级预警信息，有上升为二级以上趋势的，应当及时报告省人民政府或者其授权的省有关部门，并由其按规定启动预警信息发布程序。必要时，省人民政府或者其授权的省有关部门可以发布各级别的预警信息。
第三十三条县级以上人民政府及其有关部门应当建立与通信、广播电视、报社、网站等单位的预警信息传输通道，完善气象、洪涝、干旱、地震、地质灾害等监测预警信息系统，加强偏远、高风险地区的监测预警信息发布设施建设。
预警信息可以通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、宣传车、电子显示屏等方式发布，必要时组织人员逐户通知。
第三十四条发布突发事件预警信息的人民政府或者有关部门应当按照规定适时调整预警级别并重新发布。
有事实证明突发事件不可能发生或者危险已经解除的，发布预警信息的人民政府或者有关部门应当立即解除警报、终止预警期、解除已经采取的有关措施。

第四章应急处置与救援

第三十五条突发事件发生后，县级以上人民政府除按照《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律、法规的规定采取应急处置措施外，还应当按照下列规定指挥处置：
（一）特别重大、重大的突发事件，由省人民政府应急指挥部负责统一指挥处置；
（二）较大突发事件，由设区的市人民政府应急指挥部负责统一指挥处置；跨设区的市的，由省人民政府应急指挥部负责统一指挥处置；
（三）一般突发事件，发生在县（市、区）行政区域内的，由县（市、区）人民政府应急指挥部负责统一指挥处置；跨县（市、区）的，由设区的市人民政府应急指挥部负责统一指挥处置。
一般、较大突发事件可能演化为重大、特别重大突发事件，或者本级人民政府认为难以应对的，应当及时报告上一级人民政府，由上一级人民政府统一指挥处置。
第三十六条突发事件发生后，事发地县（市、区）人民政府应当迅速先行采取应急救援和处置措施，控制事态发展或者灾情蔓延。
第三十七条省人民政府应当建立和完善全省应急交通运输综合协调机制。交通运输、铁路、航空部门应当优先运送受到突发事件危害的人员和救援人员、救援物资、救援设备。
第三十八条县级以上人民政府依法实施应急征用，应当向被征用人送达突发事件应对征用令。送达突发事件应对征用令不得少于两人。
突发事件应对征用令由县级以上人民政府主要负责人签发，征用令应当明确征用人和被征用人的名称、地址、联系方式，执行人员姓名，征用用途，征用时间以及征用财产的名称、数量、型号等内容。
实施征用的人民政府应当及时返还被征用财产。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，实施征用的人民政府应当按照国家和本省有关规定给予补偿。
第三十九条县级以上人民政府应当根据有关法律、法规，建立健全突发事件新闻发布制度，准确、及时向社会发布有关突发事件事态发展和应对工作信息，并告知社会公众应当注意的事项和相关知识。
任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应对工作的虚假信息。

第五章事后恢复与重建

第四十条县级以上人民政府应当组织对突发事件的起因、性质、过程、影响范围、造成的损失和应急处置等情况进行调查评估，并向上一级人民政府报告。调查评估结果应当向社会公布。
突发事件应急处置工作结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。
第四十一条县级以上人民政府应当加强对恢复与重建工作的领导，按照短期恢复与长远发展并重的原则，科学制定并实施恢复与重建规划。
县级以上人民政府应当加强对恢复与重建资金和物资的监督管理，保证其规范使用。
第四十二条县级以上人民政府因应对突发事件采取措施造成公民、法人和其他组织财产损失的，应当按照国家规定给予补偿；国家没有规定的，省人民政府应当制定补偿办法。
第四十三条突发事件发生地受灾人员需要过渡性安置的，县级以上人民政府应当根据实际情况，做好安置工作。
过渡性安置点应当设置在交通便利、方便受灾人员恢复生产和生活的区域，并采取相应的防灾、防疫措施，建设必要的配套基础设施和公共服务设施，保障受灾人员的安全和基本生活需要。
第四十四条县级以上人民政府应当督促保险监督管理机构和保险机构及时做好有关突发事件的保险理赔工作。
第四十五条县级以上人民政府及其相关部门应当建立突发事件应对档案管理制度，对应对工作的原始记录等有关资料进行收集、整理、存档，并建立突发事件应对案例库。

第六章法律责任

第四十六条在突发事件应对工作中，县级以上人民政府及有关部门和单位违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未制定应急预案的；
（二）未实行二十四小时值班的；
（三）未建立危险源、危险区域管理制度的；
（四）未对不符合应对突发事件需要的城乡规划依照法定程序进行修改；未对不符合突发事件应对需要的建筑物、构筑物和其他设施、设备采取必要的补救措施、制定改造方案；未按照国家有关应急避难场所的规定规划建设的；
（五）未履行维护和管理应急避难场所的职责，保证其正常使用的；
（六）未设置应急避难场所标志，未向社会公布应急避难场所的；
（七）未组织应急管理培训的；
（八）未依法组建应急救援队伍的；
（九）未遵守应急储备物资有关规定的；
（十）未按照规定报告突发事件信息的；
（十一）违反本条例规定的其他情形。
第四十七条违反本条例规定，法律、行政法规已经规定法律责任的，从其规定。

第七章附则

第四十八条本条例自2012年6月1日起施行。