衡水市行政执法过错责任追究实施细则
河北省衡水市人民政府
衡水市行政执法过错责任追究实施细则
市政府令〔2012〕第4号
第一章 总则
第一条 为加强行政执法监督，促进依法行政，深化行政执法责任制，预防和减少行政执法过错，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据有关法律、法规和《河北省行政执法过错责任追究办法》的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称行政执法过错，是指市人民政府所属行政执法部门、县（市）区人民政府及其所属行政执法部门、法律法规授权或者依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其执法人员在行政执法活动中，因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责，致使公民、法人或其他组织的合法权益受到损害，造成不良后果，经法定程序确认应当追究行政责任的行为。
本细则所称行政执法过错责任追究，是指对行政执法机关及其执法人员实施的行政执法过错行为，依照本细则的规定进行调查、确认责任、作出处理的活动。
第三条 行政执法过错责任追究，应当坚持公开、公平、公正、及时，实事求是，有错必究，错责相当，教育与惩戒相结合的原则。
行政执法过错责任追究，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。
第四条 市县人民政府统一领导本行政区域内的行政执法过错责任追究工作。
市县人民政府所属行政执法部门负责对所属行政执法机构及其执法人员、受其委托的执法组织及其执法人员发生的行政执法过错责任追究。
实行省以下垂直管理的行政执法部门负责对本级所属行政执法机构及其执法人员和下级行政执法部门发生的行政执法过错进行责任认定。市、各县（市）区人民政府对本行政区域内的垂直管理的行政执法机关的行政执法过错，可以向其上级机关提出责任追究的建议。
行政执法过错责任追究机关的法制工作机构具体办理行政执法过错责任追究事项。
第五条 行政执法过错责任追究情况列为依法行政评议考核的主要内容。
第二章 责任追究范围
第六条 在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；
（二）擅自设定行政处罚或改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定行政处罚程序的；
（四）实施行政处罚显失公正的；
（五）违法委托或超越权限实施行政处罚的；
（六）未办理罚没许可证、行政执法证实施行政处罚的；
（七）不按规定出具行政处罚文书和省财政部门统一制发的专用票据的；
（八）行政执法中利用职务便利，索取或者收受他人财物，截留、挪用、变相私分罚没财物的；
（九）未尽妥善管理责任，违法使用、损毁或者遗失被扣押财物的；
（十）应当依法移送司法机关追究刑事责任而不移送的； 玩忽职守，对应当予以制止、纠正和处罚的违法行为不予制止、纠正和处罚的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第七条 在实施行政许可过程中有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，或不公开依法应当公开的信息的；
（三）在受理、审查、决定过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，或者未依法说明不受理申请或者不予许可、批准的理由的；
（四）应当依法举行听证或应当主动举行听证而不举行听证的；
对不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者不在规定时限内作出行政许可决定的；
（七）依法应当经过招标、拍卖、考试择优作出行政许可决定而未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩作出准予行政许可决定的；
（八）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；
（九）对涉及不同部门的行政许可，在规定期限内不办理、延迟办理，或者办理完毕后应当及时移交其它部门而未移交，或者延迟移交的；
（十）不按规定向申请人出具相关书面凭证的；
（十一）将行政许可权违法委托给公民、法人或其他组织行使的；
（十二）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作，损害行政许可申请人合法权益的。
第八条 在实施行政确认过程中有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政确认的；
（二）无法定事实依据或者违反法定程序实施行政确认的；
（三）违法向他人提供、泄露在行政确认过程中获知的行政管理相对人的个人隐私或者商业秘密的；
（四）其他违反规定实施行政确认的。
第九条 在实施行政强制过程中有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）没有法律法规实施行政强制的；
（二）违反法定程序实施行政强制的；
（三）违法限制公民人身自由的；
（四）改变行政强制对象、条件、方式的；
（五）违法查封、扣押、冻结行政管理相对人财产的；
（六）截留、私分、 变相私分、损毁查封、扣押财物的；
（七）违反规定在夜间或法定节假日实施行政强制执行的；
（八）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的；
（九）其他违法实施行政强制情形的。
第十条 在实施行政检查过程中有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）未出示有效资格证件实施检查的；
（二）不按法定程序、权限、时限实施检查的；
（三）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（四）对检查中发现的违法行为予以隐瞒、包庇、袒护、纵容，或者不予制止和纠正的；
（五）无法定依据、法定职权实施行政检查的；
（六）非正当目的实施行政检查的；
（七）未经批准对企业实施检查的；
（八）其他违反规定实施行政检查行为的。
第十一条 在实施行政赔偿过程中有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）对符合条件的行政赔偿申请，应予受理而未予受理的；
（二）应予赔偿，逾期未予赔偿的；
（三）不按规定标准赔偿的；
（四）依法不应赔偿而给予赔偿的；
（五）其他违反规定实施行政赔偿行为的。
在实施行政征收、征用过程中有下列情形之一 的，应当追究行政执法过错责任：
（一）无法定依据、法定职权实施行政征收、征用的；
（二）擅自设立征收征用项目，或者擅自改变征收、征用范围和标准的；
（三）未按规定程序实施征收、征用的；
（四）其他违反征收、征用规定的。
在实施行政管理过程中有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）违法集资、摊派费用，或者要求公民、法人或其他组织履行非法定义务的；
（二）侵犯公民、法人或其他组织的合法经营自主权的；
（三）要求公民、法人或其他组织接受无法定依据的指定服务，或购买无法定依据的指定商品的；
（四）损害公民、法人或其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为；
（五）违反规定，截留、私分、挪用罚没款、征收款，截留、私分、使用、损毁被没收、征收、征用财物的。
有下列不履行法定职责行为之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）经公民、法人或其他组织请求，拒绝履行法律、法规和规章规定的义务的；
（二）拒绝、拖延执行上级机关依法作出的行政决定的；
（三）具有法定义务在法定期限内不作为的；
（四）不依法给予公民、法人或其他组织行政赔偿、行政救济、行政补偿、行政给付的；
（五）依法应当向公民、法人或其他组织出据凭证而未出据的；
（六）其他法律、法规和规章规定应当作为而不作为的。
依法应当公开的政府信息不公开，或者违反规定程序、权限公开政府信息，被有权机关认定违法的，应当追究行政执法责任。
经下列国家机关确认行政执法机关及其执法人员实施了行政执法违法行为的，应当认定为行政执法过错，追究过错责任：
（一）上级和本级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确认的行政执法违法行为；
（二）人民法院生效的判决、裁定予以撤销、变更以及限期履行法定职责的行政执法违法行为。或者人民法院认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪，移送行政执法机关处理的行政执法违法行为；
（三）人民检察院提出的检察意见认为犯罪情节轻微，依照刑法规定不需判处刑罚或者免除刑罚，但应当做出行政处理的行政执法违法行为；
（四）行政复议机关的行政复议决定撤销、变更、确认违法的行政执法行为，以及决定其在一定期限内履行法定职责的行政执法违法行为。或者行政复议机关的法制机构，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十八条规定提出的建议中，认为应当追究责任的行政执法违法行为；
（五）人民政府和行政执法机关在受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉、举报、信访案件中发现并确认的行政执法违法行为；
（六）人民政府和行政执法机关在履行行政执法监督检查职责的活动中发现并确认的行政执法违法行为；
（七）人民政府监察、审计等专门监督机关在履行行政监察、审计等专项监督职责中，发现并确认的应当依法移送行政执法过错责任追究机关处理的行政执法违法行为；
国家机关依法确认并移送行政执法机关处理的其他行政执法违法行为。
第十七条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的，不视为行政执法过错:
（一）国家的法律、法规、规章修改或者废止，或者客观情况发生重大变化，导致原行政执法行为改变的；
（二）不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况，造成行政执法过错的；
（三）行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错；
（四）行政执法依据错误造成的行政执法过错；
（五）法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。
第十八条 行政执法机关在依法经过批准的探索性、试验性的执法创新过程中出现的行政执法过错行为，不予追究行政执法过错责任。但是，应当及时纠正。
第三章 责任区分和责任主体
第十九条 行政执法过错责任分为直接责任、主管责任。
前款所列两类责任，在同时具有两个或者两个以上责任主体的情况下，应当具体区分为主要责任、次要责任或者同等责任。
第二十条 区分过错责任，确定责任承担主体，应当根据行政执法过错行为的承办人、审核人和批准人，在不同性质的行政执法过错行为中和在不同环节上发生的行政执法过错行为中的作用，全面、客观地分析确定。
第二十一条 行政执法机关单独造成行政执法过错的，应当作为直接责任人承担全部过错责任。
两个或者两个以上行政执法机关共同造成行政执法过错的，应当由主办机关承担主要责任，其他机关承担次要责任或者相关责任。
行政执法机关因执行上级行政主管部门的决定、命令发生错误而造成行政执法过错的，应当由作出错误决定、命令的上级行政主管部门承担过错责任。行政执法机关发现上级行政主管部门的决定、命令有错误，未向上级提出改正的意见，或者执行明显违法的决定、命令的，应当依法承担相应的责任。
上级行政执法机关撤销、变更下级行政执法机关的行政执法行为，造成行政执法过错的，应当由上级行政执法机关承担过错责任。但向上级机关提出意见未被采纳的除外。
作为行政执法主体的授权组织适用情形，依照本条前述条款对行政执法机关的规定办理。
第二十二条 承办人有下列情形之一的，应当作为直接责任人承担过错责任：
（一）独立行使执法权造成行政执法过错的；
（二）未经法定审核、批准程序，擅自实施行政执法行为，造成行政执法过错的；
（三）因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因，致使审核人、批准人作出错误决定，造成行政执法过错的；
（四）擅自改变审核、批准的内容，造成行政执法过错的；
（五）无正当理由不履行法定职责的。
第二十三条 审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准，直接实施行政执法行为，造成行政执法过错的，应当作为直接责任人承担过错责任。
第二十四条 批准人改变承办人、审核人的正确意见造成行政执法过错的，应当承担过错责任。
批准人未经承办人拟办、审核人审核，直接作出行政执法决定，造成行政执法过错的，应当作为直接责任人承担过错责任。
第二十五条 承办人提出错误拟办意见，审核人、批准人应当发现而未发现，或者发现后未予纠正，造成行政执法过错的，承办人、审核人、批准人各自承担相应过错责任。
审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准，造成行政执法过错的，审核人承担直接责任，批准人承担主管责任。
第二十六条 两人或者两人以上共同实施行政执法行为，造成行政执法过错的，主办人应当承担主要责任，其他人员承担次要责任；不能区分主次责任的，共同承担直接责任。
第二十七条 经集体讨论决定作出行政执法过错行为的，应当由主持讨论的行政执法机关负责人承担主要责任，参加讨论的其他负责人和具体执法人员承担次要责任，坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。
第二十八条 经行政复议决定维持的原具体行政行为构成行政执法过错的，应当由原具体行政执法机关承担主要责任，行政复议机关承担次要责任或者相应责任。
经行政复议决定撤销、变更原具体行政行为，造成行政执法过错的，应当由行政复议机关承担责任。
第二十九条 受委托组织发生行政执法过错的，应当由委托机关对外承担责任，受委托组织的具体执法人员承担直接责任，受委托组织的负责人承担主管责任。
第四章 责任形式和适用
第三十条 行政执法过错的行政责任形式分为行政处理和行政处分。行政处理和行政处分可以单独或者合并适用。
第三十一条 行政处理的种类为：
（一）诫勉谈话；
（二）通报批评；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令改正或者限期改正；
（五）暂扣行政执法证件，离岗培训；
（六）吊销行政执法证件；
（七）调离行政执法岗位；
（八）取消当年评优评先资格；
（九）辞退；
（十）法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。
前款规定的责任种类，可以单独或者合并适用。
第三十二条 行政处分的种类，适用《行政机关公务员处分条例》的规定。
第三十三条 确定行政执法过错责任形式，应当与行政执法过错行为的事实、性质、情节、危害程度相适应。
第三十四条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当从重追究责任：
（一）故意或者有重大过失的；
（二）行政执法过错发生后，瞒报或者不采取有效措施，致使损害后果扩大的；
（三）行政执法过错行为情节恶劣或者造成严重后果的；
（四）一年之内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的同类型行政执法过错行为的；
（五）以隐瞒过错事实真相等手段干扰、阻碍对过错责任调查处理的；
（六）对投诉人、举报人、调查人及相关人员打击报复的；
（七）法律、法规、规章规定的其他可以从重追究责任的情形。
第三十五条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻追究责任:
（一）情节轻微、危害后果和影响较小的；
（二）因不可抗力使行政执法过错危害后果加重的；
（三）行政相对人故意伪造或者隐瞒重要证据，致使行政执法过错危害后果加重的；
（四）积极采取补救措施，有效防止危害后果扩大的；
（五）积极配合调查或者有其他立功表现的；
（六）法律、法规、规章规定的其他可以从轻、减轻追究责任的情形。
第三十六条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当不予追究责任：
（一）行政执法过错情节显著轻微，行政执法机关及其执法人员主动发现并及时纠正，未造成危害后果的；
（二）法律、法规、规章规定的其他可以不予追究责任的情形。
第三十七条 因行政执法过错造成行政机关承担国家赔偿责任的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。
第五章 立案与调查
第三十八条 行政执法过错责任追究机关发现下列情形之一的行政执法过错行为的，应当立案。
（一）当事人投诉举报的或其他人员检举揭发的；
（二）新闻媒体曝光的；
（三）在考核检查中发现符合本细则第六条至第十四条规定情形之一的行政执法过错行为。
对当事人投诉举报的或其他人员检举揭发的案件，行政执法过错责任追究实施机关应当自收到投诉举报材料或检举揭发材料之日起15日内确定是否立案。同时向当事人送达《立案通知书》或《不予立案通知书》。
第三十九条 行政执法过错责任追究实施机关对于符合本细则第十六条规定情形的行政执法过错行为，直接认定行政执法过错责任。
第四十条 行政执法过错责任追究实施机关应当对立案案件进行调查，调查人员不得少于二人，并应当向被调查机关及有关人员出示行政执法监督检查证件。调查人员可以调阅、复制有关案卷及材料并进行取证，必要时可以采取证据保全措施。被调查机关及其有关人员应当协助调查，如实回答询问。调查人员应当制作笔录。
调查人员与所调查案件或被调查的行政执法机关及其执法人员有利害关系的，应当回避。
调查终结后形成调查报告。
第四十一条 行政执法过错责任机关和责任人员有权进行陈述和申辩。行政执法过错责任追究机关应当充分听取责任人员的意见，对其提出的事实、证据、理由，应当进行复核；提出的事实、证据、理由成立的，应当予以采纳。
行政执法过错责任追究机关不得因责任机关、责任人员申辩而加重责任追究。
第六章 责任认定及处理
第四十二条 行政执法过错责任追究实施机关应当对调查报告进行审查，根据不同情况，分别作出责任认定：
（一）属于行政执法过错行为的，应当根据本细则第三章、第四章的有关规定，分别明确责任人及应当承担的具体行政责任；
（二）行政执法过错事实不能成立的，或者行政执法过错行为具有符合本细则第三十六条规定情形之一的，应当确定不予追究行政责任；
（三）行政执法过错行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关。
对情节复杂或者重大行政执法过错行为可能承担较重的行政责任的，行政执法过错责任追究实施机关的应当集体讨论作出责任认定。
第四十三条 对于追究行政执法过错责任的应当制作《行政执法过错责任认定书》。《行政执法过错责任认定书》应当载明下列内容：
（一）案件来源及基本案情；
（二）案件的事实、性质、情节以及社会危害程度；
（三）认定是否承担行政执法过错责任的理由；
（四）有关人员的责任划分及责任追究的建议；
（五）纠正行政执法过错，消除危害后果的建议。
《行政执法过错责任认定书》由审查人员、复核人员签字，报机关主要负责人或主管负责人批准后加盖行政执法过错责任追究机关印章。
行政执法过错责任追究实施机关，应当在作出行政执法过错责任认定后的7日内，将《行政执法过错责任认定书》送交行政过错责任机关。
第四十四条 根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处理的，行政执法过错责任追究实施机关应当制作《行政处理决定书》。《行政处理决定书》应当载明下列事项：
（一）责任人的姓名、单位、职务；
（二）行政执法过错责任的事实和证据；
（三）给予行政处理的种类和依据；
（四）不服行政处理决定的救济和时限；
（五）作出行政处理决定的机关和日期。
《行政处理决定书》应当盖有作出行政处理决定机关的印章。
作出行政处理决定的机关与作出行政执法过错责任认定的机关是同一机关时，行政处理决定与行政执法过错责任认定可以一并作出。
第四十五条 根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处分或者给予职务调整的，行政执法过错责任追究机关应当制作《行政处分建议书》。《行政处分建议书》应当载明下列事项：
（一）责任人的姓名、单位、职务；
（二）行政执法过错责任的事实和证据；
（三）给予行政处分或者给予职务调整的建议；
（四）提出建议的机关和日期。
《行政处分建议书》应当盖有提出行政处分建议机关的印章。
第四十六条 《行政处理决定书》在宣告或者通知后生效并应当在五日内送达责任人。
建议给予行政处分或者给予职务调整的责任人，同时承担其他行政处理责任的，该《行政处理决定书》作出后，应当及时宣告或者通知。情况需要时，也可以在行政处分决定或者职务调整决定作出后一并宣告或者通知。
第四十七条 行政执法过错责任追究机关应当在作出行政执法过错责任认定后的7日内，将《行政处分建议书》连同《行政执法过错责任认定书》及有关调查材料复印件，一并移送有管辖权的人事任免机关或者监察机关。
接受《行政处分建议书》的人事任免机关、监察机关，应当依据有关规定作出相应的处分。
第四十八条 行政执法过错责任追究实施机关对具体行政行为进行审查时，有下列情形之一的，通知其限期纠正，逾期不纠正的由有权机关直接变更或撤销。
（一）主要事实不清，证据不足的；
（二）适用依据错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越或滥用职权的；
（五）具体行政行为明显不当的；
（六）没有适用行政裁量权相关规定的。
第四十九条 行政执法责任追究实施机关通知或责令行政执法机关限期纠正违法行为时，应当制作《行政执法监督通知书》；
依法变更或撤销违法行政执法行为的，应当制作《行政执法监督决定书》。
《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》由制作机关直接送达被追究的行政执法机关，被追究的行政执法部门应当在收到之日起十五日内或限期纠正期满15日内书面报告执行情况。
第五十条 行政执法部门有下列行为之一、造成严重后果的，除按照本细则规定处理外，可按照《河北省行政执法和行政执法监督规定》第三十六条第一款之规定并处一千元以下罚款。
（一）具体行政行为违法的；
（二）违法委托行政执法的；
（三）违法设立行政执法机构的；
（四）拒不办理行政执法主体资格证件的。
罚款应制作《行政处罚决定书》，并一律上缴国库。
被罚款的行政执法部门可以按照罚款数额的一定比例对直接责任人员进行追偿。
时限与救济
第五十一条 行政执法过错行为审查，应当自立案之日起30日内审查终结，并作出责任认定结论。情况复杂的，经行政执法过错责任追究机关负责人批准，可以适当延长审查期限，但延长时限不得超过20日。
第五十二条 行政执法过错责任人不服行政执法过错责任认定，或者不服行政处理决定的，可以自知道责任认定结果或者处理决定之日起15日内向原处理机关申请复核，复核决定应当在15日内作出；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内向原处理机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道责任认定结果或者处理决定之日起30日内直接提出申诉。
复核和申诉期间，不停止处理决定的执行。接受复核和申请的机关认为需要停止执行的，可以停止执行。
行政执法过错责任人对行政处分决定不服的，按《行政机关公务员处分条例》的有关规定申请复核或者申诉。
执行
第五十三条 行政执法过错一经确认后，有关行政执法机关及其执法人员应当自行纠正；坚持不纠正的，由行政执法过错责任追究机关责令限期纠正。
第五十四条 行政执法过错责任追究机关按照本办法第十六条规定的情形认定过错责任并作出处理决定的，应当在行政处理决定执行后的30日内分别向有关国家机关报告或通报处理情况。
根据公民、法人和其他组织的投诉、举报、信访中发现并确认的行政执法过错行为，在认定过错责任并作出处理决定后，受理投诉、举报、信访的行政机关应当依照有关规定书面告知投诉人、举报人、信访人。
根据新闻媒体曝光的资料发现并确认的行政执法过错行为，在认定过错责任并作出处理决定后，应及时向有关新闻媒体反馈。
经行政执法过错责任追究机关调查不构成行政执法过错的，由行政执法过错责任追究机关告知有关投诉人、举报人、信访人及有关行政执法机关。
第五十五条 违反本办法第五十三条的规定，经上级行政机关责令限期纠正后，仍不纠正的，应当给予通报批评，并对直接负责的主管人员给予行政处分。
第九章 附则
第五十六条 本细则自发布之日起施行。原《衡水市行政执法错案及行政执法过错责任追究办法》（市政府令〔2005〕第2号）同时废止。
景德镇市旅游管理办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府令第 32 号
《景德镇市旅游管理办法》已经2004年12月20日市政府第35次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
市长：
二OO五年一月三十一日
景德镇市旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为了促进旅游业的发展，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游经营行为，维护旅游者和旅游经营者合法权益，根据国家法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开发、利用旅游资源，从事旅游业经营和管理，进行旅游活动的单位及个人，应当遵守本办法。
第三条 本市发展旅游业应当发挥陶瓷文化优势，突出旅游资源的区位优势,突出陶瓷特色和地方特点；遵循旅游资源开发利用与保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则。
第四条 市及各县（市、区）人民政府应加强对旅游工作的领导，把旅游业作为支柱产业纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游规划和旅游发展政策，协调处理旅游发展中的重大问题；增加投入，改善旅游环境，培育和规范旅游市场，发展旅游业，促进旅游经济的可持续发展。
第五条 市旅游行政主管部门是全市旅游业的行政管理部门，负责全市旅游业发展的宏观管理、综合协调和监督指导工作。县（市、区）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游行业的日常管理工作。
旅游规划应当与城乡建设总体规划、国土规划和关联产业发展规划相协调。政府有关行政管理部门在各自的职责范围内，配合同级旅游主管部门做好旅游监督管理和服务工作；规划部门应会同旅游主管部门参与本市各景点、景区旅游建设项目及后续建设项目的规划和审批。
第六条 鼓励国内外组织和个人投资开发旅游资源，扶持开发具有陶瓷特色和地方特点的旅游商品生产企业。对投资旅游业带动地区经济发展的投资者，给予政策支持或者资金扶持；对促进当地旅游业发展做出显著成绩的单位和个人，给予精神表彰和物质奖励。
第七条 任何单位和个人都有保护旅游资源的义务。鼓励和支持一切组织和个人对破坏旅游资源和损害旅游者合法权益的行为进行社会监督和舆论监督。
第二章 旅游规划与发展
第八条 市政府建立旅游工作联席会议制度，统一研究旅游发展的方针、政策，协调解决旅游工作的重大问题。
市旅游行政主管部门编制市旅游年度发展计划及长期规划；拟定国际、国内旅游市场开发战略并指导实施；组织和协调本市旅游整体形象的对外宣传、重大促销活动和大型旅游活动；向国内外旅游者和旅游经营者提供信息、咨询和服务指南，推荐精选旅游线路；组织和指导重要旅游产品的开发。
旅游业发展规划，经上一级旅游行政主管部门审查、并报同级人民政府批准后，由编制该规划的旅游行政主管部门组织实施。
第九条 旅游行政主管部门组织和指导旅游宣传、培训工作，不断提高旅游从业人员的素质；督促和指导旅游经营者改善服务设施和游览条件，提高服务质量。
第十条 大力发展入境旅游，促进国内旅游，推介国际旅游；鼓励开发、展现千年陶瓷风貌，体现现代文明并且具有知识性、趣味性和参与性的旅游项目。
鼓励和支持开发具有景德镇历史、文化内涵或独具旅游地特色的旅游纪念品。
第十一条 市旅游行政主管部门会同有关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评估和确认，建立旅游资源档案，指导和监督旅游资源保护与开发建设。
第三章 旅游景区（点）管理
第十二条 新建、改建、扩建旅游景区景点、旅游饭店和旅游索道，应当符合旅游业发展规划，按有关建设程序报批。有关部门在审批上述建设项目时，应当事先书面征求旅游行政主管部门的意见。
第十三条 对旅游区（点）实行标准化管理。按照国家规定的设施和服务标准并根据景观内容、接待规模、服务质量、管理水平、治安及卫生状况和科学价值等方面的条件对旅游景区、景点评定等级，并向社会公告。
第十四条 旅游区（点）应当根据接待的需要，按照规定标准，设置停车场、公厕、环卫、通讯和安全保障等必要的配套服务设施。旅游区（点）的配套服务设施，应当统一规划，合理布局，不得影响景区（点）整体风貌。
第十五条 旅游景区应达到下列标准：
（一）停车场布局合理，场地平整、坚实，各种标志清晰，汉、英文字表述准确、规范，车位有专人值守；
（二）设有提供咨询、投诉、服务的游客接待室并配置咨询、投诉、公用（救援）电话（电话号码在景区明显位置公示），无安全隐患；
（三）配备与景区最多接待人数相适应的环卫基础设施和清洁人员，做到垃圾日产日清，垃圾箱标识明显，与环境相协调；
（四）市场管理有序，购物场所布局合理与环境协调，经营户亮照经营，服务人员佩戴胸卡，商品明码标价并有本地区及本景区特色的旅游纪念品；
（五）餐饮服务符合国家关于食品卫生的规定。
第十六条 在旅游景区（点）及周边，禁止下列行为：
（一）随意乱堆杂物，倾倒垃圾、污水、超标准排放污染物和擅自摆摊、圈地、占点和其他有碍观瞻的不文明行为；
（二）在景区纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务的不法行为。
（三）随意建造破坏生态环境或与旅游景观不相协调的建筑物、构筑物及采石、开矿、挖沙、毁林、烧荒、建坟、捕猎、放牧等违法行为；
（四）其他破坏旅游资源的行为。
第十七条 旅游经营者应当公开服务项目和收费标准，实行明码标价；对应当由政府价格管理部门确定的收费项目和收费标准，各旅游景点应当在售票点等醒目位置明码标示，不得擅自设置收费项目和提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准；不得欺诈，勒索旅游者；不得强迫旅游者接受服务项目。旅游区内设有收费旅游点或者旅游项目的，应当分别设置单一门票，不得强行向旅游者兜售联票、套票。
第十八条 任何单位和个人都应当保持旅游区（点）的环境整洁和美观，维护旅游秩序，爱护旅游设施。
旅游区（点）的经营管理者应当加强环境卫生的日常清洁和维护，设置必要的清扫人员，创造文明、整洁的旅游环境。
第四章 旅游安全管理
第十九条 旅游区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志、服务设施标志和游览导向标志等；对具有一定危险性的旅游景区（点）或者项目，旅游经营者应当向旅游者作出真实的说明和设立明显的提示或者警示标志，并设置有效的安全防护设施。
经营者及其从业人员应当自觉维护旅游者的合法权益，提高从业人员的安全意识和防范技能，配备与经营范围相适应的管理人员和安全设施，健全安全管理机构和制度，保障旅游者人身、财产安全。
第二十条 旅游景区管理机构应当为旅游者提供险情信息。有规定为旅游者办理旅游人身、财产意外伤害保险的，旅行社或旅游服务公司应当按照有关规定办理。
旅游经营者违反规定，造成旅游者财产损失或人身伤亡，应当依法给予经济赔偿并按照相关规定承担法律责任。
第二十一条 旅游者如发生旅游安全事故或者突发性疾病，旅游经营者应当及时采取救护措施，并向事故所在地政府及其旅游、公安、卫生、保险等有关部门报告。有关部门和单位应当积极协助，为紧急救援提供方便。
第五章 旅游者和旅游经营者的权利和义务
第二十二条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）了解旅游经营者提供服务的内容、标准费用等方面的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其提供的服务方式和内容；
（三）按照旅游合同获得质价相符的服务，拒绝旅游经营的强制交易行为和合同以外的收费服务；
（四）获得人身、财物安全保障服务；
（五）人格尊严、宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重；
（六）合法权益受到损害时，有获得赔偿权；
（七）法律和法规规定的其他相关权利。
第二十三条 旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德，尊重旅游经营者的合法经营权利和旅游从业人员的人格尊严；
（二）保护旅游资源、生态环境和文物古迹、爱护旅游设施；
（三）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（四）自觉维护旅游秩序，遵守旅游安全和卫生规定；
（五）履行旅游合同，不得向旅游从业人员提出违反职业道德的不合理要求；
（六）法律和法规规定的其他相关义务。
第二十四条 旅游者的合法权益受到侵害时，可以选择以下方式处理：
（一）向侵权的旅游经营者提出赔偿要求，协商解决纠纷；
（二）向侵权的旅游经营者所在地的消费者协会投诉；
（三）向侵权的旅游经营者所在地的旅游行政主管部门或其他行政管理部门投诉；
（四）合同中有仲裁条款或事后达成仲裁协议的，向确定的仲裁机构申请仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第二十五条 旅游经营者在旅游业务经营活动中应履行的义务：
（一）遵守法律法规，遵守职业道德和自愿、平等、公平、诚实信用的原则，完善内部管理制度，与从业人员依法订立劳动合同，约定双方的权利和义务并完全履行，不断改进和提高服务质量；
（二）公开服务项目和收费标准，不以任何手段欺骗或者误导旅游者，不经营国家明令禁止的服务项目；
（三）配合国家安全和保密机关，做好旅游接待工作中的安全和保密工作，保证游客生命财产安全并完全履行与旅游者的合同或者约定。
（四）积极配合旅游行政主管部门和其他有关部门依法进行的监督检查，如实提供有关资料。
第二十六条 旅游经营者在旅游业务经营活动中享有的权利：
（一）有权拒绝任何单位和个人强行推销商品、强行安置人员、强行设置与旅游经营业务无关的项目，有权拒绝违反规定的收费、摊派、罚款和其他违法要求；
（二）有权拒绝不遵守法律、法规的规定和公序良俗要求，且不听从劝戒的游客；
（三）有权拒绝执法人员未出示证件时实施的检查。
第二十七条 旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程的规定开展活动，发挥指导、沟通、服务等功能，维护旅游经营者的合法权益。
第六章 旅游经营与管理
第二十八条 旅游行政主管部门应当加强旅游行业从业人员的法制教育、职业道德教育，配合劳动保障部门进行职业技能培训，全面提高从业人员的职业素质。
第二十九条 旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有岗位或者职业资格证的，应当取得相应的资格证书后方能持证上岗。
第三十条 旅游行政主管部门和旅游经营者必须依照有关法律、法规的规定，提供旅游统计资料。旅游行政主管部门应当会同其他有关部门，组织实施相关旅游业的国家标准和行业标准。
第三十一条 旅行社不得出借或转让《旅行社业务经营许可证》；未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营或者以业务交流合作、咨询服务等方式变相经营旅行社业务。
第三十二条 旅行社应当按照《旅行社业务经营许可证》核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营。外地旅行社在本市设立分支机构、经营旅行社业务，应当接受本市旅游行政主管部门的监督和管理。
第三十三条 旅行社不得委派未取得导游证的人员从事导游业务。
第三十四条 旅行社组织旅游者旅游，应当依法与旅游者签订书面合同，明确约定旅游行程安排、价格标准和违约责任等事项。
旅行社及其导游员应当按照合同约定提供服务。未经旅游者书面同意，旅行社不得擅自增减服务项目，不得擅自将旅游者转让给其他旅行社，不得擅自改变行程安排、降低服务标准、加收服务费用。在旅游合同履行过程中发生纠纷，旅游者要求继续履行合同或者提出解除合同，旅行社应当及时答复。旅游者要求赔偿损失的，旅行社应当自接到索赔申请之日起5日内答复。
第三十五条 省际车辆、省际导游员应当主动接受交通和旅游行政主管部门的监督检查。
第三十六条 旅游饭店（宾馆）按照国家规定实行星级评定和复核制度；星级评定工作由市旅游饭店星级评定机构组织实施。
星级饭店（宾馆）应当按照所定星级的国家标准提供服务。未评定星级的饭店（宾馆），不得使用星级称谓进行广告宣传及其他经营活动。
第三十七条 旅行社在接待旅游团队时，不得使用存在安全隐患的车辆。
旅游行政主管部门可以在有关部门对旅游汽车驾驶人员进行培训工作时，要求增加旅游安全和礼仪培训课程，也可以自行对旅游汽车驾驶人员进行旅游安全和礼仪培训。
第三十八条 旅游经营者必须执行国家有关旅游安全管理规定，建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全设施，保障旅游者人身、财产安全。旅游行政管理部门应当遵循统一领导、分级管理、以基层为主的原则，会同相关部门对旅游安全设施进行检查，实行旅游安全法人负责制，加强旅游安全管理。
第三十九条 旅游行政主管部门及其工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。
第四十条 旅游行政主管部门进行执法检查时，执法人员不得少于两人，并应当主动出示有效执法检查证件，依照法定程序，文明执法。
旅游行政主管部门行使职权时，旅游经营者认为自身合法权益受到侵害，可以向上一级旅游行政主管部门或同级人民政府的复议机关申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第四十一条 旅游行政主管部门依法受理旅游者对旅行社服务质量的投诉。旅游行政主管部门接到旅游者投诉后，应当在7日内作出是否受理的决定；决定受理的，应当在30日内作出处理决定并答复投诉者。对应当由其他行政管理部门处理的，应当及时移交相关部门处理，并通知投诉人。
旅游行政主管部门在法定期间内未予受理的，旅游者可以向其上一级主管部门或同级人民政府的复议机关申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第七章 法律责任
第四十二条 对违反本办法的行为，由相关行使行政处罚权的机关依照有关法律、法规规定的处罚种类、处罚幅度执行。
第四十三条 违反本办法规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期既不申请行政复议，又未提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 妨碍旅游行政主管部门工作人员按照本办法执行公务的，对直接责任人进行批评教育；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十六条 国家机关工作人员在旅游管理和监督检查中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第四十七条 本办法所称旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观和民俗风情。
本办法所称旅游业，是指以旅游资源为载体，以旅游设施为条件，为旅行者提供游览、旅游住宿、餐饮、交通、购物、保健、文化娱乐等综合性服务的各行业。
本办法所称旅游经营者，是指经营旅游业务，直接为旅游者提供单项或者多项服务的公民、法人和其它组织。本办法所称旅游者，是指与旅游经营者订立书面合同或者以口头约定方式接受旅游经营者提供的单项或者多项服务的公民。
本办法所称旅游设施，是指为旅游活动提供服务的配套设施，包括食宿、交通、游乐设施、商业网点以及其它必要的景区（点）服务设施。
第四十八条 本办法具体应用中的问题由市旅游行政主管部门负责解释。
第四十九条 本办法自2005年3月1日起施行。
