关于加强中药饮片包装监督管理的通知

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广东省人大常委会


深圳经济特区抵押贷款管理规定
广东省人大常委会



（1985年12月25日广东省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1986年2月13日广东省人民政府公布施行）


第一条 为了加强深圳经济特区（以下简称特区）抵押贷款活动的管理，保障抵押贷款当事人的合法权益，促进特区建设，根据中华人民共和国有关法律、法规和《广东省经济特区条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于经国家批准在特区设立的银行及其他金融机构与特区内的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、中外股份有限公司和个人之间进行的抵押贷款业务。
第三条 抵押贷款当事人必须遵守中华人民共和国的法律。依法进行的抵押贷款活动，受中华人民共和国法律保护。
第四条 抵押贷款活动必须贯彻自愿、互利的原则。
第五条 抵押人有所有权的下列财产可用作贷款的抵押物：
（一）房产和物资；
（二）有价证券；
（三）支付凭证；
（四）其它权利：包括中外合资经营企业各方的股权、中外合作经营企业各方根据合同规定占有利润或产品的权利。
第六条 下列财产不得用作贷款的抵押物：
（一）土地、矿藏等自然资源；
（二）国家禁止买卖的物品；
（三）所有权有争议的财产。
第七条 中外合资经营企业一方、中外合作经营企业一方用其股权或权利作抵押物时，须经董事会同意，并取得书面证明。
第八条 抵押人用海关物许进口的特资作抵押物时，必须经海关同意，并取得书面证明。
第九条 抵押人用与他人共有的财产作低押物时，须征得共有人的同意，并以抵押人所有的份额为限。
共有财产不可分割的，抵押人应与共有人订立书面协议。
第十条 抵押人用已出租的财产作抵押物时，原租赁关系继续有效。
抵押权人按本规定将抵押物拍卖时，原租赁关系失效。但民用住宅可适当延长租赁期。
第十一条 抵押贷款当事人须以书面形式签订抵押贷款合同。
抵押贷款合同应包括下列内容：
（一）抵押人名称（姓名）和抵押权人的名称；
（二）贷款用途；
（三）贷款的币别、金额；
（四）抵押物名称、数量、价值；
（五）贷款的期限、利率及归还本息的时间、方法；
（六）贷款支付方式；
（七）抵押物占管方式和责任；
（八）违约责任；
（九）解决纠纷的仲裁或诉讼协议；
（十）其他事项；
（十一）签订日期、地点，双方当事人签名盖章。
第十二条 抵押物需要保险的，由抵押人向特区内登记注册的保险公司投保，并将保险单交抵押权人保管。
投保的抵押物由于不可抗力遭受损失，抵押权人有权从保险公司的赔偿金中收回抵押人应当偿还的贷款本息。
第十三条 抵押人和抵押权人应自抵押贷款合同签订之日起十五天内，持抵押贷款合同到下列机关办理抵押物登记手续：
（一）房产在深圳市房地产管理局登记；
（二）其他抵押物在深圳市工商行政管理局登记。
抵押物的登记费由抵押人支付。
第十四条 抵押物登记须记载下列内容：
（一）登记编号、日期；
（二）抵押人名称（姓名）、法人代表及地址；
（三）抵押权人名称、法人代表及地址；
（四）贷款用途；
（五）贷款的币别、金额；
（六）抵押物名称、数量、价值；
（七）贷款和抵押的期限；
（八）抵押物占管方式；
（九）抵押物的过去抵押情况；
（十）抵押贷款合同签订日期、地点。
第十五条 抵押物登记资料可供金融机构、公司、企业或个人查阅。
第十六条 抵押权人应按抵押贷款合同规定给抵押人支付贷款。抵押权人不按合同规定交付贷款时，应负违约责任。
第十七条 抵押贷款当事人对所占管的抵押物应妥善保管，不得遗失、毁损。
抵押人因故意或过失造成抵押物毁损的，应在十五天内向抵押权人提供新的抵押物或担保人，抵押人不提供新的抵押物或担保人时，抵押权人有权解除抵押贷款合同，追偿未偿还的贷款本息。
抵押权人因故意或过失造成抵押物毁损的，应赔偿抵押人的经济损失。
第十八条 抵押人未经抵押权人同意，不得将抵押物出租、出售、转让、再抵押或以其他方式处分。
抵押人违反前款规定，处分抵押物的行为无效。
第十九条 抵押人死亡，抵押物的继承人或受遗赠人应继续履行抵押人签订的抵押贷款合同。
继承人或受遗赠人偿还抵押人所欠的贷款本息，以抵押物实际价值扣除抵押物税款的余额为限。
继承人或受遗赠人自接受抵押物之日起三十天内，应持有效证件与抵押权人到原登记机关办理有关的变更手续。
第二十条 有下列情形之一，抵押权人有权要求依照法律程序占管原由抵押人占管的抵押物：
（一）抵押人违反第十八条第一款规定的；
（二）抵押人、继承人或受遗赠人拒绝偿还贷款本息的；
（三）抵押人死亡而没有继承人或受遗赠人的。
第二十一条 抵押权人依照前条第（一）、（二）项规定占管抵押物，应书面通知抵押人、继承人或受遗赠人，共有或出租的抵押物，还应同时通知共有人或承租人。
抵押人、继承人或受遗赠人应在接到书面通知后三十天内将抵押物交给抵押权人。逾期不交的，抵押权人可依法向人民法院起诉。抵押权人因此所受的经济损失，由抵押人、继承人或受遗赠人赔偿。
第二十二条 抵押贷款合同期满，抵押人未能偿还贷款本息的，抵押权人有权处分抵押物。
抵押人在抵押贷款合同期间宣告解散或破产的，抵押权人有权依照法律程序追偿贷款本息或处分抵押物。
第二十三条 抵押权人处分抵押物的方式：
（一）房产和物资进行拍卖；
（二）有价证券、支付凭证和其它权利按有关规定转让。
第二十四条 抵押权人拍卖抵押物，应向原登记机关领取拍卖证明书，委托拍卖机构拍卖。
拍卖机构由深圳市人民政府指定。拍卖机构可收取拍卖手续费。
第二十五条 抵押物的拍卖程序：
（一）抵押权人向拍卖机构提交拍卖证明书；
（二）拍卖机构清查核实抵押物，厘定拍卖底价；
（三）拍卖机构在《深圳特区报》发表拍卖公告；
（四）自公告之日起十五天内，对抵押物所有权有争议的，在解决争议期间暂停拍卖；没有争议的，由拍卖机构进行公开拍卖；
（五）拍卖成交后办理抵押物过户手续。
第二十六条 拍卖抵押物所得的款项按下列顺序使用：
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）缴纳抵押物税款；
（三）偿还抵押人所欠的贷款本息；
（四）扣除以上款项的余额应全部交还抵押人。
第二十七条 抵押权人不按第二十条、第二十一条规定占管抵押物的行为无效。
抵押权人不按第二十二条、第二十三条、第二十四条规定处分抵押物的行为无效。
第二十八条 抵押贷款合同履行终结之日起十天内，抵押人和抵押权人应向抵押物登记机关办理注销手续。
第二十九条 抵押贷款当事人在履行合同中发生纠纷，应协商解决。协商不能解决时，任何一方均可依据仲裁协议，向中国的有关仲裁机构申请仲裁；没有仲裁协议的，可依法向人民法院起诉。
第三十条 抵押物登记费、拍卖手续费的标准，由深圳市物价局拟订，报深圳市人民政府批准。
第三十一条 本规定自公布之日起施行。
本规定公布前已签订尚在履行的抵押贷款合同，应在本规定公布之日起三十天内补办抵押物登记手续。



1986年2月13日
　逮捕的法治化是保障人权的必要保证
　　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛
　　目前，在广西南宁召开的全国检察机关第二次侦查监督工作会议上，如何防范诸如佘祥林、胥敬祥等错案成为与会代表讨论的热点话题之一。为此，《检察日报》5月16日发表了记者采访最高人民检察院副检察长朱孝清的文章——《防止冤错案要严把捕人关》，朱孝清副检察长对于审查逮捕环节上促进司法公正、防止冤错刑事案件的发生提出了具体的要求。
的确，检察机关审查逮捕的环节对于保障人权、促进司法公正、防止冤错刑事案件的发生具有非常重要的意义，从目前媒体披露出的几起冤假错案的情况来看，固然存在许多原因，但跟一些地方的检察机关没有认真把握好捕人关也存在相当关系。逮捕之所以具有重要的意义源于以下几点：一是逮捕是最严厉的限制人身自由的强制措施，犯罪嫌疑人一旦被捕后，往往剥夺的人身自由的状态一直延续至判决生效后，持续的时间比较长；二是在中国当前的司法实践中，许多侦查机关甚至地方政府习惯于把逮捕当作审判，一旦犯罪嫌疑人被逮捕后，有关机关就认为犯罪嫌疑被判罪了，不再努力去搜集有利于犯罪嫌疑人的证据，甚至千方百计要使犯罪嫌疑人定罪，以避免国家赔偿和其他不利于办案人员的事情发生；三是在逮捕犯罪嫌疑人时，由于时间上离发案时间比较近，受一些地方政府的干涉比较多，民愤也比较大，检察机关在此时承受的压力比较大，公正办案受到太多外来因素的干扰。
因此，必须将审查逮捕工作纳入法治化建设中，才能有效地发挥审查逮捕在保障人权、促进司法公正、防止冤错刑事案件的发生应有的功能。逮捕工作法治化建设应当包括如下几点：
首先是必须用制度来保障检察机关依法独立行使检察权，不受地方的干涉。朱孝清副检察长提出，检察机关对地方党委对案件的意见不符合法律规定的，要依据事实和法律作好汇报、解释工作。不被接受的，要及时向上级检察院报告。明知不符合法律却不报告，仍予执行并造成错案的，要追究责任。这一要求与最近通过的《公务员法》规定：“公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任”的精神是相吻合的。但是，要让检察人员能有效地独立行使检察权，需要有力的制度保障，加强检察机关的上下级的领导关系，实现对地方的独立。因为，我国宪法虽然规定了人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但是检察机关的人财物仍在地方政府的管理和控制之下，这样很难保证其不会利用手中的权力干涉检察机关正当行使检察权。
其次，必须在实体上严格界定逮捕的标准。现行法律规定的““有证据证明有犯罪事实”的标准过于模糊，朱孝清副检察长提出要以“证据所证明的事实构成犯罪”为原则，“证据所证明的事实基本构成犯罪”为补充，并对于基本构成犯罪确需逮捕的，须同时具备另外四点要件，才能批准逮捕。这对于细化逮捕条件、防止错案将会起到积极的作用。但是，从长远的角度来看，逮捕还必须引入现代法治的“成比例原则”，即对犯罪嫌疑人的羁押时限必须与其涉嫌的犯罪成一定的比例，涉嫌犯罪重的羁押时间长一些，涉嫌犯罪轻的羁押时间必须更短，改变目前无论犯罪轻重，羁押时间没有区分的现状。此外，还须将逮捕与起诉、审判时间分离，目前的做法是逮捕后，在对犯罪嫌疑人起诉、审判时，对其羁押状态保持不变，这使得犯罪嫌疑人羁押期限特别长，并容易造成超期羁押。因此，必须规定逮捕的刚性时间，如果案件在此期间不能审结，需要延长期限的，必须重新进行严格审查。
最后，必须实现逮捕环节的程序正义。对于在程序上如何完善逮捕措施，朱孝清副检察长提出了要尽可能每案讯问犯罪嫌疑人、加强内部制约和实行人民监督员制度、加强与侦查机关的沟通联系和必须坚持捕、诉分离等。这些措施的提出，在我国现行的法律框架下，将能进一步确保逮捕的公正。但是，要实现逮捕的程序正义，必须以三角的诉讼构造形式改造逮捕程序，要由中立的第三者来对逮捕进行审查，要公开听取双方的意见。其次，必须建立犯罪嫌疑人在逮捕程序中请求救济的权利，现行的“取保候审”措施是由司法机关单方面决定是否对犯罪嫌疑人取保，必须建立“保释制度”，犯罪嫌疑在羁押一定时间后或有正当理由可以提出重新审查逮捕措施和取保的申请，有关司法机关必须再次公开听审，听取双方意见，并给予犯罪嫌疑人上诉的权利。
诚然，在我国谈论司法程序的改造，都不能脱离我国的现有的国情，渐进性的改革是稳妥的，也是可行的，因此，我们有理由相信朱孝清副检察长的提出的要求将对完善逮捕程序将起到积极促进作用。但是，要全面保障人权和促进司法公正以及从根本上杜绝错案的发生，我们就必须加快步伐向逮捕的进一步法治化方向迈进，为建设一个和谐稳定的社会而努力。
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