青岛市城镇最低收入居民家庭住房保障管理办法

上一篇: 深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定
下一篇: 关于对国家公务员工作态度和效能问题投诉处理办法

农业部


中华人民共和国渔业海上交通事故调查处理规则（修正）


一九九一年三月五日农业部发布，根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订

第一章 总 则
第一条 为加强渔港水域交通安全管理，及时调查处理渔业海上交通事故，根据《中华人民共和国海上交通安全法》第四十八条和《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十七条的规定，制定本规则。
第二条 下列海上交通事故的调查处理，均适用本规则：
（一）船舶、设施在中华人民共和国渔港水域发生的交通事故；
（二）渔业船舶在中华人民共和国渔港水域及沿海水域发生的交通事故。
第三条 渔业海上交通事故是指：（一）碰撞：指船舶与船舶（包括排筏、水上浮动装置）相互间碰撞致损，以及船舶航行产生的浪涌冲击他船致损；（二）触礁：指船舶触碰礁石或搁置在礁石上致损；（三）触损：指船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、钻井平台等水上固定物或沉船、木桩、渔栅等水下障碍物致损；（四）搁浅：指船舶搁置在浅滩上致损；（五）风灾：指船舶遭受强风致损；（六）火灾：指由于雷击、爆炸、失火等原因，使船舶燃烧致损；（七）在航行中发生影响适航性能的机件或重要属具的损坏或灭失；（八）其他引起财产损失或人身伤亡的海上交通事故。
第四条 中华人民共和国渔政渔港监督管理局以及各省、自治区、直辖市各级渔港监督机构是本规则的执行机关。

第二章 报 告
第五条 本规则第二条规定的船舶、设施发生交通事故，必须立即用有效的通讯手段尽快向就近的渔港监督报告。报告内容包括：船舶或设施的名称、呼号、国籍、起迄港，船舶或设施的所有人或经营人的名称、事故发生的时间、地点、海况及船舶或设施的损害程度、救助要求，碰撞事故还应包括对方的船名号、航向、航速和船舶特征等。
第六条 船舶、设施发生海上交通事故，除应按第五条规定立即提出扼要报告外，还必须按下列规定向渔港监督提交《渔业海上交通事故报告书》和必要的文书资料：
（一）船舶、设施在渔港水域内发生海上交通事故，必须在事故发生后24小时内向当地渔港监督提交；
（二）渔业船舶在渔港水域以外发生海上交通事故，必须在到达第一个港口后48小时内向当地渔港监督机关提交。
第七条 《渔业海上交通事故报告书》应如实写明下列情况：
（一）船舶、设施概况和主要性能数据；
（二）船舶、设施所有人或经营人的名称、地址；
（三）事故发生的时间和地点；
（四）事故发生的气象和海况；
（五）事故发生的详细经过（碰撞事故附相对运动示意图）；
（六）损害情况（附船舶、设施受损部位简图。难以在规定时间内查清的，应于检验后补报）；
（七）船舶、设施沉没的，其沉没概位；
（八）与事故有关的其他情况。
第八条 事故报告必须真实，不得隐瞒和捏造。
第九条 因渔业海上交通事故致使船舶、设施发生损害，船长、设施负责人应申请当地船舶检验部门检验或鉴定，并将检验报告副本送交渔港监督机关备案。
检验、鉴定的费用由船舶所有人或经营人承担。

第三章 调 查
第十条 船舶、设施在渔港水域内发生交通事故，由当地渔港监督进行调查。
渔业船舶在渔港水域外发生的海上交通事故，由就近港口的渔港监督或到达的第一港口的渔港监督进行调查。必要时，由中华人民共和国渔政渔港监督管理局指定的渔港监督进行调查。
第十一条 渔港监督接到事故报告后，应及时进行调查，根据调查工作的需要，可以：
（一）查询有关人员；
（二）要求被调查人员提供书面材料和证明；
（三）要求有关当事方提供航海日志、轮机日志、车钟记录、报务日志、海图、船舶资料、航行设备仪器的性能以及其他必要的文书资料；
（四）检查船舶、设施及其有关设备的证书、船员证书和核实事故发生前船舶的适航状况以及水上设施的技术状况；
（五）检查船舶、设施及其货物的损害情况和人员伤亡情况；
（六）勘察事故现场，搜集有关物证；
（七）使用录音、照相、录像及法律允许的其他手段。
第十二条 事故当事人必须接受调查，当事人和有关人员应如实陈述事故的有关情节，并提供真实的文书资料。
渔港监督人员在执行调查任务时，应向被调查人员出示证件。
第十三条 渔港监督因调查海上交通事故的需要，可令当事船舶驶抵指定地点。当事船舶在不危及自身安全的情况下，未经渔港监督同意，不得离开指定地点。
第十四条 渔港监督机关对海上交通事故的调查材料，应根据有关保密法律、法规的规定，妥善保管和使用。

第四章 处 理
第十五条 渔港监督应当根据对海上交通事故的调查，作出《渔业海上交通事故调查报告书》，查明事故的原因，判明当事人的责任。
第十六条 《渔业海上交通事故调查报告书》应包括以下内容：
（一）船舶、设施的概况和主要数据；
（二）船舶、设施所有人或经营人的名称和地址；
（三）事故发生的时间、地点、过程、气象、海况、损害情况等；
（四）事故发生的原因；
（五）当事人各方的责任；
（六）与事故有关的证据及其他有关情况。
第十七条 对渔业海上交通事故负有责任的人员，渔港监督可以根据事故的性质和情节给予下列行政处罚；
（一）对中国籍渔业船舶的船员，可给予警告、罚款或扣留、吊销职务证书。
（二）对非渔业船舶及外籍船员或设施上的人员，可给予警告、罚款或将其过失通报其主管机关或所属国家的主管机关。
第十八条 对渔业海上交通事故的发生负有责任的人员，需要追究其行政责任的，由渔港监督建议其主管机关或监督机关处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十九条 根据渔业海上交通事故的原因，渔港监督可责令有关船舶、设施的所有人、经营人限期加强对所属船舶、设施的安全管理，对拒不加强管理或限期内达不到安全要求的，渔港监督有权责令其停航、改航、停止作业，并可采取其他必要的强制处置措施。

第五章 调 解
第二十条 对渔业海上交通事故引起的民事纠纷，当事人可以向渔港监督申请调解。调解必须遵守当事各方自愿的原则，调解由当事各方在事故发生之日起30天内，向负责该事故调查的渔港监督提交书面申请；渔港监督要求提供担保的，当事人应附经济赔偿担保证明文件。
第二十一条 经调解达成协议的，当事各方应共同签署调解协议书。调解协议书应写明当事人的姓名、住所、法定代表或代理人的姓名及职务、纠纷的主要事实、当事人的责任、协议的内容、调解费的承担、调解协议履行的期限，并经渔港监督盖印确认。各当事方应当按协议规定严格履行各自的责任。
第二十二条 凡当事人已向海事法院起诉或申请仲裁机构裁决的民事纠纷，渔港监督不再受理调解。
第二十三条 凡已向渔港监督申请调解的民事纠纷，当事人中途不愿调解的，应向渔港监督递交撤销调解的书面申请，并通知对方当事人。
第二十四条 渔港监督自收到事故调解申请书之日起三个月内，未能使当事各方达成调解协议的，可宣布调解不成。
第二十五条 不愿意调解或调解不成的，当事人可以向海事法院起诉，或申请仲裁机构仲裁。
第二十六条 凡申请渔港监督调解的，应向渔港监督缴纳调解费，收费标准，由农业部会同国家物价局、财政部制定。
经调解签署协议书的，调解费用按责任比例或约定的数额分摊，调解不成的，由当事各方平均分摊，调解过程中，当事人要求撤销调解的，由申请撤销方承担。
因事故的调查、处理或调解而产生的交通费、电讯费、差旅费和其他费用按实纳入事故调查处理费内，由事故当事人按事故责任比例分担，事故纠纷由渔港监督调解，已交纳调解费的，上述费用不再收取。

第六章 附 则
第二十七条 中国籍远洋渔业船舶，在中华人民共和国沿海水域以外发生交通事故，其所有人或经营人应向船舶船籍港的渔港监督报告，并于事故发生之日起60天内递交《渔业海上交通事故报告书》。如果事故在外国诉讼、仲裁或调解，船舶所有人或经营人应在诉讼、仲裁或调解结束后60天内将判决书、裁决书或调解书的副本或影印件递交船籍港的渔港监督备案。
派往外国籍渔业船舶任职的持有中华人民共和国渔业船舶职务证书的中国籍船员，对海上交通事故的发生负有责任的，其派出单位应当在事故发生之日起60天内向签发该船员职务证书的渔港监督递交《渔业海上交通事故报告书》。
第二十八条 因海上交通事故产生的海洋环境污染，按照我国海洋环境保护的有关法律、法规处理。
第二十九条 各省、自治区、直辖市渔业主管部门，可根据本规则的规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法，报农业部备案。
第三十条 本规则由农业部负责解释。
第三十一条 本规则自发布之日起施行。


浅议检察机关预防职务犯罪工作的方式

俞洪庆


为了从源头上遏制腐败现象滋生蔓延，检察机关在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时，结合检察职能，按照“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的精神，积极探索建立在党的领导下与有关部门配合，专门预防和系统预防、检察机关预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制。因此，预防职务犯罪的工作方式也就成了摆在各级检察机关领导和预防职务犯罪工作人员面前的重要课题。下面笔者结合预防职务犯罪工作的实践，就检察机关预防职务犯罪的工作方式略呈管见。
一、建议党委牵头，实现网络预防。
由于产生职务犯罪原因的多方面，决定了预防职务犯罪是一个涉及到政治、经济、文化、教育、行政、法律等方方面面的系统工程。在整个预防职务犯罪的系统工程中检察机关仅仅是一个组成部分。所以，检察机关在预防职务犯罪工作中，必须贯彻党中央关于反腐败领导体制和工作机制的要求，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，动员全社会力量，发挥预防工作的整体效能，才能取得预期的效果。因此，各级检察机关要主动争取党委对预防职务犯罪工作的重视，通过党委牵头组建预防职务犯罪工作的网络非常必要。其工作方式可以通过向党委提出当地开展预防职务犯罪工作的意见，建议党委成立预防职务犯罪工作指导（领导）小组，并由检察院预防职务犯罪处（科）负责处理指导（领导）小组的日常事务工作。在各部门、厂矿、乡镇聘请纪委书记或党委书记担任预防职务犯罪工作的联络员，建立起预防职务犯罪工作的网络。坚持在党的领导下与有关部门密切配合，加强联系沟通和协调，进行信息交流，推广预防经验，走系统预防、部门预防与社会预防相结合的道路，共同推进预防工作的深入。
二、促成专项立法，实行依法预防。
2001年8月1日，经无锡市人民检察院提请，由无锡市人大常委会制定，江苏省人大常委会批准的《无锡市预防职务犯罪条例》正式实施，这是我国第一部地方性预防职务犯罪的专项法规。此后全国有的地方已制定了类似的地方性法规。例如，今年7月26日，浙江省嘉兴市四届人大常委会第三十四次会议通过了《嘉兴市人大常委会关于加强预防职务犯罪工作的决议》，8月1日结束的辽宁省鞍山市第十二届人大常委会第三十四次会议审议通过了《鞍山市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定》。这些地方性的法规的出台，标志着预防职务犯罪工作已经迈上了法制化的轨道，同时也为检察机关的预防职务犯罪工作提供了更为具体的法律依据。因此，笔者认为，这种由检察机关提请，人大常委会制定预防职务犯罪专项法规，实行依法预防的工作方式，可以提高预防工作的层次，拓展预防工作的领域，值得推广应用。最高人民检察院可在全国各地实践的基础上总结提高，提请全国人大常委会制定《中华人民共和国预防职务犯罪法》，把预防职务犯罪工作完全纳入法制化的轨道。
三、设立专门机构，落实专职预防。
预防职务犯罪是人民检察院的一项重要职责。在检察机关内部应设有专门的机构，具体负责职务犯罪预防工作。2000年8月，经国家编制委员会批准，最高人民检察院成立独立的职务犯罪预防专门机构——职务犯罪预防厅后，各地检察机关成立了相应的专门机构，进一步加强预防职务犯罪工作。但是，还有一些检察机关的预防职务犯罪工作由反贪局兼顾，或由控申科带管，或由办公室捎带，没有设立专门的预防职务犯罪机构。这样，势必影响预防职务犯罪工作的开展。因此，在各级检察机关的内设机构中应统一独立设置预防职务犯罪处（科）。承担统一组织、协调、掌握检察机关内部预防职务犯罪工作；运用职务犯罪的典型案例开展预防警示宣传、对国家工作人员进行法制教育；与预防社会网络组织的联系；收集、研究和利用预防职务犯罪的信息；开展预防理论研究；会同有关部门制定预防职务犯罪工作的计划、检查预防工作，总结推广经验，树立表彰先进，指导预防职务犯罪工作等职责。　
四、严惩职务犯罪，以达警示预防。
检察机关开展预防职务犯罪工作，必须结合检察职能进行，加大查办职务犯罪力度是检察机关预防职务犯罪主要的工作方式。这是缘于检察机关担负着惩治职务犯罪的特殊使命，而预防职务犯罪是惩治职能自然延伸。因此，对职务犯罪的打击和预防是检察机关执法的两个组成部分，是相辅相成、不可分割、辨证统一的有机整体。对职务犯罪的惩处是遏制腐败现象的重要手段。打击的目的在于发挥法律的威严、震慑、警示作用，惩一儆百，预防职务犯罪的再次发生，防止腐败现象的继续蔓延。从这个角度上讲，打击本身就是一种重要的预防方式。没有打击的预防，是软弱无力的预防，只预防不打击，则会出现防不胜防，检察机关在开展预防职务犯罪工作中，只有与查办职务犯罪案件工作紧密结合，才能够充分发挥检察机关的职能优势，才能够发现诱发职务犯罪的各种深层次原因。在此基础上所采取的预防措施才具有很强的针对性和有效性。只有做到“打防并举、标本兼治、综合治理”，才能有效地遏制职务犯罪的蔓延。这是人们在司法实践中已达成的共识。
五、克服就案办案，开展个案预防
虽然人们对预防职务犯罪工作越来越重视，但在预防职务犯罪的实践过程中，仍有只打击、不预防，打防脱节的状况。坚持在办案过程中做好“六个一”，开展个案预防，是检察机关利用职能优势开展预防职务犯罪的有效方式。这“六个一”即是每查办一起职务犯罪案件：一是责成犯罪嫌疑人写一份触及灵魂的悔过书，这悔过书对犯罪嫌疑人来说是一次深刻的自我教育，别人看了便受了一次深动的警示教育；二是到发案单位召开一次座谈会，分析发生职务犯罪的原因，商量预防职务犯罪的措施；三是通过办案，发现发案单位体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一项口头或书面的检察建议；四是根据所办案件的实际情况，对案发单位的有关人员上一堂“看得见、摸得着”的预防职务犯罪的法制课；五是根据案发单位暴露出来的问题，督促案发单位制定一项整改措施；六是在案件办结以后，为落实检察建议、整改措施等对案发单位进行一次回访，进一步落实案发单位的预防职务犯罪工作。
六、深入调查研究，探索前瞻预防
根据本地区职务犯罪出现的新情况、新问题进行专题调研，调查分析新形势下产生职务犯罪的深层次原因、特点、规律和发展趋势。特别是对当地有影响有震动的窝案串案、大案要案，要组织人员深入案发单位开展调查研究，与主管部门和发案单位共同研究分析，找出制度上、管理上、机制上存在的薄弱环节和犯罪根源，研究从根本上防范和遏制职务犯罪的措施和对策，提出加强立法、完善制度、健全机制、强化管理、落实监督等前瞻性的预防对策，做到从源头上预防职务犯罪。并写出专题调查报告，提出完善立法、制度和改进工作的建议，供领导和有关部门为开展预防职务犯罪工作提供了决策依据。例如，建立行政服务中心、招投标中心、会计核算中心、经济发展投诉中心，健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，以规范事权、财权、人事权。推进法制、体制、机制的完善与改革，从源头上遏制和减少职务犯罪。同时，深入调查分析行业职务犯罪的原因、规律和特点，有针对性地向党委、政府提出“专项治理”的建议。例浙江省人民检察院的专题调查报告《关于我省建筑领域贪污贿赂犯罪情况的调查报告》、《国家公职人员贪污贿赂腐败的发展动向及抑制策略》、《我省金融系统职务犯罪情况及预防对策》等，为做好浙江省的预防职务犯罪工作起到了积极的促进作用。
七、签订廉政协议，进行专项预防。
建设领域是职务犯罪的多发区，为防范职务犯罪的发生，对一些投资大，工期长，易发生职务犯罪的重点工程，在党委、政府的领导和支持下，配合建设单位和施工单位，对工程的招标、物资采购、施工、工程验收等职务犯罪多发环节，实施同步监督。具体地说：一是由检察机关预防职务犯罪处（科）作为监督方积极参与工程建设项目的招、投标活动，促进建设工程市场公平竞争和规范交易。二是由检察机关预防职务犯罪处（科）作为监督方参加建设单位与施工单位签订《关于工程建设项目廉政协议》，明确双方在工程建设的过程中应遵守《工程项目建设廉政管理若干规定》，在施工期内，适时召开座谈会，定期了解、监督廉政协议的执行情况。工程竣工验收时，执行廉政协议的情况作为一个内容进行验收。至今，有许多地方以这种专项预防的方式开展预防职务犯罪工作，取得了明显的效果。
八、采用多种形式，开展宣教预防。
　 法制宣传教育是预防职务犯罪工作中的一种常用方式，是提高人们法制观念、培养廉政意识的重要手段和途径。其形式多种多样，只有深入持久，才能收到预期的效果。
为使法制宣传教育工作开展得既生动活泼，又效果明显，就必须利用检察机关办案的优势。广泛宣传查办职务犯罪案件所取得的成绩，造成声势，形成威慑效应。深刻揭露职务犯罪危害性，增强广大人民群众同职务犯罪作斗争的自觉性。深入剖析犯罪分子堕落的轨迹和思想根源，提高广大国家工作人员的自律意识和法制观念。其宣传教育的形式应灵活多样，在不影响保密的情况下常用的方式有：将所办理的职务犯罪案件通过新闻媒介（广播、电台、报纸等）进行公开宣传；召开新闻发布会，举办查办职务犯罪案件成果展览会进行宣传；将本地区查办的大案要案制作成电视，作为国家工作人员廉政教育片；编辑《预防职务犯罪通讯》之类的内部刊物，专门宣传预防职务犯罪工作，对国家工作人员的行为进行舆论监督；配合有关部门组织国家工作人员参观反贪展览、教育警示基地、收看职务犯罪人员的忏悔录像等，以达到警示作用；配合有关单位开展普法教育，实行检务公开，宣传查办职务犯罪法律、法规和程序，解释罪与非罪界限；介绍开展职务犯罪预防工作成功的做法和经验，展示预防工作的成绩等等。
总之，检察机关要运用各种预防职务犯罪的有效方式，引导国家工作人员自觉遵纪守法，与职务犯罪行为作斗争，逐步形成人们对职务犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的约束机制，真正做到从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延，使预防职务犯罪工作结出丰硕之果。

作者单位:浙江省海宁市人民检察院