国家文物局关于发布《文物出境展览管理规定》的通知
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国家文物局关于发布《文物出境展览管理规定》的通知
国家文物局
国家文物局关于发布《文物出境展览管理规定》的通知
文物办发 [2005]13号 2005年5月27日
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、文物局（文管会），局机关各司（室）处，局各直属单位：
为规范文物出境展览的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》，制定了《文物出境展览管理规定》，现予以发布实施，请遵照执行。
特此通知。
文物出境展览管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强文物出境展览的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称文物出境展览，是指下列机构在境外 （包括外国及我国香港、澳门特别行政区和台湾地区）举办的各类文物展览：
（一） 国家文物局；
（二） 国家文物局指定的从事文物出境展览的单位；
（三） 省级文物行政部门；
（四） 境内各文物收藏单位。
第三条 出境展览的文物应当经过文物收藏单位的登记和定级，并已在国内公开展出。
第四条 国家文物局负责全国文物出境展览的归口管理，其职责是：
（一）审核文物出境展览计划，制定并公布全国文物出境展览计划；
（二）审批文物出境展览项目；
（三）组织或指定专门机构承办大型文物出境展览；
（四）制定并定期公布禁止和限制出境展览文物的目录；
（五）监督和检查文物出境展览的情况；
（六）查处文物出境展览中的违法、违规行为。
第五条 省级文物行政部门负责本行政区域文物出境展览的归口管理，其职责是：
（一） 核报文物出境展览计划；
（二） 核报文物出境展览项目；
（三） 协调文物出境展览的组织工作；
（四） 核报禁止和限制出境展览文物的目录；
（五） 核报展览协议书及展览结项有关资料；
（六） 监督和检查文物出境展览的情况；
（七） 查处文物出境展览中的违法、违规行为。
第六条 文物出境展览应确保文物安全。文物出境展览的承办单位应落实文物安全责任制，并对文物安全负全责。
第七条 举办文物出境展览应适当收取筹展费、文物养护费等有关费用。
第二章 文物出境展览的审批和结项
第八条 文物出境展览，应当报国家文物局批准。其中一级
文物展品超过120件 （套），或者一级文物展品超过展品总数的20%的，由国家文物局报国务院审批。
第九条 年度计划的报批程序：
（一） 国家文物局指定的从事文物出境展览的单位，各省级文物行政部门以及境内文物收藏单位，应在每年的5月底前向国家文物局书面申报下一年度文物出境展览计划。地方各级文物行政部门所辖的文物收藏单位的出境展览计划，应经省级文物行政部门提出意见后报国家文物局。
（二） 国家文物局应于每年的6月底前制定并公布下一年度全国文物出境展览计划。
第十条 文物出境展览项目的报批程序：
（一） 国家文物局指定的从事文物出境展览的单位，各省级文物行政部门以及境内文物收藏单位，应在展览项目实施的6个月前提出项目的书面申请报国家文物局审批。地方各级文物行政部门所辖的文物收藏单位举办出境展览，应经省级文物行政部门提出意见后报国家文物局审批。
（二） 国家文物局应自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给批准文件；决定不批准的，应书面通知当事人并说明理由。
第十一条 文物出境展览项目的书面申请应包括下列内容：
（一）合作各方的有关背景资料、资信证明和境外合作方的邀请信。
（二）经过草签的展览协议书草案，内容包括：
1、举办展览的机构、所在地及国别；
2、展览的名称、时间、出展场地；
3、展品的安全、运输、保险，及赔偿责任和费用；
4、展品的点交方式及地点；
5、展览派出人员的安排及所需费用；
6、展览有关费用和支付方式；
7、有关知识产权问题。
（三）展品目录、文物出境展览展品申报表和展品估价。文物出境展览展品申报表应按国家文物局制定的统一格式填写，并附汇总登记表。
上述书面申请应另附电子文本一份。
第十二条 下列文物禁止出境展览：
（一）古尸；
（二）宗教场所的主尊造像；
（三）一级文物中的孤品和易损品；
（四）列入禁止出境文物目录的；
（五）文物保存状况不宜出境展览的。
第十三条 下列文物限制出境展览：
（一）简牍、帛书；
（二）元代以前的书画、缂丝作品；
（三）宋、元时期有代表性的瓷器孤品；
（四）唐写本、宋刻本古籍；
（五）宋代以前的大幅完整丝织品；
（六）大幅壁画和重要壁画；
（七）唐宋以前的陵墓石刻及泥塑造像；
（八）质地为象牙、犀角等被《濒危野生动植物物种国际贸易公约》列为禁止进出口物品种类的文物。
第十四条 未经批准，任何单位和个人不得对外作出文物出境展览的承诺或签订有关的正式协议书。
第十五条 经批准的文物出境展览协议书草案、展品目录、展品估价等，如需更改应重新履行报批程序。
第十六条 文物出境展览的承办单位应于展览协议书签订之日起1个月内将展览协议书报送国家文物局备案。
第十七条 文物出境展览的承办单位应于展览结束之日起2个月内向国家文物局提交文物出境展览结项备案表、结项报告及展览音像资料。
第三章 出境展览文物的出境及复进境
第十八条 出境展览的文物出境，应持国家文物局的批准文件，向文物进出境审核机构申请，由文物进出境审核机构审核、登记，并从国家文物局指定的口岸出境。海关凭国家文物局的批准文件和文物进出境审核机构出具的证书放行。出境展览的文物复进境，应向海关申报，经原文物进出境审核机构审核查验后，凭原文物进出境审核机构出具的证书办理海关结项手续。
第十九条 文物出境展览的期限不得超过1年。因特殊需要，经原审批机关批准可以延期；但是，延期最长不得超过1年。
第四章 文物出境展览的展品安全
第二十条 文物出境展览的承办单位应对出境展览的文物进行严格的安全检查，现状不能保证安全的文物一律不得申报出境展览。
第二十一条 出境展览的文物应当按照经批准的展品估价保险。出境展览文物保险的险种至少应包括财产一切险和运输一切险。
第二十二条 文物出境展览的点交应当在符合文物保管条件和安全条件的场地进行。点交现场应当采取有针对性的安全保卫措施，严格规定点交流程。点交记录应详尽准确。
第二十三条 出境展览文物的包装工作应严格按照技术规范执行。由包装公司承担文物出境展览的包装工作时，包装公司应具备包装中国文物展品的资信和能力，承办单位负责对包装工作进行监督和指导。
第二十四条 文物出境展览的运输工作应由具备承运中国文物展品的资信和能力的运输公司承担。承办单位负责对运输工作进行监督和指导。
第二十五条 文物出境展览的承办单位应确保境外展览的场地、设施和方式符合中国文物陈列的安全要求。
第二十六条 制作展览图录的照片原则上由出境展览的承办单位提供，不得允许外方合作者自行拍摄。重要文物展览的电视和广告宣传需要摄录展品的，由出境展览的承办单位根据《文物拍摄管理暂行办法》的规定执行。
第五章 文物出境展览人员的派出
第二十七条 文物出境应派出代表团参加展览开幕活动，并配备工作组参与展品点交，监督和指导陈列的布置和撤除，监督展览协议书的执行情况。根据展览工作的需要，展览承办单位应派出工作组评估境外展览的场地和设施是否符合中国文物陈列的要求。
第二十八条 文物出境展览工作人员应热爱祖国，维护国家的主权和利益，维护民族尊严，严格遵守外事纪律，熟悉展览及展品情况。工作组应由具有中级以上专业技术职务的人员 （或从事文物保管等工作五年以上的人员）参加。大型文物展览工作组组长应由具有高级专业技术职务的人员担任。
第二十九条 出境展览的承办单位应当为文物出境展览工作人员在境外工作期间安排人身安全及紧急医疗保险。
第六章 罚 则
第三十条 违反本规定，有下列行为之一的，由国家文物局根据情节轻重，给予警告、通报批评、暂停文物出境展览等处罚：
（一）未经批准，签订文物出境展览协议书的；
（二）未如实申报文物出境展览项目有关内容的；
（三）工作人员玩忽职守，造成文物灭失、损毁，或其它恶劣影响的；
（四）未经批准，延长文物出境展览时间或在境外停留时间的；
（五）未在规定期限内报送文物出境展览协议书、结项备案表和结项报告，或未如实填写文物出境展览展品申报表及结项备案表的。
暂停文物出境展览的时间视情节轻重确定，最短时间为1年。
第七章 附 则
第三十一条 文物出境展览合同纠纷的解决适用中国法律。
第三十二条 其它收藏文物的单位举办文物出境展览，参照本规定执行。
第三十三条 国家文物局原发布的有关规定凡有与本规定相抵触的内容，以本规定为准。
第三十四条 本规定由国家文物局负责解释。
第三十五条 本规定自颁布之日起施行。
西部地区可持续发展的法治基础----从西部地区生态环境法律保护为视角
常祯
[内容摘要] 可持续发展问题对人类生存与发展具有非常重要意义。西部地区是国家的生态屏障，其可持续发展问题，不仅关系到西部地区经济社会的顺利发展，而且关系到整个国家经济社会持续稳定的发展。如何保障西部地区可持续发展，国内众多学者已从多种角度进行了研究。本文从西部地区生态环境法律保护为视角，着重研究西部地区可持续发展的生态环境法律保护问题，以期为西部实施可持续发展战略提供一点启迪。
关键词：西部地区；可持续发展；生态环境；法治
可持续发展问题对人类生存与发展具有非常重要意义。西部地区是国家的生态屏障，其可持续发展问题，不仅关系到西部地区经济社会的顺利发展，而且关系到整个国家经济社会持续稳定的发展。可持续发展要求发展应具有公平性原则，体现为时间上的公平性与空间上的公平性。 而在我国要实现这种公平，就是要解决东西部地区发展的平衡问题，重点是破解制约西部地区可持续发展的主要障碍和“瓶颈”。
一、环境问题是制约西部地区可持续发展关键性因素
有专家认为，当前制约西部地区可持续发展的主要因素有三个方面：贫困、人口增长、环境退化。西部地区自然环境脆弱而恶劣，人口相对过剩，经济、文化相对落后，贫困人口较多，从而形成环境退化—人口增长—贫困这样一种恶性循环。因此，西部地区要可持续发展，就必须走出恶性循环怪圈，打破环境与贫困、人口增长的恶性循环。如何打破这一怪圈呢？一是解决贫困问题。在解决贫困问题上，我国以往的扶贫战略是以经济政策扶持为主导，结果是生态失衡加剧，环境进一步恶化，用大量资金和管理投入换来的经济增长也常被无情的自然灾害夺走。 因此，通过扶贫打破恶性循环怪圈此路不通。二是人口问题。西部地区人口增长受国家计划生育的基本国策限制，已经取得了一定的成效，但并没有解决西部地区恶性循环问题，故此路也不通。三就是环境问题。西部地区是我国主要大江大河的发源地，是国土的腹地和屏障，其生态环境对于全国社会经济发展也至关重要。西部生态环境的显著特点就是环境问题突出，具体表现为：水土流失严重、沙漠化扩大、土壤退化、植被破坏、生物多样性减少，生态脆弱，生态状况总体呈恶化趋势。造成西部地区生态环境恶化的主要原因是不合理开发利用自然环境的人类活动，如对森林的过度开采、选择开垦对象不对、对水资源的利用不当等。笔者认为，破解西部地区恶性循环怪圈，最关键的是扼制环境退化，保护、改善西部地区脆弱的生态环境。因为只要生态环境恢复了，土地生产力提高了，土地承载人口率将会大大提高，人们的生活水平就会改善。从这个意义上讲，西部地区生态环境恢复和保护，对于西部地区可持续发展起着关键性的作用。
二、环境保护法律体系缺陷问题是西部地区可持续发展的主要障碍
法律基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系的神经中枢，是法律体系的基础，是法律精神的实际体现，决定着法的统一性和稳定性。 在我国，由于环境法的基本原则及价值追求等环境法理的研究深度不够，导致环境法律制度分散、独立，环境法律原则体系缺乏法理和实践的双重合理性，是西部地区环境污染和破坏严重的趋势未能得到全面控制，局部反而恶化的又一重要原因，也是可持续发展的主要法律障碍，因此以可持续发展理论为基础，针对环境公益及其外部性、多样性、多元性等特点，构筑环境法的基本原则体系，并明确其价值追求极有必要。 注重对环境法律原则和基本原理的研究，利用原理上的突破来指导环境资源法律基本原则具体内容的改进和原则体系的革新，不仅有利于完善环境资源立法，深化环境法理论，促进可持续发展，指导环境公益的界定、确认、维护和分配，而且对切实有效地解决西部地区的环境问题有直接的理论和实践上的重要意义。
三、西部地区环境保护法律体系的重构
随着我国西部大开发战略的深入推进，西部地区可能伴随的环境污染和生态破坏已成为严重问题。面对这种环境紧张状况，现行环境保护法律体系严重缺陷已够成加强西部地区可持续发展的环境法制的主要障碍和“瓶颈”因素。因此，全面进行针对西部地区特殊地域的环境资源保护立法，重构适应可持续发展要求的环境保护法律体系，是亟待解决的重要问题。
20世纪90年代中期以来，环境法学界虽然在可持续发展观念指导下对环境法律原则及其体系的整合、改革和创新问题积极展开了多方面、多形式的研究，并已取得一些突破。但是，我国西部地区在开发过程中，政策优先、行为优先、缺乏配套法律法规的现象比比皆是，行为的先行性和立法的滞后性导致开发秩序的混乱，直接威胁到生态环境安全。所以，构建西部地区法律体系成为当务之急，应着手以下几个方面的立法：一是制定西部开发法。西部开发不仅关乎西部的发展，而且是牵系中华民族迈向二十一世纪的头等大事，因而开发西部的法律定位一定要高，以基本法律的形式由全国人大制定，可以视为开发西部的“宪法”，使西部开发有法可依、有章可循。二是西部环境资源法。我国目前已经初步建立了以《环境保护法》为基本法，以环境保护管理单项法律为内容的比较完善的环境与资源保护法律体系。西部作为长江、黄河发源地，重要性自不待言，恶劣的生态环境要求特事特办，专就西部的环境问题进行立法，特别加以保护，不但要保护自然资源，还要改善生态环境，防止工业污染，所以称为环境资源法。在立法模式上，应突破现有的环境法律监管体制，借鉴国内外环境保护的立法经验，进行超前立法。三是特定事项的单行立法。鉴于生态环境的系统性、综合性，对其管理保护应当突破行政区划的界限，按照生态区域的特性就特殊事项进行特殊立法，如《沙漠化防治法》、《长江源头保护法》、《黄河源头保护法》等，最终达到改善环境状况、提高环境质量的目的。四是地方性法规、规章和制度。法律在运用过程中会不断地出现一些新情况、新问题，要求有立法权的地方人大、政府、自治机关等部门因地制宜、在不违反法律的前提下制定适应实际情况的法规、规章和规范性文件，这也是西部环境保护法律体系的有机组成部分。
四、西部地区生态环境的法律保护
（一）加快体制改革，提高执法水平
西部环境保护在构筑了较完善的法律体系后，重点任务是如何保证这些法律的贯彻实施。最充分地实现立法的宗旨是每个立法者的美好愿望，要不背离这个初衷，就要在执法体制、执法者的素质、执法监督等方面建立一种合理机制，确保最大限度的接近立法本旨。笔者对于该机制的初步设想如下：
1、理顺执法部门的权限。《环境保护法》第7条规定：“国务院环境保护行政部门对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护行政部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理；国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁路、民航管理部门分别在与自身业务相关的范围内对污染防治实施管理，县级以上人民政府的土地、矿产、林地、农业、水利行政部门按照资源要素分别对资源保护实施监督管理。”环境监督除环境行政机关外已达13个，实行的是统管与分管相结合的多层次管理体制，执法主体林立，权力过于分散，责任不明，容易造成执法混乱、“大家都管其实谁也不管”的被动局面，使环境保护工作大打折扣。如果西部地区这一特殊地域再沿用这种模式，势必不利于环境保护，为此建议成立西部环境资源保护局，隶属于国家环保总局，打破行政区划的界限，减少行政执法障碍，削减其他相关部门的环境执法权，其权力由环境保护行政机关统一行使，使其具备综合的执法能力。
2、提高执法者的素质，建立一支高素质的执法队伍。执法水平的高低直接取决于执法者的素质，其品质、学识、对法的领悟能力都将影响执法效果。随着各项政策向西倾斜，必将吸引大批优秀人才尤其是大专院校毕业生进入西部，应当抓住这一有利时机，吸引优秀人才加入到环境执法队伍中来；要完善干部人事管理制度，实行竞聘上岗，大胆启用政治素质好、业务能力强、理论水平高的年轻干部，使其充实到领导工作岗位中来；要加强对现有执法队伍的培训，使其不断提高理论水平和业务能力；注意提高环境工作者的经济地位和社会地位，做到环境执法部门不仅能够吸引人，而且还可以留住人，最终促进执法质量的提高。
3、改变执法观念，采取灵活多样的执法手段。环境执法技术含量高，涉及领域广泛，所以要求在遵循传统执法模式的前提下，采取多种灵活的手段和方式指引和疏导人们的行为朝有利于环境保护的方向发展，既要减少公众的抵触情绪又要注重工作的实际效果，具体为：一是公众参与制度。环境是大家的环境，环境工作没有公众的参与是不可想象的，公众参与可以采取多种方式如设立环境保护热线电话、市长接待日、“环境保护”的报刊专栏、环境问卷调查等方式激发公众参与环境保护的热情，赋予居委会、村委会治保人员环境监督的权力，切实把环境工作落到实处。二是大力普及环境许可证制度。对影响环境的行为严格实施许可证制度，是环境预防保护的重要手段，起着其他方式不可替代的作用，尤其是在矿产资源开采方面。三是提高环境行政合同、行政指导在行政管理中的比重。环境行政合同、行政指导的强制力比其他方式要小，措施比较温和，民众易于接受且积极履行规定的内容，在西部环境状况恶劣、环境意识相对淡薄的情况下，采取这种方式无疑会提高工作的实际效果。四是加大环境执法力度。目前的环境执法部门几乎没有任何强制手段，这同工商、税务部门所享有的查封、扣压、冻结等强制措施相比，软弱了许多；且环境执法部门要同时受上级环境保护部门和同级人民政府的双重领导，其执法能力受到多种因素的干扰而大大减弱。因此，西部的环境保护要努力突破行政区划的限制，实行垂直领导，赋予执法部门更大的行政权力，如查封、扣压、冻结等权力；对领导考核实行环境责任一票否决制、不过环境关的领导工作定为不合格等，这些措施的采用都将对环境执法的实际效果产生深远的影响。五是加强对环境执法的监督。没有制约的权力必将导致腐败，这是一条亘古不变的真理，在赋予环境执法部门较大权力的同时，也应加大对其监督的力度。在遵循传统监督模式的同时，主要通过政务公开制度、听证制度、新闻舆论监督等方式增加行政执法的公开信和透明度，力求公正公平。西部人民环保素质相对较低，环保意识较差，认真贯彻政务公开制度，可以使公众对环保工作有一个清楚的认识；普及听证制度，可以起到教育相对人的作用；加大新闻宣传力度，可以普遍提高公众的环境意识，增加环境保护的自觉性，同时监督行政机关依法行政。这些方法应在西部环境保护工作中大力普及。
4、公正司法，力求社会公平。西部地域辽阔、资源丰富、民族众多、经济发展缓慢，这些特点给西部开发中的司法活动平添了许多障碍：辽阔的地域给违法者提供了广阔的活动空间以及逃避法律制裁的庇护所；丰富的自然资源使有些人的贪欲沟壑难添，非法采挖猎伐；民族众多会给别有用心的人利用民族问题煽动闹事；长期被贫困困扰的人们积极寻求致富途径而可能违法甚至犯罪；大量资金的流入使有些人难以洁身自好，伸手从中渔利等等。而遏制这些问题发生的有效手段之一就是司法机关应坚持公正司法，切实保护人民生命财产安全，具体到环境领域应当包括：
一是环境刑事案件。新修订的《刑法》加大了对环境资源的保护力度，第六章第六节专门设立了破坏环境资源罪，共9个法条14个罪名，分别是：重大环境污染事故罪，非法处置进口固体废物罪，擅自进口固体废物罪，非法捕捞水产品罪，非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生动物罪，非法占用耕地罪，非法采矿罪，破坏性采矿罪，非法采伐、毁坏珍贵树木罪，非法狩猎罪，滥发林木罪，非法收购盗伐、滥发林木罪等。丰富的自然资源是西部的有利条件之一，许多人都会在这方面做文章，不择手段牟取暴利，主要表现为：猎捕、杀害珍贵野生动物，采伐珍贵植物、矿藏等方面。对于环境刑事犯罪，公、检、法、司要密切配合，行动迅速，有效打击犯罪分子。自然资源遭到破坏，将是很难恢复或者是永久性不可恢复（如杀害珍贵野生动物的行为），这就要求司法机关行动迅速，出击有力，才能达到震慑犯罪分子的作用。要加大对司法部门的财政投入，使其有足够的人员和设备来适应环境保护领域对高新技术的要求；对于环境案件，公、检、法要优先办理，从立案、侦察到审判，要从快、从严、从重；要运用多种方式加大审判案件的影响力，以具体的事例教育公众，威慑犯罪分子。
二是环境行政案件。依法保护环境，是西部开发的中心议题之一，环境行政主管部门责无旁贷，在实施管理职能时必然会产生大量的行政案件。这就要求人民法院在审理该类案件时应当及时、准确、合法，在必要的时候采取有效手段防止环境的进一步破坏。因为环境资源一旦被破坏，恢复起来有相当的难度，而不象其他行政案件，对造成的损失可以有较多的补救措施。同时，人民法院审理行政案件，实际上是对行政机关依法行政的一种监督，只要行政机关严格地按照法定条件办事，依法行政，便会在诉讼中立于不败之地。如前文所述，西部环境保护赋予了环境行政主管部门较大的权力，相应的，侵犯相对人合法权益的案件也会居于突出位置，法院的有效监督意义重大，主要应作到：（1）加强行政庭建设。目前，西部法院行政庭的力量普遍不足，设备落后，难以适应环境保护的实际需要，要从人员、设备等方面加以充实。（2）扩大受案范围。目前行政庭的受案范围主要集中在法律规定的侵犯人身权、财产权范围之内，西部的环境问题复杂，新问题会不断出现，因而，法院应当不断的扩大受案范围，尤其是侵犯公民环境权的行政案件，切实把环境保护落到实处。（3）依法监督环境行政部门的诉讼行为。行政案件，被告负举证责任，其证据只能在实施行政行为之前收集，未经法院许可，不得自行向原告收集证据。这一点是法院监督行政机关的有力手段之一，必须严格执行。要提高司法建议书的法律地位和作用，使法院的监督效果显著。
三是环境民事案件。《民法通则》第124条规定：违反国家保护环境防治污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任；《环境保护法》第41条规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并向直接受损害的单位和个人赔偿损失。需要指出的是，环境侵权属于特殊侵权范畴，应适用无过错责任原则。在开发西部的过程中，环境侵权案件会不断出现。有些污染源按照国家规定的标准排放污物，且交纳了相应的排污费，侵犯了他人合法权益的，不能因为合法排放而免除其民事责任，这就要求法院在审理此类案件时有较高的法律理论知识和环境保护知识。对于合同纠纷，主要是指有关环境工程的勘验、设计、施工纠纷，环保产品的生产、运输、销售纠纷，环境技术的开发、咨询、使用纠纷等。西部开发，环境保护是中心，有关环境的合同纠纷也必将在法院审理案件中占据相当位置。除诉讼之外，法院要严格保证判决、裁定的有效执行，目前“执行难”问题一直是困扰法院工作的一大顽症，损害了法律的尊严，对于环境执行案件，必须跳出“窠臼”，另辟“蹊径”，执行要狠、准、快，切实保障法律得到实施，维护法律尊严，保护已相当脆弱的生态环境。
参考文献：
[1] 曹利军：《可持续发展评价理论与方法》，北京：科学出版社，1999
[2]沈宗灵主编：《法理学》，高等教育出版社1994年版，第42页
[3]窦玉珍主编：《环境法通论》，陕西人民教育出版社1989年版
[4]佚名：《西部地区可持续发展战略》，http://www.148cn.org/data/2006/0508/article_2336_1.htm
[5] 王芳:《论西部地区的可持续发展问题》，宁夏党校学报 ，2002（1）
[6]王莉芳 侯普育，《西部地区生态环境与可持续发展研究》，http://www.gx-info.gov.cn 2007-7-10 11:16:17
[7] 崔军林：《法治基础浅论》，http://www.law-star.com/cac/25005325.htm
山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》的决定
山西省人大常委会
山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》的决定
山西省人民代表大会
（1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和几年来的实践，决定对《山西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主和法制建设，加强对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的监督，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合我省实际，制定本条例。”
二、第二条修改为：“省人民代表大会常务委员会在地区设立工作委员会。地区工作委员会受省人民代表大会常务委员会的领导，向省人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”
三、第三条修改为：“地区工作委员会受省人民代表大会常务委员会的委托，对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院进行监督。”
四、第四条修改为：“地区工作委员会设主任一人、副主任二人至三人、秘书长一人、委员七人至十人。”
将第十一条改为第四条的第二款，修改为：“地区工作委员会根据工作需要，设立必要的处室。”
增加第三款：“地区工作委员会主任会议由主任、副主任和秘书长组成。主任会议处理地区工作委员会的日常工作。”
增加第四款：“地区工作委员会议定事项，实行民主集中制原则。”
五、第四条第二款改为第五条，修改为：“地区工作委员会的主任、副主任的任免，由省人民代表大会常务委员会主任会议提名，常务委员会会议通过；秘书长、委员的任免，由地区工作委员会报请省人民代表大会常务委员会主任会议批准。”
六、第五条改为第六条。
七、第六条改为第七条，修改为：“地区工作委员会履行下列职责：
“（一）检查宪法、法律、行政法规、地方性法规和全国人民代表大会及其常务委员会、省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本地区的遵守和执行情况；
“（二）听取和审查地区行政公署关于国民经济和社会发展计划、财政预算及其执行情况的报告，提出意见和建议；
“（三）听取和审查地区行政公署及其所属工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的工作报告，提出意见和建议”。
增加一项，作为第四项：“（四）对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院不适当的决定，可以提出修正意见和建议，需要撤销的，报请省人民代表大会常务委员会决定”。
增加一项，作为第五项：“（五）根据工作需要，报请省人民代表大会常务委员会主任会议同意，组织省人民代表大会代表对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院负责人进行评议；
“地区工作委员会可以组织省人民代表大会代表对地区行政公署所属工作部门及其负责人进行评议”。
第四项改为第六项。
第五项改为两项，作为第七项、第八项，修改为：“（七）组织在本地区的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表进行集体视察；
“（八）受理人民群众对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院及其工作人员的申诉和意见”。
第六项改为第九项，修改为：“（九）办理省人民代表大会常务委员会交付的对法律草案、地方性法规草案的征求意见工作和起草地方性法规草案的工作”。
第七项改为第十项，修改为：“（十）检查本地区由省人民代表大会常务委员会任命的地区中级人民法院审判人员、省人民检察院地区分院检察人员履行职责的情况，向省人民代表大会常务委员会提出意见和建议”。
第八项改为第十一项，修改为：“（十一）指导县、市、乡、镇人民代表大会的换届选举工作和本地区内省人民代表大会代表的选举工作”。
第九项改为第十二项，修改为：“（十二）联系和指导县、市人民代表大会及其常务委员会的工作，召开地区人大工作会议，培训人大干部，组织交流代表活动和人大工作的经验”。
增加一项，作为第十三项：“（十三）地区工作委员会处室的负责人，由地区工作委员会任免，报省人民代表大会常务委员会备案”。
第十项改为第十四项。
八、第七条改为第八条，修改为：“地区工作委员会主任或者副主任应邀列席省人民代表大会常务委员会会议。”
九、增加一条，作为第九条：“地区行政公署任免其所属工作部门的主要负责人时，应听取地区工作委员会的意见。
依照法律规定拟提请省人民代表大会常务委员会任免的地区中级人民法院审判人员、省人民检察院地区分院检察人员，应由地区工作委员会主任会议讨论后签署意见。”
十、第八条改为第十条，增加一款作为第二款：“地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院召开的重要工作会议，应邀请地区工作委员会负责人参加。”
十一、第九条改为第十一条，修改为：“地区工作委员会会议每季度至少应举行一次。地区工作委员会会议由主任召集，也可以由主任委托副主任召集。
“地区工作委员会举行会议时，根据工作需要，通知地区行政公署及其所属有关部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的负责人列席，也可邀请在本地区的省人民代表大会代表和县、市人民代表大会常务委员会主任或者副主任列席。”
十二、第十条改为第十二条。
十三、第十二条改为第十三条。
十四、第十三条改为第十四条。
本决定自公布之日起施行。
《山西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》，根据本决定作相应的修正，重新公布。
山西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例
（1993年11月23日山西省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过根据1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈山西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例〉的决定》第一次修正）
第一条 为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主和法制建设，加强对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的监督，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 省人民代表大会常务委员会在地区设立工作委员会。地区工作委员会受省人民代表大会常务委员会的领导，向省人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第三条 地区工作委员会受省人民代表大会常务委员会的委托，对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院进行监督。
第四条 地区工作委员会设主任一人、副主任二人至三人、秘书长一人、委员七人至十人。
地区工作委员会根据工作需要，设立必要的处室。
地区工作委员会主任会议由主任、副主任和秘书长组成，主任会议处理地区工作委员会的日常工作。
地区工作委员会议定事项，实行民主集中制原则。
第五条 地区工作委员会的主任、副主任的任免，由省人民代表大会常务委员会主任会议提名，常务委员会会议通过；秘书长、委员的任免，由地区工作委员会报请省人民代表大会常务委员会主任会议批准。
第六条 地区工作委员会按照省人民代表大会及其常务委员会的工作计划和部署，结合本地区的实际情况开展工作。
第七条 地区工作委员会履行下列职责：
（一）检查宪法、法律、行政法规、地方性法规和全国人民代表大会及其常务委员会、省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本地区的遵守和执行情况；
（二）听取和审查地区行政公署关于国民经济和社会发展计划、财政预算及其执行情况的报告，提出意见和建议；
（三）听取和审查地区行政公署及其所属工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的工作报告，提出意见和建议；
（四）对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院不适当的决定，可以提出修正意见和建议，需要撤销的，报请省人民代表大会常务委员会决定；
（五）根据工作需要，报请省人民代表大会常务委员会主任会议同意，组织省人民代表大会代表对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院负责人进行评议；
地区工作委员会可以组织省人民代表大会代表对地区行政公署所属工作部门及其负责人进行评议；
（六）联系在本地区的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表，组织代表开展闭会期间的活动；接待和受理代表的来信来访，反映代表的意见和要求，督促有关机关、组织认真办理代表提出的建议、批评和意见，为代表执行代表职务提供服务；
（七）组织在本地区的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表进行集体视察；
（八）受理人民群众对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院及其工作人员的申诉和意见；
（九）办理省人民代表大会常务委员会交付的对法律草案、地方性法规草案的征求意见工作和起草地方性法规草案的工作；
（十）检查本地区由省人民代表大会常务委员会任命的地区中级人民法院审判人员、省人民检察院地区分院检察人员履行职责的情况，向省人民代表大会常务委员会提出意见和建议；
（十一）指导县、市、乡、镇人民代表大会的换届选举工作和本地区内省人民代表大会代表的选举工作；
（十二）联系和指导县、市人民代表大会及其常务委员会的工作，召开地区人大工作会议，培训人大干部，组织交流代表活动和人大工作经验；
（十三）地区工作委员会处室的负责人，由地区工作委员会任免，报省人民代表大会常务委员会备案；
（十四）办理省人民代表大会常务委员会及其主任会议交付的其他事项。
第八条 地区工作委员会主任或者副主任应邀列席省人民代表大会常务委员会会议。
第九条 地区行政公署任免其所属工作部门的主要负责人时，应听取地区工作委员会的意见。
依照法律规定拟提请省人民代表大会常务委员会任免的地区中级人民法院审判人员、省人民检察院地区分院检察人员，应由地区工作委员会主任会议讨论后签署意见。
第十条 地区工作委员会与地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院应建立负责人联席会议制度，互相通报重要的工作情况，讨论研究重大问题。
地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院召开的重要工作会议，应邀请地区工作委员会负责人参加。
地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的规范性文件，须抄送地区工作委员会。
第十一条 地区工作委员会会议每季度至少应举行一次。地区工作委员会会议由主任召集，也可以由主任委托副主任召集。
地区工作委员会举行会议时，根据工作需要，通知地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的负责人列席；也可以邀请在本地区的省人民代表大会代表和县、市人民代表大会常务委员会主任或者副主任列席。
第十二条 地区工作委员会的组成人员和工作人员不得兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
第十三条 地区工作委员会的经费列入地区财政预算。
第十四条 本条例自公布之日起施行。
1997年7月30日
