白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置有关规定

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人力和社会资源保障部


关于印发《工伤保险条例》（修订）宣传提纲的通知

人社厅发〔2010〕115号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：



根据2010年12月20日《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号），修订后的《工伤保险条例》（以下简称“新《条例》”）将于2011年1月1日起施行。新《条例》是最近颁布的《社会保险法》的重要配套法规，对于进一步保障工伤职工合法权益，分散用人单位工伤风险，促进工伤保险制度的完善具有重要意义。为做好新《条例》的宣传工作，及时引导职工群众全面准确地学习领会该法规，有力推动新《条例》的顺利贯彻实施，现将《〈工伤保险条例〉（修订）宣传提纲》印发给你们，请结合实际，认真做好新《条例》的宣传普及和舆论引导工作。



各地在宣传新《条例》的活动中，要深入了解广大群众对实施新《条例》的意见和建议，注意总结和把握宣传过程中成功有效的经验做法，及时研究出现的问题。重要情况及时向我部报告。



人力资源和社会保障部办公厅

二○一○年十二月二十三日



《工伤保险条例》（修订）宣传提纲



根据2010年12月20日《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号），修订后的《工伤保险条例》（以下简称“新《条例》”）将于2011年1月1日起施行。新《条例》是《社会保险法》的重要配套法规，它的修订实施，是我国工伤保险事业发展中的一件大事。它的颁布实施，对完善我国的工伤保险制度，更好地维护广大职工的合法权益，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。



一、新《条例》出台的背景



2003年4月27日，国务院375号令颁布了《工伤保险条例》，并于2004年1月1日正式实施。七年来的实践表明，《工伤保险条例》在促进用人单位参加工伤保险，维护工伤职工合法权益，分散用人单位风险，维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用，工伤保险事业取得了显著的进展，适应社会主义市场经济体制要求的工伤保险制度已经初步建立。截至2010年11月底，全国参加工伤保险职工人数超过161亿，比2003年底的4575万人增加了115亿人，增长了25倍，全面实施了农民工参保的“平安计划”，农民工参保达到6276万人。到2009年底，全国累计有1000多万人次享受了工伤医疗待遇，有400多万人享受了工伤津贴、抚恤等待遇。工伤保险受到了广大职工群众和用人单位的普遍欢迎。



随着我国社会经济的快速发展，现行的工伤保险制度也显现出覆盖范围不够广、保障水平不够高、保障功能较为单一等不足，需要加以修改完善。为此，2006年启动了条例修订工作。在修订过程中，多次征求了地方政府、有关部门的意见，听取了有关专家的建议，并于2009年7月向社会各界公开征求意见。《条例》修订工作历经4年多的时间，在修改过程中吸收了各方面的合理意见，新《条例》是社会各方面智慧的结晶，是科学、民主决策的成果。



二、新《条例》颁布实施的重要意义



（一）新《条例》的颁布实施，是深入贯彻落实以人为本的科学发展观的内在要求。新《条例》在调整扩大工伤保险适用范围和工伤认定范围、简化工伤认定程序、提高工伤待遇水平、增强参保强制性等方面进行了修订和完善，使我国的工伤保险制度能够惠及更多的职业人群，使广大职工能够分享改革发展的成果。这充分体现了科学发展观的内在要求，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的以人为本的理念。新《条例》的颁布实施，必将更好地保护劳动者及用人单位的合法权益，进一步推动形成和谐的劳动关系，促进构建社会主义和谐社会。



　　（二）新《条例》的颁布实施，是贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）的重要内容。《社会保险法》确立了我国社会保障体系建设的总体框架、基本方针、基本原则和基本制度，并对工伤保险做出了明确的规定，为工伤保险制度的完善和发展指明了方向。新《条例》对《社会保险法》有关规定进行了细化，使工伤保险的惠民政策更具有可操作性，对推进《社会保险法》的贯彻实施具有重要的作用。

　　

（三）新《条例》的颁布实施，是完善工伤保险制度功能的重大举措。新《条例》对工伤预防、工伤康复费用做出了制度安排，使工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的制度框架最终形成，从而使我国的工伤保险制度在注重工伤补偿的同时，强化了事前的积极预防和事后的职业康复，对从根本上保障职工权益具有重要意义。

　　

（四）新《条例》的颁布实施，是工伤保险事业发展的新机遇。新《条例》的颁布实施，拓宽了工伤保险制度的发展空间，为工伤保险制度的进一步完善提供了新的机遇；填补了事业单位等人员参保的制度空白，并提高了参保的强制性，为工伤保险的参保扩面工作提供了新的机遇；出台了简化程序、方便职工的新规定，为工伤保险工作进一步规范管理、便民利民、提高效率提供了新的机遇。

　　

三、新《条例》修订的主要内容

　　

新《条例》主要在以下几个方面做出了新的规定：

　　

（一）扩大了工伤保险适用范围。新《条例》规定，除现行规定的企业和有雇工的个体工商户以外，事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织应当依照规定参加工伤保险。这一规定进一步扩大了工伤保险制度覆盖的职业人群，有利于发挥社会保险的大数法则优势，有利于保障这些职业人群的工伤保险权益。

　　

（二）调整扩大了工伤认定范围。新《条例》规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。这样规定，将上下班途中的工伤认定范围由原来的机动车事故伤害扩大到机动车、非机动车的交通事故和城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害，惠及了更多的职工群众，既体现了公平原则，也符合实践发展。同时，限定上下班途中“非本人主要责任”的交通事故伤害才能认定为工伤，对上下班途中本人承担主要责任的交通事故，如无证驾驶、酒后驾车等行为造成本人伤亡的，不纳入工伤的范围，这样规定有利于提示和引导职工群众注意上下班途中的交通安全。

　　

（三）简化了工伤认定程序。新《条例》规定，对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。新《条例》取消了工伤认定争议中的行政复议前置程序，缩短了争议处理的程序和时间，有利于保护工伤职工的合法权益。

　　

（四）大幅度提高了工伤保险待遇。新《条例》将一次性工亡补助金的标准调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，一次性伤残补助金按照伤残级别增加1至3个月职工本人工资。上述调整，大幅度提高了工伤职工的待遇，对保障工伤职工的基本生活，提高工伤职工及其供养亲属的保障水平，有着十分现实的意义。

　　

（五）增加了基金支出项目。新《条例》借鉴了国际经验和我国部分地区的实践做法，明确了将工伤预防的宣传、培训等费用纳入基金支付的规定，并且授权我部会同财政、卫生和安全生产监督管理等部门制定工伤预防费的提取比例、使用和管理办法。还将原由用人单位支付的工伤职工“住院伙食补助费”、“统筹地区以外就医的交通食宿费”以及“终止或解除劳动关系时的一次性医疗补助金”，改由工伤保险基金统一支付。进一步规范统一了工伤职工的待遇标准，保证了工伤职工待遇的及时发放，同时减轻了参保用人单位的负担，提高了企业参加工伤保险的积极性。


　　（六）加大了强制力度。新《条例》增加了行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用的新规定，使工伤职工能够得到及时救治，也可以从制度上遏制部分用人单位恶意诉讼。同时增加了对不参加工伤保险和拒不协助工伤认定调查核实的用人单位的行政处罚规定。对应当参加工伤保险而未参加的，先是要求补缴应当缴纳的工伤保险费并按日加收滞纳金；逾期仍不缴纳的，处以欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。这些规定，提高了工伤保险的强制力度。

　　

此外，新《条例》对方便用人单位参保、再次和复查鉴定期限等内容也作出了具体规定。



吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府关于印发吉林市国有资本营运体制改革总体方案(试行)的通知
吉市政发〔2002〕15号


各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各企(事)业单位：
 现将《吉林市国有资本营运体制改革总体方案》(试行)印发给你们，请认真按照执行。     


           二○○二年八月三十日


吉林市国有资本营运体制改革总体方案（试 行）


为进一步转变政府职能，理顺产权关系，加强国有资本营运的监督管理，促进国有资本的合理流动和优化配置，保障国有资产的安全与增值，现提出我市国有资本营运体制改革的总体方案。
一、国有资本营运体制改革的主要任务和坚持的原则
（一）改革的主要任务
建立国有资本出资人制度，明确国有资本的投资主体，落实国有资本营运责任，保障国家的所有者权益，实现国有资产保值增值；建立企业法人财产制度，落实企业作为法人实体和市场主体的权利和责任，实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束；建立适应社会主义市场经济要求的国有资本营运体制，形成高效、充满活力的国有资本投入产出良性循环的新机制。
（二）改革的基本原则
 1、坚持国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则。通过深化国有资产监管体制改革，建立健全国有资本决策会议监管、营运机构营运、企业保值增值三个层次的国有资产管理、监督、营运体系和机制。
 2、坚持政企分开、政资分开的原则。通过强化产权关系纽带，实现由行政管理模式向产权管理模式的转变。
 3、坚持保值增值的原则。通过明确资产所有者行使出资人的职能，保证国有资产的高效运行，实现国有资产的保值增值。
 4、坚持市场化、国际化原则。通过建立出资人制度使企业切实转机建制，适应市场，并按国际惯例运行。
 5、坚持从实际出发的原则。逐步转换，有效推进。
 6、坚持配套改革的原则。建立国有资本出资人制度与政府职能转变、人才和产权市场的完善以及企业领导体制改革结合起来，同步推进。
二、新的国有资本营运体制基本框架
 根据上述改革的原则，我市新的国有资本营运体制的基本框架按三个层次构筑。
 第一个层次：国有资本营运决策会议（即出资人）
 成立吉林市人民政府国有资本营运决策会议（以下简称营运决策会议）。营运决策会议由市长、常务副市长、分管副市长、有关部门负责人以及政府聘请的专家组成，会议成员均为兼职。营运决策会议代表市政府行使国有资本出资人职能。 
 营运决策会议的职责，依据《公司法》的有关规定和省政府关于建立国有资本营运决策会议的有关要求确定。重点围绕三个方面：一是委派和更换营运机构的董事长和监事会主席；二是审定营运机构的发展规划、经营方针和重大投资规划；三是考核国有资本营运情况，根据营运业绩决定经营者报酬及奖惩。
 营运决策会议采取下列议事规则：一是定期和不定期召开会议。定期会议每年召开两次。决策会议主任、三分之一以上决策会议成员或营运机构董事会、监事会提议，均可召开不定期会议。决策会议开会，应有三分之二以上成员出席。二是实行表决制，按一人一票、少数服从多数原则办理。决策会议的决议，应由全体成员的过半数通过。当决策会议需对营运机构增减注册资本、分立、合并、解散或变更公司形式作出决议时，须经三分之二以上成员通过。三是会议应由成员出席。成员本人因故不能出席，可书面委托其他成员代为出席，委托书应载明授权范围。四是对所议事项的讨论要点及决定做好记录，会议成员及秘书须在记录上签名。
 除上述议事方式和表决程序外，营运机构有特殊要求的由机构章程作出决定。
 决策会议下设秘书处，作为决策会议的常设服务咨询机构。
 第二个层次：国有资本营运机构
 组建国有资本营运机构。国有资本营运机构是经营运决策会议授权，代表国家对国有资本直接行使投资决策、收益分配、经营者选聘等出资者权利的特殊企业法人。
 营运机构的主要职责：一是制订公司长远规划、年度财务预算决算方案、利润分配和弥补亏损方案、重大项目投资计划等，报营运决策会议审批；二是决定公司年度经营计划和一般项目投资方案；三是制订公司增减资本、合并、分立、变更公司形式、解散方案；四是决定公司内部管理机构的设置；五是制定公司的基本管理制度。
 第三个层次：国有独资、控股和参股企业
 国有独资、控股和参股企业是营运机构投资的市场竞争主体，投资人和企业是出资与被出资、监督与被监督的关系，不具有行政隶属关系，营运机构对所投资企业的监督管理是通过依法选派产权代表的方式实现。企业对授权占用的国有资产或出资者投入的资本和借贷形成的全部法人财产依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，并具体负有国有资产的保值增值责任。
三、国有资本营运机构的组建
 （一）组建国有资本营运机构的基本形式
 根据我市国有资本的分布和整个国有经济布局的现状，采取以下形式：
 1、对符合条件的吉林化纤集团有限责任公司、吉林华星电子集团有限责任公司进行转体改造，形成由政府直接出资的国有资本营运机构。市政府以国有资本营运决策会议的组织形式，分别对化纤、华星集团公司行使出资人职权。集团公司对市政府投入的国有资本承担保值增值责任，对所投资企业（全资、控股、参股企业）的国有资本行使出资人权利，履行出资人义务。企业集团经转体后形成的营运机构，对国有控股、参股营运的企业颁发国有资本占用证书，派遣国有产权代表，核定国有资本保值增值指标，收缴管理国有资产收益。对造纸、龙鼎、铝业等较大型的国有企业，由营运决策会议直接授权委托经营国有资产。
 2、对各行办和汽车集团采取两次授权委托方式，即由国有资本营运决策会议先分别授权委托行办和汽车集团，再由各行办和汽车集团分别授权委托所属企业经营国有资产。
 3、根据我市实际，组建吉林市城市基础设施开发建设投资有限公司，负责政府用于公用事业和城市建设方面的投资和资本营运。没有纳入城市基础设施基础开发建设投资有限公司的市政公用企业，资本营运方式和操作办法另行研究确定。
 4、吉林市资产经营总公司予以保留。
 （二）组建国有资本营运机构的基本要求
 1、具有完备的章程和管理制度。营运机构章程作为其内部管理准则，应遵循保证国有资产安全、增值，有利于产业结构优化和国有资产营运效率的提高，以及坚持责、权、利相统一的原则，载明营运机构的组织形式，权利义务及议事规则等内容，并经市营运决策会议审议批准。
 2、实行资本金制度。资本金主要由市营运决策会议授权其经营的国有资产、政府计划用于企业的财政投资以及国有资产的经营收益组成。
 3、建立规范的法人治理结构。营运机构设立董事会和监事会，董事会成员由市营运决策会议按董事会的任期委派或更换，董事长由市营运决策会议在董事会成员中指定。营运机构设总经理，由董事会聘任。总经理主持公司的经营管理工作，组织实施董事会的决议。监事会是营运机构的监督机构，由营运决策会议选派。
 4、建立国有资产经营责任制和国有资产产权代表制度。通过派出的产权代表来行使营运机构作为投资者（股东）的权利。国有资产产权代表要按照营运机构制定的国有资产保值增值指标，对其任职企业的国有资产安全增值负责。
 5、加快股本结构多元化、合理化的进程。营运机构要按照建立现代企业制度的要求，对所投资的企业积极进行规范的公司制改造。竞争性行业的国有大中型企业，要创造条件，通过多种形式，吸引外资企业、民营企业、企业内部员工、境外自然人等各种经济成份参股、控股，逐步降低国有股比重，实现高质量、更大市场范围的股权结构多元化，使大多数国有大中型企业发展成为混合所有制企业。
 6、合理界定营运机构与企业的事权划分。国有独资、国有控股、国有参股企业的重大资产重组，凡涉及到国家权益发生实质性变更的由决策会议决定；其余的由营运机构决定，报决策会议备案。营运机构向企业委派或推荐董事长、监事会主席、财务总监或财务部长人选，总经理的聘任权真正交给企业的董事会；营运机构的工会、共青团组织，只在本部行使职能，不承担对所属企业相应组织的领导或指导职能。
 7、营运机构与企业的关系不是上级与下级、领导与被领导的关系，而是国有资本出资人（即股东）与企业法人的关系。营运机构应切实行使好委派国有产权代表、重大决策和国有资本收益等出资人权利，搞好资本运作。
 （三）新体制与现行制度衔接的几个问题
 1、为适应新体制的需要，按照建立现代企业制度的要求，解除企业与政府的行政隶属关系。市政府授权国有资本营运决策会议作为国有资本出资人代表的组织形式，依法享有选择国有资本营运机构经营管理者的权力。
 2、市属国家投资企业经营者的选拔任用按市委企业工委制定的《吉林市直属国家投资企业经营管理者管理办法》（试行）执行。
 3、健全国有资本管理监督体系。建立健全政府的国有资本管理监督体系，由市财政局、审计局等部门共同行使政府的国有资本管理监督职能。各部门要密切配合，形成合力，依法强化对国有资本的管理和监督。
 4、对没有纳入国有资本营运机构的商贸、建筑、粮食、交通、农业、教育等系统的国有企业（含关、停、并、转、破、重组企业），仍按现行管理渠道分别由商委、建委、粮食、交通、农业、教育等部门进行管理，并负责对其改制；市直属企业，除授权经营的集团公司和企业外，其余的要下放到各行办，由各行办授权委托经营国有资产。市经贸委不再直接管理企业。四、改革的实施步骤 (一)按照市委、市政府批准的国有资本营运体制改革总体方案，成立国有资本营运决策会议及秘书处，建立健全组织机构和规章制度，明确工作职责和工作程序。
 (二)由市体改办制定营运决策会议组成方案和组建决策会议秘书处方案，明确工作职责、议事规则、责任制度，报市政府批准。同时，要会同相关部门制定被授权企业建立国有资本出资人制度方案、章程，报营运决策会议批准实施。
 (三)对划入营运机构的企业，进行清产核资，理顺产权关系，明确归属。
附件：1、吉林市人民政府国有资本营运决策会议组成方案
  2、吉林市国有资本营运决策会议秘书处组建方案


  吉林市人民政府国有资本营运决策会议组成方案

按照《吉林市国有资本营运体制改革总体方案》（试行）要求，特制定吉林市人民政府国有资本营运决策会议（以下简称决策会议）组成方案。一、决策会议组成人员 决策会议是经市政府授权对市属大企业集团公司（化纤、华星、造纸、龙鼎、铝业、城投公司）、工业行办、汽车集团等国有资本营运机构（以下简称营运机构）履行国有资本出资人职能的特定组织形式，代表市政府依法行使出资人职权。决策会议不纳入市政府行政机构序列，没有行政管理职能。
 决策会议由17人组成，其中有3人为非国家公务员的专家。
主 任：刚占标 市政府市长
副主任：姜树君 市政府常务副市长
  王庆新 市政府副市长
  肖万民 市政府副市长
  秦福义 市政府副市长
成 员：王健民 市政府副秘书长
  陈宝善 市政府副秘书长
  刘文彬 市政府副秘书长
  冷 杰 市发展计划委员会主任
  邱 克 市经济贸易委员会主任
  刘建垣 市经济体制改革办公室主任
  王 松 市财政局局长
  高翠英 市委企业工委常务副书记
  石汉均 市审计局局长
 三名非国家公务员专家的选聘由市政府另行研究确定。
 决策会议全体成员均为兼职。决策会议成员的确定与变更须经市政府批准。二、决策会议职权决策会议对市政府负责，除按照《公司法》的有关规定和省政府关于建立国有资本营运决策会议的有关要求行使相关职权外，重点行使下列三项职权：
（一）根据市委企业工委推荐的人选，委派、更换营运机构的董事长和监事会主席；
（二）审定营运机构的发展规划、经营方针和重大投资规划；
（三）考核国有资本营运情况，根据营运业绩决定经营者报酬及奖惩。三、决策会议议事规则
 （一）决策会议分为定期和不定期会议。定期会议每年召开两次。决策会议主任、三分之一以上决策会议成员或营运机构董事会、监事会提议，均可召开不定期会议。
 （二）决策会议开会，应有三分之二以上成员出席。
 （三）决策会议实行表决制，按一人一票、少数服从多数原则办理。决策会议的决议，应由全体成员的过半数通过。当决策会议需对营运机构增减注册资本、分立、合并、解散或变更公司形式作出决议时，须经三分之二以上成员通过。
（四）决策会议开会应由成员出席。本人因故不能出席，可书面委托其他成员代为出席，委托书应载明授权范围。
（五）决策会议应对所议事项的讨论要点及决定做好记录，会议成员及秘书须在记录上签名。
（六）除上述议事方式和表决程序外，营运机构有特殊要求的由机构章程作出决定。
四、决策会议秘书处的职责及机构设置
决策会议下设秘书处，作为决策会议的常设服务机构。秘书处的职责及机构设置见《吉林市国有资本营运决策会议秘书处组建方案
附件2吉林市国有资本营运决策会议

秘书处组建方案 为加强市政府国有资本营运决策会议的协调服务工作，设立 "吉林市国有资本营运决策会议秘书处"（以下简称秘书处）。现就秘书处的组建工作，提出如下方案。
一、秘书处的性质
秘书处是国有资本营运决策会议的服务咨询机构，不纳入政府序列，不确定行政级别，不具有行政管理和国有资本营运决策的职能。
二、秘书处的职能
秘书处的具体职能是：
（一）承担决策会议的会务工作；
（二）向决策会议提出决策事项的咨询建议意见；
（三）收集整理有关信息，将重要信息提供给决策会议成员；
（四）跟踪决策会议决议的执行情况，并向决策会议主任报告；
（五）查阅和掌握营运机构的财务帐目及经营情况，并定期向决策会议主任提出书面报告；
（六）受决策会议委托，起草营运机构章程等文件；
（七）完成决策会议交办的其它事项。
三、关于机构设置
（一）综合调研室。主要负责决策会议的会务工作，并根据需要及时提出开会建议；负责秘书处的文书档案、信息收集整理工作；受决策会议委托，起草营运机构章程等文件材料。
（二）总经济师室。主要承担决策会议对各营运机构履行出资人职能行为时要决定的事项（包括营运机构的分立、重组、发行债券、重大决策等）进行可行性分析和论证；必要时可委托中介机构提供服务。此外，负责国有资本营运的策划及政策的咨询，了解营运机构的经营情况。
（三）总会计师室。主要承担各国有资本营运机构财务指标的论证和核查工作；受决策会议委托，到有关国有资本营运机构查阅帐目；必要时可委托有关中介机构提供报务。
（四）法律顾问室。主要负责对决策会议需要决定的事项提供法律咨询意见；对各国有资本营运机构报送的章程等有关文件进行法律论证，提出相应的符合法律规范的建议。
 秘书处实行秘书长负责制。设秘书长1人，副秘书长2人，工作人员若干人。
 在未正式组建秘书处之前，暂由市体改办代其行使职能。