国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知
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国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知
国土资源部
国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
新修订的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）确立了土地用途管制制度，并把土地利用总体规划作为土地用途管制的依据，强化了土地利用总体规划的法律地位和效力。认真贯彻执行《土地管理法》关于制定和实施土地利用总体规划的一系列规定，对于保证土
地用途管制缺席的顺利实施，实现耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。当前，各级土地利用总体规划修编工作总体进展较快，但也存在一些不可忽视的问题。个别地方对这项工作重视不够，工作进展迟缓；有的片面强调地发展经济，建设用地规模控制不严
；有的土地利用分区定位落实较差，重点不够突出。因此，必须进一步加强土地利用总体规划工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，把土地利用总合格规划修编作为实施《土地管理法》的重要措施，抓紧、抓好
采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，首先要认真制定和严格执行土地利用总体规划。各级土地管理部门要充分认识土地利用总体规划工作对土地管理制度改革与建设、实现土地管理目标、确保子孙后代生存和可持续发展的重要性，在各级党委、政府的领导下，切实加强土地
利用总体规划工作。当前要结合学习、贯彻《土地管理法》，宣传和普及规划知识，充分认识法律赋予土地利用总体规划的地位和作用，增强全民的土地规划意识。
要抓紧抓好各级土地利用总体规划的编制和审批工作，确保《土地管理法》的顺利实施。
要维护土地利用总体规划的严肃性。土地利用总体规划依法制定和批准前，用地单位和个人不得改变土地现状用途。土地利用总体规划批准后，任何单位和个人都必须严格按照规划用途使用土地。土地管理部门在机构改革中，要加强土地利用规划职能，充实规划管理力量。
二、依法编制土地利用总全规划，确保规划质量
《土地管理法》规定的下级土地利用总体规划依据上一级土地利用总体规划编制、确保省级行政区域内耕地总量不减少和严格保护基本农田、控制非农业建设占用农用地等编制规划的原则，是衡量土地利用总体规划工作质量的基本准则。已经编制和正在修编的各级土地利用总体规划，
要对照《土地管理法》的规定及有关文件、规章、技术规程进行完善，确保规划质量。
各省、自治区、直辖市要全面落实原国家土地管理局下达的规划主要控制指标，确保辖区内耕地面积不减少。要严格按照《土地管理法》的规定确定基本农田保护数量和划定基本农田保护区。城市郊区、村镇周围、交通沿线的耕地应优先划入基本农田保护区。
规划建设用地规模必须从严确定，用地指标应优先用于水利、交通、能源等基础设施建设，保障经国务院和省级人民政府批准的重点建设项目用地。近期建设用地指标要保证国家重点支持的“六类建设”（农林水利建设、交通通信建设、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮
库建设、经济适用住房建设）和灾后重建的用地需要。同时，各地应进一步加强对城镇建设用地规模的控制，防止建设用地总规模再度膨胀。
编制规划必须坚持保护和改善生态环境的原则。要认真贯彻党中央和国务院关于灾后重建、根治水患工作的指导思想和方针，根据条件与可能，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。我国大部分地区耕地后备资源不足，补充耕地应以土地整理为主。要结合移民建镇和抢整水毁农田
，加大土地整理力度。开垦未利用土地，必须以保护生态环境为前提，要充分论证，适度安排，禁止乱开荒。
提高规划的可操作性。县、乡级土地利用总体规划要通过划定土地利用区，明确每块土地的规划用途。规划图必须将各级土地利用区的界线清晰地表示出来，以满足建设用地和农用地转用审批、土地整理和开发选址的实地勘和图上定位需要。土地利用现状面积数据必须采用土地利用变
更调查数据，不得以任何理由减少规划目标年耕地保有量。不得在规划建设用地规模上弄虚作假，规划建设用地面积与建设用地区范围必须一致。
三、加快土地利用总体规划修编进程，加强规划审批和实施管理
土地利用总体规划是建设用地、耕地保护、土地整理、土地开发管理的依据，不按时保质完成土地利用总体规划，规范、有序的土地管理制度便无法建立，《土地管理法》的实施就会受到影响。各地必须认清土地利用总体规划修编的紧迫性，采取切实措施，尽快完成规划修编任务。少
数规划修编进展较慢的地方更应加紧工作。《土地管理法》实施后，对不能保质完成规划修编任务的，不论何种理由，均不得批准农用地转为建设用地。
加强土地利用总体规划的审批管理。土地利用总体规划要严格按照《土地管理法》规定的审批权限自上而下、逐级审批。为加快规划审批批速度，保证规划质量，各地土地管理部门在规划报批前，要认真组织评审和验收。省级土地利用总体规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总
体规划，已完成修编的，应将规划文本、说明和附件各10份、图件1份国土地资源部进行预审；预审符合要求或按预审意见修改后的规划，再正式报国务院审批。
实行规划公告制度。土地利用总体规划应当依法公告，并广泛宣传，做到家喻户晓。建立和完善规划实施审查制度。土地行政主管部门要把建设项目立项论证、农用地转用、建设用地审批和土地开发整理规划实施的管理关。依据土地利用总体规划，严格审查城市规划、村镇规划的建设
用地规模。建立规划检查监督制度。要采取法律、行政、经济、技术等手段，加强土地利用规划实施的监督检查。对违反土地利用总体规划使用和非法批准使用土地的行为，必须严肃查处和纠正。
1998年9月29日
关于同意第十届全国运动会电子火炬网络传递活动方案的批复
国家体育总局
关于同意第十届全国运动会电子火炬网络传递活动方案的批复
国家体育总局
体群字[2005]95号
第十届全国运动会组委会群体工作部：
你单位报来的《关于请批准中华人民共和国第十届运动会电子火炬网络传递活动方案的请示》（十运组群[2005]3号）收悉。经研究，同意该活动方案。电子火炬网络传递活动启动仪式将于2005年8月12日在北京举行，台湾省将不参加此次电子火炬网络传递活动。
此复。
国家体育总局
二○○五年七月十三日
阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）》的通知
阿府办内字〔2010〕12号
各科（室），各直属单位：
《阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）》已经州人民政府办公室第19次秘书长办公会议研究通过，现印发，请遵照执行。
二○一○年三月十八日
阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 “三项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制）是州政府办公室为切实转变干部作风、加强机关行政效能建设所采取的重大举措。建立和严格执行“三项制度”，将形成有力的约束机制，促使各科室、中心和直属部门工作人员更加用心服务、细心服务、精心服务、责任心服务，切实履行好办公室参与政务、管理事务、搞好服务的工作职能，做到为领导服务，让领导满意；为基层服务，让基层满意；为部门服务，让部门满意；为群众服务，让群众满意。根据《阿坝州人民政府工作规则》及有关规定，制定本管理办法。
第二条 本管理办法适用于州政府办公室各科室、各直属办及其工作人员。
第二章 首问责任制
第三条 服务对象来机关办事时，第一个接受询问的工作人员即为首问责任人；来信、来电或通过电子邮件咨询的，接收人即为首问责任人。文电办理流程中，上一环节为下一环节的首问责任人。
第四条 首问责任人应当履行下列职责：
（一）加强学习，熟悉并掌握本科室（直属办）工作流程和业务，了解其他科室（直属办）工作职责。
（二）服务对象上门办事或来电咨询的，坚持“谁受理、谁负责、谁落实”的原则，首问责任人应当主动热情，做到用语文明，待人礼貌，特别要注意使用文明礼貌10字用语即“请”、“您好”、“谢谢”、“对不起”、“再见”，严禁使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等文明忌语。首问责任人要认真了解服务对象来电、来信、来访所反映的意见和建议、服务请求、投诉举报的问题并做好记录，各科室（直属办）要建立来电、来信、来访记录制度。
（三）来访事项如属本科室（直属办）的工作职责，应按规定及时办理，对不能及时办理的，应主动向来访人说明理由，并按规定一次性告知相关程序、所需资料和办结时间。来信（含来函、电子邮件）咨询或联系、协调事项属本科室（直属办）职责的，首问责任人要及时办理并回复。来电询问事项属于本科室（直属办）承办的，首问责任人要及时认真解答。
（四）来访事项如不属于本科室（直属办）的工作职责，首问责任人有义务将服务对象带到相关承办科室（直属办）。来信（含来函、电子邮件）咨询或联系、协调事项不属本科室（直属办）职责的，首问责任人要及时转交相关科室（直属办）负责办理。来电询问事项不属于本科室（直属办）负责承办的，要将相关科室（直属办）联系人及联系方式告知来电人。
（五）来访、来信、来电所办理或咨询的事项如不属州政府办公室工作职责，首问责任人应向服务对象说明情况，并告之其承办部门及该部门的详细地址或联系电话。
第五条 公文处理中要严格按照“谁办理、谁负责”的原则，实行首办责任制，首办责任人必须严格按照办文程序和办文规定及时、准确、高效、安全地办理每一件公文。各类文件办理过程中，综合科承办人员为首办责任人；综合科收文后，按拟办意见转交各科室（直属办），各科室（直属办）承办人员为首办责任人。首办责任人要承担公文拟办、催办和拟稿、核稿及公文办理运行过程中的跟踪落实。首办责任人要及时掌握承办公文的办理运行情况，做到随时可答、件件可查，全过程跟踪，直至办理终结。
（一）公文收文办理过程中，首办责任人应根据文件轻重缓急，做到及时拟办，主动与有关领导、部门联系办理，及时催办、催询，及时处理、答复直到文件办理完归档。
（二）公文发文办理过程中要做到及时拟稿送批，跟踪催询，直至领导审签完毕、文件印发。
第三章 限时办结制
第六条 公文、会议及其他各类事项均应实行限时办理。
第七条 公文处理时限要求
（一）公文办结时限的确定。法律法规有明确规定的从其规定；领导有明确时限要求的遵照领导指示办理；文中有时限要求的按要求办理；其他一般性文电要在收文后5个工作日内办理完结，对于涉及重大事项的文件要在收文后15天内办理完结；发文办理最长时限为10天。同时，各科室（直属办）要实行缺位代办制，以保证限时办结。州政府常务会议决定需要印发的公文原则上在常务会议纪要印发后一周内发出。
（二）文电送批送阅时限。党中央、国务院领导和省委、省政府领导及州委、州政府主要领导的重要批示和特提电报、特急电报、特急件做到即收即送；加急电报、平急电报、急件原则上当日内报送；领导要求加快办理的文电遵其指示办理；其他文件原则上2个工作日内送批送阅。文电紧急时要采取传真、电子邮件等各种手段，保证文电办理时限。
（三）领导批示传办时限。领导作出重要批示后，应及时传送到承办科室（直属办），需制发领导批示的要及时制发领导批示。
（四）公文拟稿、复核时限。一般公文拟稿原则上在3个工作日内完成，复核原则上在1个工作日内完成；重要文件和大型会议、综合性文稿以及需要协调和征求其他部门意见的文稿适当延长；有明确时限要求的按要求完成。
（五）公文印发时限。公文经领导签发后原则上应在1.5个工作日内发出；急件应在1个工作日内发出；电报和特急件应在4小时内发出；有明确时限要求的按要求完成。
第八条 会务服务时限要求
（一）会议通知发出时限。会议通知经领导签发后及时发出，紧急会议及时通过电话或书面通知。
（二）会议资料准备时限。会议资料原则上提前1天准备完毕。
（三）会场布置时限。会场原则上提前1小时布置完毕，有明确要求的按要求完成。
第九条 其他工作办理时限要求
（一）调查研究时限。领导对调查研究任务有明确时限要求的按要求完成；无时限要求的，承办单位应制订工作时间表明确完成时限。
（二）紧急突发事件处理时限。对于重大和特别重大的突发事件，州政府应急办及时报告分管领导并会同相关职能部门及时进行会商研判，提出处置建议，及时向分管副州长、秘书长和对口副秘书长报告，必要时可直接向州长报告。领导作出指示后，州政府应急办应在第一时间传达指示并做好综合协调和督促落实工作。
（三）政府信息公开时限。明确要求需要公开的政府信息，要在形成或变更之日起1个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。
（四）其他有关事项办理时限。如有明确规定的按其规定办理，没有明确规定的由相关承办科室（直属办）视情况予以明确并及时办理。
第四章 责任追究制
第十条 各科室（直属办）及其工作人员在公务活动中，违反首问责任制度和限时办结制度规定，不履行或者不正当履行工作职责，贻误工作或损害服务对象合法权益，依纪依规进行责任追究。
第十一条 有下列情形之一的，追究相应科室（直属办）及其负责人、直接责任人的责任。情节较轻的，对直接责任人进行批评教育；情节较重，生成不良影响或后果的，对直接责任人予以告诫或限期调离工作岗位，并可对科室（直属办）主要负责人进行批评教育或告诫；情节严重，造成恶劣影响和后果的，对该科室（直属办）予以通报批评并取消当年评优评先资格，对直接责任人予以诫勉或降级，并可对科室（直属办）主要负责人予以诫勉或撤职。
（一）不按规定接待、指导、引导、协助服务对象办理有关事项的；
（二）工作态度恶劣，对服务对象态度冷漠，语言粗暴，甚至刁难服务对象的；
（三）对服务对象提出的咨询事项不认真对待或者答复违反相关规定的；
（四）对服务对象的意见、建议、服务请求、投诉举报不如实记录并转交相关单位的；
（五）对不按规定及时接收、登记、分办、交办、传批、传阅公文，不按省政府办公厅、州委办公室规定登陆网络收取、运转文件2次（含2次）,或对受理的公文不在规定时限内办结，被省政府办公厅、州委办催办2次（含2次）以上的；制作文件不仔细，被受文单位退文2次（含2次）以上的；
（六）对承办的会议，未按规定准备，影响会议正常举行或影响会议质量的；
（七）对职责范围内的工作或领导交办的事项敷衍塞责，推诿扯皮，不按规定及时办理的；
（八）对把握不准或特别重大和紧急的事项，不及时请示领导，擅自做主，造成工作失误的；
（九）其他违反首问责任制度和限时办结制度规定的。
第十二条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免于处理
（一）主动赔礼道歉，服务对象表示谅解的；
（二）有效阻止不良后果发生的；
（三）主动挽回损失的；
（四）其他可从轻、减轻或免予处理情形的。
第十三条 有下列情形之一的，应当从重或加重处理
（一）一年内出现两次以上应予追究责任行为的；
（二）干扰、阻挠责任追究调查、处理的；
（三）打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证人、调查人及其他相关人员的；
（四）拒不执行处理决定或无正当理由拒不采纳监察建议的；
（五）其他应当从重或加重处理情形的。
第十四条 责任追究由州政府办公室纪检组长负责，监察室牵头，人事科等科室（直属办）配合，在认真核查的基础上，明确有关责任人应承担的责任，视具体情节提出处理意见后报州政府秘书长办公会研究决定。
违反第十一条规定，给予降级、撤职处理的，依照《公务员法》规定的程序和权限办理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第十五条 被追究责任者对处理决定不服的，可在处理决定生效之日起15日内向州政府秘书长办公会提出申诉，复核申诉期间不停止处理决定的执行。
第十六条 责任追究制度与年度目标考核挂钩，以充分发挥责任追究和绩效考核的导向和激励约束作用。
第五章 附 则
第十七条 本管理办法由州政府办公室负责解释。
第十八条 本管理办法从公布之日起施行。
