国家土地管理局关于林地、滩涂及矿山企业用地确权发证问题的批复

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云南省昆明市人大常委会


昆明市流动人口管理条例
昆明市人大常委会


（1999年11月30日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）（2000年3月31日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准通过）

第一章 总则
第一条 为加强对流动人口的管理，维护社会秩序，保障流动人口的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的流动人口是指离开常住户口所在地的下列人员：
（一）省外来昆的；
（二）本省各地、州、市来昆的；
（三）本市呈贡县、晋宁县、富民县、宜良县、嵩明县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、东川区、安宁市之间相互流动的；
（四）本市五华区、盘龙区、官渡区、西山区与上述县（市）区之间相互流动的。
前款规定中，属进行公务活动的人员以及符合政府规定条件的投资者、引进的科技和管理人才，不适用本条例。
第三条 本市流动人口管理坚持流动有序、规模控制、依法保护的方针，实行属地管理和分级管理相结合的原则。
第四条 本市流动人口管理工作由昆明市人民政府组织实施，各县（市）区人民政府负责本辖区内的流动人口管理工作。
本市各级公安、民政、劳动、工商、计划生育、规划、建筑工程、市容、司法、卫生等行政主管部门，依照各自职责做好流动人口的管理服务工作。
第五条 流动人口的合法权益受法律保护。
流动人口应当遵守法律、法规、规章，服从当地人民政府的管理，维护暂住地的社会秩序。
第六条 对在流动人口管理工作中作出突出贡献的单位和个人，以及流动人口在本市物质文明和精神文明建设中作出突出贡献的，各级人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 管理机构及职责分工
第七条 市和县（市）区人民政府具体负责辖区内流动人口管理工作的统筹规划、综合协调和监督检查。
第八条 乡、镇人民政府和城市街道办事处履行下列职责：
（一）对流动人口以及有关的单位和个人遵守本条例的情况进行日常管理和监督检查；
（二）对流动人口进行法制宣传教育，维护其合法权益；
（三）协助有关行政管理部门对违反本条例的行为进行查处；
（四）履行市和县（市）区人民政府赋予的其他职责。
第九条 本市各级公安部门依法履行下列职责：
（一）对流动人口实施治安管理，建立流动人口治安管理责任制；
（二）对流动人口实施户口管理，按规定办理流动人口户口登记；
（三）查验流动人口身份证件，负责对流动人口中无合法身份证件、无固定住所和无合法经济来源的人员的收容工作。
第十条 本市各级民政部门做好流动人口中的无合法身份证件、无固定住所、无合法经济来源以及流浪乞讨人员的接收、审查、管理教育、遣送和部分收容工作。
第十一条 本市各级劳动行政管理部门为流动人口提供就业培训、职业介绍、社会保险、劳动争议仲裁等服务，依法取缔非法劳动力市场和职业介绍机构，对用人单位和职业介绍机构遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查。
第十二条 本市各级工商行政管理部门依法履行下列职责：
（一）对流动人口从事生产、经营活动办理工商注册登记；
（二）依法保护流动人口的合法生产、经营活动，及时查处违法行为。
第十三条 本市各级计划生育行政管理部门依法做好流动人口的计划生育宣传、教育、服务工作，对违反计划生育法规的行为进行查处。
第十四条 本市各级建筑工程行政管理部门对在本地区施工的建筑施工队伍中的流动人口实施管理。
第十五条 本市各级司法行政部门对流动人口的法制宣传教育工作实施组织、检查、考核。
第十六条 本市各级卫生行政管理部门对流动人口实施传染病防治监督、检查，并对从事行医、药品经营活动和食品卫生实施管理。
第十七条 本市其他各级行政管理部门，依照法律、法规履行流动人口管理工作的有关职责。
第十八条 居民委员会、村民委员会和国家机关、企事业单位、群众团体、驻昆部队，应当协助当地人民政府及其有关行政管理部门做好对流动人口的宣传教育、管理和服务工作。

第三章 管理与服务
第十九条 拟暂住3日以上30日以下的流动人口，须在到达暂住地3日内，持本人居民身份证，向暂住地公安派出所申报暂住登记。
拟暂住30日以上，符合法定办证年龄的流动人口，须在到达暂住地3日内，向所在地县（市）区流动人口管理部门指定的站（点），交验《婚育证明》，申领《暂住证》。
务工经商的流动人口，须在申领了《暂住证》后，到其务工经商所在地的县（市）区劳动行政管理部门申领《就业证》。
第二十条 申领《暂住证》，应当提交暂住人的居民身份证和查验过的《婚育证明》。
第二十一条 流动人口申报暂住登记、交验《婚育证明》和申领《暂住证》，按照下列规定办理：
（一）暂住在机关、团体、部队、企事业单位的，由单位负责督促或带领其申办；
（二）暂住在建筑施工场所或者经营场所的，由场所负责人督促或带领其申办；
（三）暂住在出租、出借房屋的，由房主或者其委托代管人带领其申办；
（四）暂住在居（村）民家中的，由户主督促或带领其申办；
（五）其他暂住人口，由本人直接申办。
第二十二条 到本市就学、住院就医、疗养、探亲的流动人口，应当按有关规定进行登记，无需申领《暂住证》。
暂住在宾馆、旅馆、招待所的流动人口，依照旅馆业管理的有关规定进行登记；居住超过30日的，应当交验《婚育证明》，申领《暂住证》。
第二十三条 申领《就业证》，按照下列规定办理：
（一）用人单位一次性招用10人以上省内流动人口的，由用人单位持市或者县（市）区劳动行政管理部门同意招用流动人口的批准文件统一申办；
（二）从事个体经营活动的流动人口和其他流动人口，由本人直接申办。
对申领《就业证》的，劳动行政管理部门应当查验有关证件和文件，经审查符合规定条件的，应当核发《就业证》。
第二十四条 任何单位和个人不得伪造、买卖、骗取、涂改、转让、出租、出借《暂住证》、《就业证》、《婚育证明》。
第二十五条 《暂住证》、《就业证》有效期为一年。期满需继续暂住和就业的，应当在期满前7日内到原发证站（点）换领。
《暂住证》、《就业证》发生遗失或者登记内容发生变化的，应当到原发证站（点）办理补领或变更手续。
第二十六条 单位或者个人向流动人口出租房屋的，必须到所在地公安派出所申领《出租房屋治安许可证》，方可出租。
第二十七条 房屋出租人向流动人口出租房屋，应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无有效身份证件和《婚育证明》的人员；
（二）督促、协助承租人及其同住人，在到达之日起3日内办理暂住登记，申领有关证件；
（三）对承租人的基本情况进行登记，并按公安机关的要求提交登记情况；
（四）无能力管理或者租住人员超过50人的，应当委托或者聘请管理人员，负责对租住人员的管理；
（五）协助有关行政管理部门落实各项管理措施；发现承租人及其同住人有违法犯罪嫌疑的，应当立即向有关行政管理部门报告；
（六）不得包庇、纵容、参与承租人及其同住人的违法犯罪活动。
第二十八条 承租房屋的流动人口应当遵守下列规定：
（一）必须如实告知本人和同住人的基本情况，不得留宿无有效身份证件的人员；
（二）禁止利用承租的房屋生产、储存、经营易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品；
（三）禁止利用承租的房屋进行卖淫嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品、窝赃、销赃等违法犯罪活动；
（四）不得违反计划生育管理有关规定。
第二十九条 单位和个人不得招用无《暂住证》和《婚育证明》、《就业证》的流动人口；职业介绍机构不得介绍无上述证件的流动人口在本市就业。
单位需招用流动人口或者流动人口需要就业求职的，应当到经当地劳动行政管理部门批准的劳动力市场或者职业介绍机构进行招用求职活动，不得在街道或者其他地点自由聚集进行招用求职活动。
第三十条 流动人口在本市城镇从事生产、经营活动，必须持《暂住证》、查验过的《婚育证明》、经营场所合法证明和其他有效证件，向工商行政管理部门申办工商注册登记。
流动人口到农村从事种植、养殖业的，应当到当地乡（镇）人民政府或者有关部门申办有关合法手续。
第三十一条 流动人口不得搭建违法建筑居住或者从事生产、经营活动，不得擅自占用道路摆摊设点和沿街叫卖。
第三十二条 招用流动人口的单位和个人，必须与所在地公安派出所签订治安责任书，并与所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处签订流动人口计划生育管理责任书。
第三十三条 有关行政管理部门的执法人员对流动人口进行监督检查时，必须出示执法证件；无证件检查的，受检单位和个人有权拒绝检查。
第三十四条 有关行政管理部门办理《暂住证》、《就业证》凡手续齐全的，必须在3个工作日内办理完毕。办证收费，必须按国家和省的规定标准收取。
第三十五条 用人单位应当为其招用、聘用的流动人口提供必要的工作、生活条件，依法保障其劳动权益。
流动人口在劳动过程中发生伤亡事故的，用人单位应当及时组织救治，并报告当地劳动行政管理等部门。用人单位必须按照有关规定负责医疗费用和做好抚恤工作。
第三十六条 用人单位和务工经商的流动人口应当按照国家规定参加社会保险，流动人口应当依照国家和省的有关规定，缴纳有关管理与服务费。
第三十七条 流动人口的人身、财产以及其他合法权益受到侵害时，有权控告或者申诉，受理机关应当认真办理。

第四章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定的行为，法律、法规有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，依照本条例予以处罚。
第三十九条 不按规定申报暂住登记和申领《暂住证》、《就业证》、交验《婚育证明》的，由公安、劳动、计划生育行政管理部门依照各自管理职责，责令限期补办；逾期不补办的，给予警告，可以并处50元以上200元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十四条规定的，由公安、劳动、计划生育行政管理部门视情节处以警告，或者对单位处3000元以上5000元以下罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款；有违法所得和非法财物的，予以没收。
第四十一条 违反本条例第二十五条规定的，由公安、劳动行政管理部门依照各自管理职责，责令限期换领、补领或者变更；逾期不换领、补领或者变更的，处50元以上200元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第二十六条规定，未办理《出租房屋治安许可证》的，由公安部门责令限期补办；逾期不补办的，对单位处3000元以上10000元以下罚款，对个人处200元以上1000元以下罚款，并没收违法所得。
第四十三条 违反本条例第二十七条第（一）、（三）、（四）、（五）项，第二十八条第（一）项规定的，由公安部门予以警告，并可以视情节处50元以上200元以下罚款。
违反本条例第二十七条第（六）项、第二十八条第（二）、（三）项规定的，由公安部门视情节处1000元以上5000元以下罚款，并没收违法所得和非法财物。
违反本条例第二十八条第（四）项规定的，由计划生育行政管理部门依法予以处罚。
第四十四条 违反本条例第三十三条、第三十四条规定的，由其所在单位或者上级行政主管机关对有关责任人员进行批评教育或者给予行政处分。给当事人造成直接经济损失的，应当依法赔偿。
第四十五条 有关行政管理部门依照本条例对个人处1000元以上罚款的，在处罚决定作出之前，应当告知当事人有权申请听证。
行政处罚的罚没款全额上缴同级财政。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，有权依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



2000年3月31日
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市水土保持条例

【数据库】中国法律法规大典（2004地方库）

【文献号】5712

【时效性】有效

【法规名称】呼和浩特市水土保持条例（2002年5月25日）

【法规分类】水利

【颁布部门】呼和浩特市人民代表大会常务委员会

【颁布日期】2002年5月25日

【实施日期】2002年8月1日

【正 文】



　　　　　　　　 呼和浩特市水土保持条例



　 （２００２年４月２６日呼和浩特市第十一届

人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

２００２年５月２５日内蒙古自治区第九届

人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）



　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则



　　第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进水土资源开发利用与经济建设的持续协调发展，根据《中华人民共和国水土保持法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设活动及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，都应当遵守本条例。

　　第三条 本条例所称水土流失，是指因自然因素或人为活动造成的水土资源的破坏和损失。

　　本条例所称水土保持，是指对水土流失所采取的预防和治理措施。

　　本条例所称水土资源，是指地表水、地下水、土壤和成土母质。

　　第四条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，防治结合，加强监督，注重效益的方针；

遵循谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则。

　　第五条 土地使用权人必须采取措施保护其使用权范围内的水土资源，并负责治理因人为活动造成的水土流失。

　　第六条 市人民政府水务行政主管部门主管全市水土保持的监督管理工作，各旗县区人民政府水务行政主管部门负责本辖区水土保持的监督管理工作。

　　市和旗县区人民政府的规划、国土、环境保护、市容、建设、农业、林业、交通等行政主管部门，根据各自的职责，协同同级水务行政主管部门对水土保持工作实施监督管理。

　　跨旗县区生产建设项目、市属开发区的水土保持监督管理工作，由市水务行政主管部门负责。

　　第七条 任何单位和个人都有保护水土资源的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报和控告。

　　第八条 各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育工作，鼓励采用水土保持的先进技术，奖励水土保持工作中成绩显著的单位和个人。



　　　　　　　　　　　　 第二章 预防



　　第九条 各级人民政府应当建立健全水土保持设施的管理制度，加强水土保持设施的管理和维护，组织全民植树造林、种草，保护植被。

　　禁止任何单位、个人从事毁林开荒和其他破坏水土资源的行为。

　　第十条 市和旗县区水务行政主管部门应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划并与城市总体规划相协调。

　　水土保持规划报同级人民政府批准后，由同级水务行政主管部门组织实施。水土保持规划的修改，必须经同级人民政府批准。

　　水土保持规划确定的任务，应当列入市和旗县区人民政府国民经济和社会发展计划。

　　第十一条 市和旗县区水务行政主管部门应当会同有关部门依据水土保持规划和水土流失状况，划定水土保持的重点预防保护区、重点监督管理区及重点治理区，报同级人民政府批准后进行重点防治。

　　第十二条 在下列区域不得从事挖砂、取土、采石（矿）、采伐林木等损坏植被的活动：

　　（一）水库、塘坝水位线以上至第一重山脊以下的区域；

　　（二）河道及水渠两侧外延１００米以内的区域；

　　（三）铁路、公路两侧外延５０米以内的区域；

　　（四）崩塌滑坡危险区；

　　（五）法律、法规规定的其它区域。

　　第十三条 开办经济（技术）开发区、工业园区、旅游开发区和从事房地产开发；修建铁路、公路、电力工程、水工程、市政工程及其他基础设施；从事开矿、采石等土木工程的，开发建设单位必须编报水土保持方案，并持水务行政主管部门批准的水土保持方案办理建设项目其他手续。计划、国土、规划等有关行政部门应当将水土保持方案作为审批建设项目的必备条件。

　　第十四条 水务行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度。具体审批权限与程序按照《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》执行。

　　水土保持方案未经原审批部门批准不得变更。

　　第十五条 水土保持方案分为《水土保持方案报告书》和《水土保持方案报告表》。

　　水土保持方案报告书应包括下列主要内容：

　　（一）建设项目概况；

　　（二）水土流失预测；

　　（三）水土流失防治方案；

　　（四）水土保持投资估算及效益分析；

　　（五）方案实施措施及实施方案的资金情况；

　　（六）市水务行政主管部门认为需要的其他内容。

　　《水土保持方案报告表》的内容及格式由市水务行政主管部门根据国家有关规定制定。

　　第十六条 市和旗县区水务行政主管部门自接到《水土保持方案报告书》或《水土保持方案报告表》之日起，应于一个月内批复。逾期未批复的，申请单位可以视为批准。

　　第十七条 建设项目中的水土保持设施所需的建设经费，必须列入建设项目工程概算、预算，建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。

　　 建设工程竣工验收时，由水务行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，不得投入生产使用。

　　建设单位必须按照水务行政主管部门批准的水土保持方案有关内容进行施工，实施水土保持方案的资金应当专项用于防治水土流失。

　　第十八条 建设项目在施工过程中，开发建设单位、施工单位必须采取相应措施，防止因施工引起水土流失。

　　建设项目需要挖填土方、剥离表土的，应当按照批准的水土保持方案进行施工，不得破坏原有防洪排涝体系的功能，严禁向江河、水库、河道、沟渠倾倒余泥、砂、石、渣土。因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。

　　在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建预防水土流失的护坡或者采取其他整治措施。



　　　　　　　　　　　　　第三章 治理



　　第十九条 各级人民政府应将水土保持工作列为重要职责，按照水土保持规划组织有关部门、单位和个人，对水土流失进行治理。

　　对于水土流失区域，根据批准的水土保持规划，制定具体的治理计划，建立水土流失综合防治体系，恢复和整治水系。

　　第二十条 市和旗县区人民政府应当安排治理水土流失专项经费，用于治理因自然因素造成的水土流失及投资建设公共水土保持设施。水土保持专项经费应当随着财政收入的增加逐步增加。

　　除财政安排的水土保持专项经费外，还应当通过以下渠道筹集水土保持专项资金：

　　（一）小型农田水利建设补助费的１０％至２０％，水土流失严重地区可增大比例；

　　（二）征收的水资源费中提取３％至５％；

　　（三）扶贫资金、以工代赈资金、农业发展基金中安排用于水土保持项目的资金；

　　（四）征收的水土流失防治费和收取的水土保持设施补偿费；

　　（五）水利建设基金中提取５％；

　　（六）其他用于水土保持的经费。

　　政府鼓励单位和个人自筹或者吸收社会资金治理水土流失。有条件的地方，可以引进外资开发治理。

　　第二十一条 荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩水土流失的治理开发，要因地制宜、统一规划，采取生物、工程和农艺等多种措施，兼顾生态效益、经济效益和社会效益，坚持谁治理、谁管护、谁受益的原则。

　　第二十二条 建成的水土保持设施和种植的林草，应当按照国家技术标准进行检查验收，验收合格的，应当建立档案，设立标志，实行管护责任制。

　　第二十三条 土地使用权人对在其土地使用权范围内开发、利用土地资源造成水土流失的，应当负责治理。

　　土地使用权人因技术、人力等原因无力治理的，必须缴纳防治费用，由市或旗县区水务行政主管部门组织治理。

　　第二十四条 单位或者个人从事自然资源开发、生产建设和其他活动，破坏具有水土保持功能的地形、地貌、植被或者生物措施、工程措施等水土保持设施，使原有水土保持功能降低或者丧失的，应当按照规定缴纳水土保持设施补偿费。



　　　　　　　　　　　　 第四章 监督与管理



　　第二十五条 各级人民政府应当加强水土保持的监督管理工作，建立健全监督管理制度。

　　第二十六条 市水务行政主管部门应当建立水土流失监测网络，对全市水土流失动态进行监测，并定期向政府报告和向社会公告。

　　水土保持监测情况的报告或公告应当包括下列事项：

　　（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；

　　（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；

　　（三）水土流失防治情况及其效益。

　　第二十七条 有水土流失防治任务的土地使用权人，应当定期向批准水土保持方案的部门通报本单位的水土流失防治工作的情况。

　　第二十八条 市和旗县区水务行政主管部门应当对本辖区的水土流失及其防治情况进行检查。被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。

　　第二十九条 本条例实施前没有申报水土保持方案的生产建设单位应当按规定向县级以上水务行政主管部门补报水土保持方案，并履行其水土保持义务。



　　　　　　　　　　　　　第五章 法律责任



　　第三十条 违反本条例第九条二款、第十二条规定的，由水务行政主管部门责令改正，限期恢复或采取补救措施，并处其损坏面积每平方米１元的罚款。

　　第三十一条 违反本条例规定未申报水土保持方案或者水土保持方案未获批准而擅自动工的，由旗县级以上人民政府责令其停工，限期补报水土保持方案，并可根据所造成的危害后果处１万元以下罚款。

　　第三十二条 违反本条例第十八条规定的，由水务行政主管部门责令限期改正或者采取补救措施，逾期不改正的，处１千元以上１万元以下罚款。

　　第三十三条 土地使用权人在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，由水务行政主管部门责令其限期治理，限期仍未治理的，处１万元以下罚款，并强制治理；水土流失危害后果严重的，处造成水土流失面积每平方米２元以上５元以下的罚款，并责令其停业治理。

　　第三十四条 违反本条例规定，单位和个人对应缴纳水土流失防治费、水土保持设施补偿费而逾期不缴纳的，每拖延一日缴纳１‰滞纳金。

　　第三十五条 破坏水土保持设施或者以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条 水土保持工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）收费和罚款未使用财政部门统一制发的收费和罚款票据的；

　　（二）未依法及时查处水土保持违法行为，造成严重水土流失的；

　　（三）未按规定程序和时限审批生产建设项目《水土保持方案报告书》或《水土保持方案报告表》，造成严重后果的；

　　（四）贪污、挪用、截留水土保持资金的；

　　（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

　　第三十七条 当事人对行政决定、行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。



　　　　　　　　　　　　　第六章 附则



　　第三十八条 本条例自２００２年８月１日起施行。

１９９６年９月２７日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，并经内蒙古自治区人大常委会批准实施的《呼和浩特市水土保持管理办法》同时废止。



　　 内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于

批准《呼和浩特市水土保持条例》的决议



　　 （２００２年５月２５日内蒙古自治区第九届人民

代表大会常务委员会第三十次会议通过）



　　内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市水土保持条例》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。