兰州市城市发展投资中心办事规则
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兰州市城市发展投资中心办事规则
兰州市人民政府关于印发兰州市城市发展投资中心办事规则的通知
兰政发〔2005〕61号
市政府有关部门：
《兰州市城市发展投资中心办事规则》已经市政府同意，现予印发。
二○○五年六月二十三日
兰州市城市发展投资中心办事规则
兰州市城市发展投资中心，由兰州市城市基础设施建设投资公司改组更名而成，是市政府授权经营城市土地资源、基础设施、公用事业及相关国有资产的唯一代表，属自收自支、独立的事业法人，隶属市政府领导。
一、主要职能与任务
1、负责兰州市城市土地资源、基础设施、公用事业及相关国有资产经营运作的宏观规划、协调支持和外部监控；
2、负责审定兰州市城市发展投资(集团)公司总体发展规划、年度财务状况、重大筹资计划、债务偿还机制等；
3、负责协调解决兰州市城市发展投资(集团)公司城市资产市场化运作和城建项目建设过程中的重大问题；
4、履行城市建设过程中的项目业主职能，负责相关建设项目的招标工作，并对工程造价进行监督管理；
5、受市政府委托从事兰州市市域范围内可经营性土地的开发、储备等项工作；
6、负责对兰州市城市发展投资(集团)公司财务状况、工程概算、项目变更及在建项目资金使用情况进行审计监察。
二、运行规则
1、基本原则：兰州市城市发展投资中心与兰州市城市发展投资(集团)公司“两块牌子、一套班子、合并运行”，根据工作需要，两者按照“职能明确、同署办公、有分有合、方便管理、利于经营”的原则，分别履行各自职能；
2、工作重点：兰州市城市发展投资中心主要对城市土地资源、基础设施、公用事业及相关国有资产经营等进行宏观规划、支持协调和外部控制，兰州市城市发展投资(集团)公司主要负责微观运行、市场运作、项目管理等；
3、运行机制：凡是适合市场运作和企业经营的职能和项目，都应由兰州市城市发展投资(集团)公司来运作、管理。凡不便以企业名义经营运作或由企业运作经营效果不理想的项目，由兰州市城市发展投资中心负责实施；
4、职能分工：兰州市城市发展投资中心的部门设置，坚持“突出职能、高效运行、有所区别、减少重叠”的原则，凡兰州市城市发展投资(集团)公司已设立的职能部门，兰州市城市发展投资中心不再单独设立；
5、部门设置：兰州市城市发展投资中心下设招标管理办公室、拆迁管理办公室、审计监察室等3个专门机构和综合管理部、研究发展部、土地经营部3个与市城市发展投资(集团)公司职能重叠的机构(一个机构两块牌子)；
6、部门职责：
(1)招标管理办公室：主要执行兰州市城市发展投资中心工程造价与招投标管理委员会办公室职能，具体内容将制定详细的实施规则和管理办法；
(2)拆迁管理办公室：主要负责土地开发储备、城市建设过程中所涉及的拆迁安置工作；
(3)审计监察室：主要执行对兰州市城市发展投资(集团)公司进行财务审计、外部监控的职能；
(4)综合管理部：主要负责中心一般性日常工作，及党务、行政、人事、工青妇等群众工作(与公司综合管理部属于一个机构两块牌子)；
(5)研究发展部：主要负责城市中长期发展规划研究，公司总体发展规划的制定，重大项目建设的前期论证、规划、协调等工作(与公司研究发展部属于一个机构两块牌子)；
(6)土地经营部：主要负责中心土地储备计划的编制、土地整理及开发等项工作(与公司土地经营部属于一个机构两块牌子)。
三、议事规则
1、兰州市城市发展投资中心每个季度至少要召开一次全体会议，对兰州市城市发展投资(集团)公司发展及重大事项进行审议；
2、中心全体会议原则由主任召集并主持，主任因特殊原因不能参加时，可指定副主任召集、主持；会议时间、地点、议题等由名誉主任、主任、副主任研究确定；
3、有关部门应于召开会议七日前，将召开会议的具体时间、地点、议题等书面通知全体组成人员，同时将相关的文件材料一并送达；
4、中心全体会议做出的决议，须经参加会议的多数成员通过，并形成会议纪要；
5、出席会议的人员必须在会议记录簿上签名。
四、领导机构
1、兰州市城市发展投资中心设名誉主任、主任、副主任各1名。名誉主任由市政府市长兼任，主任由市政府副市长兼任，副主任由市政府市长助理兼任；成员由市发展与改革委员会、市城市建设管理委员会、市财政局、市监察局、市审计局、市规划局、市土地局、金融机构、兰州市城市发展投资(集团)公司等部门和单位的主要负责人组成；
2、兰州市城市发展投资中心法人代表由中心主任出任；
3、兰州市城市发展投资中心办公室主任由兰州市城市发展投资(集团)公司总经理担任。
五、《兰州市城市发展投资中心办事规则》经中心全体会议批准后实施。
六、《兰州市城市发展投资中心办事规则》的解释，具体由中心办公室负责。
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中国建设银行北京市分行个人住房担保贷款试行办法
中国建设银行北京市分行个人住房担保贷款试行办法
中国建设银行北京市分行
第一章 总则
第一条 为支持北京市居民购买用住房公积金建造的自用普通住房，推进住房商品化，根据中国人民银行《个人住房担保贷款管理试行办法》制订本章程。
第二条 个人住房担保贷款（以下简称贷款）是中国建设银行北京市分行通过采用自有住房抵押、权利质押、第三方连带责任保证等担保方式，向北京市城镇居民发放的，用于购买公积金建造的自用普通住房的专项贷款。
第三条 个人住房的担保贷款实行先存后贷、一次整借、按月均还的原则。
第二章 贷款对象和条件
第四条 贷款对象是具有完全民事行为能力的自然人。
第五条 借款申请人必须具备下列条件：
一、具有北京市城镇常住户口或有效居留证件；
二、具有符合北京市政府统一规定的购房合同或协议；
三、购买的新建商品房已经获得《北京市商品房销售许可证》，购买公房的具有经上级主管部门房改办批准并报房屋所在地区、县房改办、房地局备案的售房方案；
四、提出借款申请时，在建设银行有全部购房价款30％以上的存款，并以此做为购买住房的首期付款；
五、具有稳定的职业和收入，信用良好，有归还贷款本息的能力；
六、有贷款银行认可的财产作抵押或质押，或有足够代偿能力的法人作为归还贷款本息并承担连带责任的保证人；
七、贷款银行规定的其他条件。
第三章 贷款程序
第六条 借款人向贷款银行提出借款申请时，必须填写《中国建设银行北京市分行个人住房担保贷款借款申请表》，并随申请表提交以下资料：
一、借款人的合法身份证件（居民身份证、户口簿或其他有效居留证件）；
二、借款人的稳定经济收入证明或偿债能力证明；
三、符合北京市政府规定的购房合同或协议；
四、购买新建商品房，应提交《北京市商品房销售许可证》；购买公房的，应提交经上级主管部门房改办批准并报房屋所在地区县房改办、房地局备案的售房方案；
五、申请抵押或质押贷款的借款人需提交抵押物或质押权利凭证清单，权属证明、估价证明；申请保证贷款的需提交保证人同意保证的书面意见及保证人的资信证明；
六、在建设银行存有30％以上首期付款的存款单据；
七、贷款银行要求提供的其他证明文件或资料。
第七条 贷款银行按照行内有关规定审查借款人申请资料，并在收齐贷款申请资料之日起三个月内向申请人做出正式答复。
第八条 贷款银行批准借款人的申请后，双方签订借款合同，并同时根据贷款担保方式签订抵押合同、权利质押合同或保证合同。申请抵押贷款的需要依法办理房产抵押登记手续，还需购买贷款银行认可的保险公司承保的个人住房担保贷款信用保险及房屋财产保险。申请权利质押贷款
的需将质押财产权利凭证交贷款银行收押。
第九条 借款合同在借款人担保手续落实后生效。贷款银行于借款合同生效后，将贷款款项与借款人的首期付款直接划入借款合同中指定的售房单位在建设银行开立的存款帐户，借款人从合同生效后次月的约定时间开始按月还款。
第四章 贷款额度、期限和利率
第十条 贷款额度：最高贷款额由中国建设银行北京市分行根据借款人申请贷款时的房地产市场情况确定。申请抵押贷款的，贷款额不得超过抵押房产估价现值的70％；申请质押贷款的，贷款额不得超过各质押权利凭证所载本金和的90％。无论采取何种担保方式，最高贷款额均不
得超过所购房价款的70％。
第十一条 贷款期限最长一般不超过10年；若借款人的资信好，贷款期限可延长至20年。
第十二条 贷款期限在1至5年的，执行三年期固定资产贷款利率；贷款期限在5年以上至10年的，执行五年期固定资产贷款利率；期限为10年以上的，在5年期固定资产贷款利率基础上上浮5％。
第十三条 贷款利率每执行一年，根据人民银行挂牌贷款利率做一次调整，调息方法按照借款合同有关约定执行。
第五章 贷款担保方式
第十四条 个人住房担保贷款实行抵押、权利质押、保证三种担保方式。借款人根据具体情况选用一种。
第十五条 本办法所称的抵押贷款仅指贷款银行发放的借款人以合法的自有房产作为贷款抵押物的贷款。
一、借款人以房产做为贷款抵押物的，必须将该房产价值全额用于贷款抵押。
二、贷款银行需对抵押物估价的，所需费用由抵押人负担。
三、贷款银行与抵押人签订抵押合同后，双方必须依照有关法律规定到房地产登记机关办理抵押物登记手续。
借款人要求贷款银行在办妥房地产抵押登记手续，以及《房屋他项权证》由银行收押之前发放贷款的，由借款人提供第三方连带责任保证人，并由贷款银行与保证人另签协议。
四、抵押人应到贷款银行认可的保险公司办理抵押物财产保险及贷款信用保险，并明确贷款银行为保险的第一受益人；保险期不得短于贷款期限；投保金额不得低于借款的全部本息额；保险费用由抵押人承担；抵押期间，保险单由贷款银行保管。
在借款合同执行期内，抵押人不得以任何理由中断或撤销保险，否则，贷款银行有权代为投保，一切费用由抵押人承担。
五、借款人对设定抵押的房产在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养，保证完好无损的责任，不得违反物业管理规定装修。
六、抵押期内未经贷款银行同意，抵押人不得将抵押物转移、出租、变卖、遣赠、赠与或再次设定抵押。
七、抵押权的行使依据借款合同、抵押合同约定执行。
八、抵押房屋被处分后，抵押权人与抵押人按有关规定办理房地产抵押注销登记手续和房地产过户手续。
第十六条 本办法所称的保证贷款仅指贷款银行发放的由第三方法人提供不可撤销的连带责任保证的贷款。
一、保证人为借款人提供的贷款担保为不可撤销的连带责任保证。
二、作为保证人的企业法人，必须同时具备下列条件：
1．经工商行政管理机关核准登记并办理年检手续；
2．独立核算、自负盈亏；
3．有健全的管理机构和财务管理制度；
4．达到或相当于建设银行企业信用评定等级ＡＡ级以上企业信用；
5．在建设银行开立存款帐户；
6．无重大债权债务纠纷。
三、资信好的非公益性事业单位法人可为本单位职工提供贷款担保。
四、保证人失去担保资格和能力，如发生合并、分立或破产等，借款人须及时通知贷款银行，并重新落实保证人。经贷款银行认可后，办理保证合同变更手续。未经贷款银行认可，原保证合同不得撤销。
五、同一笔贷款有两个以上保证人的，共同保证人之间承担连带责任，各保证人对保证的全部债务都有清偿责任。
六、保证人依据借款合同、保证合同的约定承担保证责任。
第十七条 本办法所称的权利质押贷款仅指贷款银行发放的，由借款人依法所有的有价证券或人民币储蓄定期存单作为贷款质物的贷款。
一、个人住房担保贷款可以用国库券（仅指实物券）、金融债券、企业债券等银行认可的有价证券或人民币储蓄定期存单做为质物进行质押。银行人民币储蓄定期存单应附有开户行的鉴定证明及免挂失证明。
二、出质人应将有价证券或储蓄定期存单及附属文件交贷款银行，质押合同自权利凭证交付之日起生效。质押期间，贷款银行负有妥善保管质物的责任，因保管不善造成质物损坏或遗失，贷款银行承担相应责任。
三、质押权利凭证到期日先于还款日期的，可按下列方式处理：
1．到期兑现，所得款项一次性提前清偿贷款；
2．新购债券或转存为本行人民币定期储蓄存单继续用于质押；
四、质押期内，出质人对用于质押的质物不得以任何理由挂失。
五、质权的行使根据借款合同、权利质押合同的约定执行。
六、本章程对质押权利凭证种类、担保金额等的规定根据借款人申请贷款时国家法律、法规及人民银行相关文件规定而调整。
第六章 贷款偿还
第十八条 偿还贷款采取先还息后还本，按月均还的办法。
第十九条 按月归还贷款本息的计算公式为：
Ｔ
ＰＩ（1＋Ｉ）
Ａ＝－－－－－－－－
Ｔ
（1＋Ｉ） －1
以计算者计算月均还款额时的日期为计算日，则本公式内各字母含义为：
Ａ：自计算日至贷款期末借款人的月均还款额；
Ｐ：计算日借款人所欠贷款本金；
Ｔ：计算日至贷款期末，按月计算的还款次数；
Ｉ：计算日当天人民银行个人住房担保贷款挂牌贷款月利率。
第二十条 借款人未按合同约定的期限和额度偿还贷款本息，贷款银行有权按人民银行和中国建设银行有关规定计收利息。
第二十一条 借款人可在约定期限内提前归还全部剩余贷款本息，已计收的贷款利息不再调整。
第二十二条 借款人死亡、依法宣告失踪、宣告死亡或丧失民事行为能力，其财产合法继承人或财产代管人应继续履行借款人所签订的借款合同。
第二十三条 借款人按合同约定归还全部贷款本息后，贷款银行应及时将抵押物权属文件、保险单或质押权利凭证退还借款人，有关合同解除。
第七章 违约及处置
第二十四条 以下情况均为借款人违约：
一、借款人未按合同约定的还款计划按期归还贷款本息；
二、擅自改变贷款用途、挪用贷款；
三、未经贷款银行同意将设定抵押权的房产拆迁、出售、转让、赠与、遗赠或重复抵押；
四、拒绝或阻挠贷款银行对贷款使用情况的监督检查；
五、向贷款银行出具的文件、资料不真实，已经或可能造成贷款损失的；
六、保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力，借款人又未提供新的保证人；
七、借款人在还款期内死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继承人或受遗赠人，或其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同；
八、违反本办法和合同约定的其他行为。
第二十五条 借款人违约的，贷款银行根据违约性质、程度、金额采用下列一种或数种方式处理：
一、限期纠正违约行为；
二、收回部分或全部贷款；
三、处以罚息；
四、从借款人的存款帐户中扣款；
五、处分抵押物或质物；
六、追索保证人的连带责任；
七、运用法律手段追偿贷款本息；
八、借款合同约定的其它处理方式。
第八章 附则
第二十六条 北京市城镇居民购买中国建设银行北京市分行认可的普通经济适用住房，可参照本办法申请贷款。
第二十七条 本实施细则由中国建设银行北京市分行负责修改解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。
附表一：贷款利率
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| 贷 款 期 | 一至五年（含） | 五至十年（含） |
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|月利率（‰） | 9．15 | 9．75 |
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|年利率（％） | 10．98 | 11．70 |
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|－－－－－－－－－－－－
| 十年以上 |
|－－－－－－－－－－－|
| 10．2375 |
|－－－－－－－－－－－|
| 12．285 |
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个人住房担保贷款一至二十年月均还款金额表
附表二：
（借款额为壹万元） 单位：元
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| 贷款期限（年） | 年利率（％） | 还款总额 |
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| 1 | 10．98 | 10604．64 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 2 | 10．98 | 11183．76 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 3 | 10．98 | 11782．44 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 4 | 10．98 | 12401．28 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 5 | 10．98 | 13039．20 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 6 | 11．7 | 13964．40 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 7 | 11．7 | 14694．12 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 8 | 11．7 | 15444．48 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 9 | 11．7 | 16217．28 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 10 | 11．7 | 17008．80 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 11 | 12．285 | 18278．04 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 12 | 12．285 | 19162．08 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 13 | 12．285 | 20067．84 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 14 | 12．285 | 20991．60 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 15 | 12．285 | 21934．80 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 16 | 12．285 | 22896．00 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 17 | 12．285 | 23874．12 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 18 | 12．285 | 24868．08 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 19 | 12．285 | 25878．00 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|
| 20 | 12．285 | 26904．00 |
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| 利息负担总和 | 月均还款额 |
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| 604．64 | 883．72 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 1183．76 | 465．99 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 1782．44 | 327．29 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 2401．28 | 258．36 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 3039．20 | 217．32 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 3964．40 | 193．95 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 4694．12 | 174．93 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 5444．48 | 160．88 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 6217．28 | 150．16 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 7008．80 | 141．74 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 8278．04 | 138．47 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 9162．08 | 133．07 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 10067．84 | 128．64 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 10991．60 | 124．95 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 11934．80 | 121．86 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 12896．00 | 119．25 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 13874．12 | 117．03 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 14868．08 | 115．13 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 15878．00 | 113．50 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－|
| 16904．00 | 112．10 |
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附表三：经办网点一览表
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| 网点名称 |
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| 建行北京市分行营业部 |
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| 建行北京东四支行东四北分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京西四支行复兴门分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京前门支行劲松南分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京朝阳支行樱花分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京海淀支行北大南街分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京丰台支行东大街分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京宣武支行广安门南路分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京石景山支行五棵松分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京城建支行前门分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京城建支行王府井分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京铁道支行金安分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京长安支行万寿路分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京燕山石化专业支行营业部 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京房山支行房山分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京昌平支行营业部 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京顺义支行营业部 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京开发区支行潘家园分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京怀柔支行府前街分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京通州支行新华大街分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京密云支行南大街分理处 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京大兴支行营业部 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京延庆支行营业部 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建行北京平谷支行营业部 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 建造北京市门头沟支行新桥分理处 |
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|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 电 话 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 68525943 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 64053746 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 66071898 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 67764584 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 64274632 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 62540489 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 63818305 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 63545825 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 68160598 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 67012707 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 65273623 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 63955784 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 68157900 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69344644 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69313740 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69714473 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69444734 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 67343427 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69645634 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69552072 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69944878 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69244479 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69141427 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69964532 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 69844782 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1997年8月11日
关于做好2003年农资打假工作的意见
农 业 部 文件
公 安 部
国 家 工 商 行 政 管 理 总 局
国 家 质 量 监 督检验检疫总局
中 华 全 国 供 销 合 作 总 社
农市发[2003]2号
关于做好2003年农资打假工作的意见
2002年，农业部会同公安部、工商总局、质检总局、供销总社、国家经贸委、监察部、最高人民检察院、最高人民法院九部门及各地有关部门，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的总体部署，通力协作，使全国农资打假不断向纵深发展，取得了显著的阶段性成果。为了认真贯彻党的十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，按照中央经济工作会议和中央农村工作会议的总体要求，切实做好2003年农资打假工作，现提出以下意见。
一、提高认识，切实加强对农资打假工作的领导
整顿和规范市场经济秩序是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。开展农资打假，整顿和规范农资市场秩序，作为政府部门的重要职责，既是着眼于解决当前农资市场秩序中突出问题的重要措施，也是贯穿于整个社会主义初级阶段的长期任务。各地、各有关部门要站在保护农民合法权益、增加农民收入、保证农产品质量安全和维护农村社会稳定的高度，不断深化对农资打假工作重要意义的认识，切实加强对农资打假工作的领导；要客观估价农资打假工作的形势，充分认识整顿和规范农资市场秩序工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决克服畏难厌战情绪，做好长期作战的思想准备，增强紧迫感和责任感，将其列入重要工作议程；要充分发挥部际协调小组的作用，继续加强部门间的协调配合，及时协商解决执法中存在的问题；进一步稳定农资打假机构，充实工作力量。各级农业行政主管部门要采取措施，充分发挥各级农资打假协调机构的作用，切实做好农资打假的组织协调工作。各级公安、工商、质检、供销等部门，要按照分工，各司其职，相互配合，严格执法，共同做好农资打假工作。
二、明确思路，全面加强农资管理
2003年农资打假工作的总体思路是，认真贯彻党的十六大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的有关部署，在农资打假工作中实行“四个加强”，即加强农资市场抽检，加强生产经营主体的整顿，重点整治非法生产经营主体，加强综合执法，加强大要案查处，积极推进农资监管工作的日常化、规范化和制度化。同时，通过积极发展连锁配送等新型流通业态，提高优质农资的市场占有率，从整体上推进农资打假工作向纵深发展，努力建立良好的农资市场经济秩序。各级农业行政主管部门要严格按照《农业法》等有关法律法规所赋予的职能，全面加强农资监管；各级公安、工商、质量技术监督、供销等有关部门，要根据工作分工和有关法律法规规定，做好农资打假的相关执法监督和执法保障工作，从各自不同角度，加强农资监管，整顿和规范农资市场秩序。
三、突出重点，严厉打击九种违法违规行为
各地、各有关部门要根据农业生产和农资使用的特点，紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种，继续严厉打击制售假冒伪劣种子（包括种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、肥料（主要是复混肥）、农药、兽药（包括渔药）、饲料（包括鱼粉）和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等七大类农资产品的违法犯罪行为。2003年要以打击制售假冒伪劣种子、农药和兽药行为为重点，加大工作力度，提高工作深度。主要检查生产工艺落后、设备简陋、产品质量低劣、环境污染严重、群众投诉多、社会反映强烈的生产企业、维修网点或繁育基地，产销相对集中地区的农资批发市场、专业市场和集散地，缺乏有效管理的各种农资挂靠、承包、代理、分销单位或个人，重要、短缺、紧俏的农资产品。特别是严厉打击以下九种违法违规行为，一是无证无照经营、超范围经营；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、不合格以及国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证（或推广许可证）、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证、产品质量合格证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证、合格证的；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售中计量违法的。
四、加强监督，搞好农资产品质量抽检
一是农业部组织有关质检中心在春季或秋季对种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机、渔机渔具等七大类农资产品质量依法进行监督抽查；二是工商总局、质检总局按照有关法律法规和职能分工，加强对农资产品质量的监管；三是各地农业、工商、质量技术监督部门，要结合全国性的监督检查，按照分工对当地量大面广、质量问题突出的农资产品进行检查；四是种子、农药、肥料等农资经营单位的主管部门要加强内部监管力度，开展无假冒农资产品经营活动。各有关部门要根据所分管的业务范围，制定具体的抽检方案，并负责组织实施，严厉查处抽检中发现的各类违法违规问题，及时公布抽检结果。同时要搞好部门间的协调配合，避免重复抽检，提高工作效率。
五、追根溯源，抓好大要案查处
为了进一步推动农资打假专项斗争深入开展，加大大案要案查处力度，各省（区、市）务必做好农资打假跨地区案件的上报和督办工作。从2003年起，凡是跨县的农资案件，必须及时上报省厅（局、社），由省督办；凡是跨省的农资案件，必须及时上报部（总局、总社），必要的由各部门报农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司）协调督办。大要案和重要情况要随时上报。同时，要对已发现的各类农资案件进行跟踪督办，追根溯源，尚未结案的大案要案要一查到底，真正作到“五不放过”，决不能出现死灰复燃。要继续发动人民群众举报各类制售假劣农资的违法违规行为，建立方便人民群众的农资打假举报工作方式。要集中力量抓源头，捣毁制售假冒伪劣农资的窝点，严厉打击农资制假售假等违法犯罪行为。建立健全有效的行政执法和刑事处罚相衔接的工作机制，该移交司法机关的要坚决及时地移交，杜绝只查不罚、以罚代刑的现象，对该移交不移交的要追究有关责任人的渎职责任。
六、完善责任制，坚决打击地方和部门保护主义
《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）明确指出，整顿和规范市场经济秩序工作要“建立‘全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动’的工作格局”。各地、各部门要建立农资打假工作责任制，配合监察等部门严肃查处对农资打假工作不力、消极应付、甚至失职渎职的领导干部和有关责任人，严厉打击为了地方或小团体利益而庇护各类农资制假售假的地方及部门保护主义，坚决打掉各类制售假冒伪劣农资不法行为的“保护伞”。
七、依法打假，提高农资执法效能
一要进一步加强相关法律法规建设，使农资打假有法可依。二要加强农资行政执法队伍建设，提高执法人员素质。各级农业行政部门必须明确农资打假的具体办事机构、固定专人负责，保证工作的连续性。要充实农业执法力量，提高执法人员素质，加强对执法人员法律、政策和专业知识的培训，建立一支既懂法又具有专业知识、清正廉洁、作风过硬、纪律严明的农业行政执法队伍。三要依法行政、公正执法、严格执法。要健全农资执法监督机制，办事要公开，程序要透明，权利要制衡。对本地产品和外地产品要一视同仁，对本系统和外系统要同等对待。四要规范农资行政执法行为。进一步清理农资生产经营与执法监督不分的问题，执法和经营要分开，必须彻底改变那些既当“运动员”、又当“裁判员”的监督管理体制。
八、着力治本，探索农资打假长效机制
各地、各部门要根据实际需要，探索农资打假长效机制。积极扶持农业生产资料连锁、超市、配送等现代流通方式，通过销售和技术服务的紧密结合，促进农资进乡入村，开拓、净化城乡市场。供销合作社要充分发挥自身的优势，在农村逐步发展农业生产资料的连锁经营，用现代流通方式改造传统流通网络。要建立健全农资打假工作规章制度，重点是信息交流制度和省际间联动机制，举报、投诉和大要案挂牌督办及跟踪追查制度，责任追究制度和工作奖罚机制等，确保农资打假工作取得实效。
九、宣传引导，创造良好的农资监管社会舆论氛围
经研究，将2003年9月定为农资质量月，要广泛宣传和发动，形成全社会关心和支持农资打假工作的氛围。要积极宣传农资打假工作的正面典型，总结经验和做法，组织有关新闻单位对大要案、典型事例进行跟踪报道，对制假售假窝点进行曝光。要广泛宣传农资方面的法律法规和农资打假工作的进展情况。要规范广告宣传行为，农业行政主管部门要严格按照有关法律法规规定，对需经农业行政主管部门审查的农药、兽药、转基因种子等方面的广告进行审查，未经审查的不得发布。工商行政管理部门严肃查处进行虚假宣传、误导消费者，或违反农资产品使用规定的文字、语言或画面的农资广告，打击利用虚假广告坑农害农的不法行为。
十、搞好督查，保证农资打假工作落到实处
全国农资打假部际协调小组将继续组成督查组深入基层指导和督查农资打假工作，农业部将组织农资打假工作督查。各省（区、市）也要及时对本省（区、市）的农资打假工作进行督查。全国农资打假部际协调小组成员单位之间要进一步加强沟通和信息交流，及时研究和部署有关工作。各省（区、市）有关部门要在当地人民政府的统一领导下，加强农资打假工作的协调、配合和沟通，形成合力，齐抓共管。各省（区、市）农资打假协调小组要在每年6月底将上半年、12月底前将全年本省（区、市）农资打假工作情况、大要案查处情况和农资打假情况统计表一式三份报送全国农资打假部际协调小组办公室（设在农业部市场与经济信息司）。
二○○三年二月二十五日
农资打假专项斗争部际协调小组成员单位及联系电话
单 位 业务对口司（局、庭、室） 联系电话
农业部 市场与经济信息司 64192678,64193157
国家工商总局 市场司 68028456
国家质检总局 执法监督司 82262112
供销合作总社 农业生产资料局 68412130
公安部 治安管理局 65204831
国家经贸委 经济运行局 63192763
监察部 执法监察室 62117659
最高检察院 侦查监督厅 65209557
最高法院 刑二庭 65299417
