财政部、中国人民银行关于１９９４年二年期国库券发行办法的通知(废止)

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青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省林业局等部门关于青海省巩固退耕还林成果专项工程实施管理办法的通知

青政办〔2009〕30号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省林业局、省发展改革委、省财政厅、省农牧厅、省水利厅关于《青海省巩固退耕还林成果专项工程实施管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。


青海省人民政府办公厅
二〇〇九年二月二十六日




青海省巩固退耕还林成果专项工程实施管理办法
省林业局、省发展改革委、省财政厅、省农牧厅、省水利厅
（二○○九年二月）

　　第一章　总　　则

　　第一条　为切实巩固退耕还林成果，保障退耕农户长远生计，根据有关法律、法规和政策规定，结合《青海省巩固退耕还林成果总体规划》，特制定本办法。

　　第二条　本办法适用于《青海省巩固退耕还林成果总体规划》（以下简称《规划》）涉及的专项建设工程及其建设内容。

　　国家对单项建设工程另有管理规定的，从其规定。

　　第二章　管理机构和职责

　　第三条　《规划》的实施实行统一领导，统一协调，分工分级合作，实行目标、任务、资金、责任“四到位”。

　　第四条　规划区36个县（市、区、行委）和省三江集团、省监狱局是工程实施的责任主体，县（市、区、行委）和省三江集团、省监狱局的主要领导为项目第一责任人。

　　第五条　根据国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局、水利部《关于青海省巩固退耕还林成果总体规划的批复》（发改农经〔2008〕2868号）要求，建立巩固退耕还林成果联席会议制度，协调巩固退耕还林成果有关工作。省发展改革委、财政厅、农牧厅、林业局、水利厅要按照规划要求，各司其职、各负其责，加强沟通、协同配合、形成合力，确保退耕还林成果切实得到巩固，退耕农户长远生计得到有效解决。

　　省发展改革委协调落实巩固退耕还林成果项目中央资金，编报工程年度投资建议计划，下达年度投资计划，对计划执行情况和工程实施情况进行监督检查和稽查。

　　省财政厅制定工程项目资金管理办法，按工程实施进度拨付资金，负责工程建设过程的资金监管，审核工程财务决算等。

　　省农牧厅负责农村能源建设工程、后续产业中涉及农业产业等项目的设计审查、审批、组织验收等。

　　省水利厅负责基本口粮田建设，负责项目的设计审查、审批、组织验收等。

　　省林业局负责补植补造、后续产业涉及林业产业发展的工程内容、直补资金发放等。负责项目的设计审查、审批、组织验收等。

　　第六条　规划区36个县（市、区、行委）和省三江集团、省监狱局相应成立项目办公室，项目办公室为项目业主，对本级政府（集团、局）负责。

　　项目区州（地、市）人民政府要加强对本地项目实施工作的指导、监督、协调和服务。

　　第三章　项目编报与审批

　　第七条　省级主管部门根据《规划》实施步骤、工程计划实施情况，于上一年度十一月底前提出本部门负责组织实施工程的年度投资建议计划，提交省退耕还林工程管理办公室，经省退耕还林工程管理办公室汇总后，提交省发展改革委审定，并报国家发展改革委申请年度建设投资。
第八条国家发展改革委年度投资计划下达后，省发展改革委要及时下达年度建设计划，省财政厅根据建设计划下达年度建设资金。省农牧厅、林业局、水利厅共同委托相应资质的咨询、设计单位编制年度工程实施方案，报送省发展改革委，省发展改革委负责对年度工程实施方案进行审查、批复。

　　项目区各县依据批准的实施方案，委托相应资质的咨询、设计单位编制项目作业设计或施工设计，由省级主管部门按照规定权限审查、批复。

　　第四章　工程组织与实施

　　第九条　工程年度计划和实施方案批复文件一经下达，各相关地区和部门必须严格按照批复的建设地点、内容、规模及投资概算编制工程作业设计，作业设计不得擅自变更和调整。如因特殊情况确需变更的，必须由实施方案审批单位批准。

　　第十条　各项目县和省三江集团、省监狱局要按照批复的工程作业设计组织施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。

　　第十一条　按照国家基本建设项目管理的有关要求，严格执行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、工程监理制、检查验收制等工程建设管理制度。

　　第十二条　工程建设实行月报、季报和年报制度。工程进度、资金使用及其他重大事项要及时向省退耕还林工程管理办公室和省级主管部门报告。

　　第十三条　各项目县要会同有关部门加强对项目建设的监督检查，进行定期检查或专项稽查，发现问题及时纠正，并及时向省退耕还林工程管理办公室和省级主管部门上报检查和整改情况。

　　第十四条　以人为本，切实把工程建设中的各项政策及时、足额兑现到广大农民。要实施工程建设公示制度，结合乡村政务公开，将工程建设范围、内容、标准进行公示，接受广大群众和社会的监督。

　　第十五条　加强科技支撑，提高科技含量。要将科技支撑贯穿于工程建设的全过程，积极推广一批先进成熟的科技成果，支持科技人员到工程建设第一线从事试验示范、技术推广、服务、咨询等工作。

　　第五章　资金管理

　　第十六条　工程建设资金包括国家下达的专项建设资金、地方配套资金、群众投工投劳折资以及其他来源的工程建设资金。

　　第十七条　加强工程建设资金的管理，严格实行专人管理、专账核算、封闭运行。任何单位和个人不得擅自改变工程建设资金用途，不得滞留、截留、挤占、挪用建设资金；不得以虚列工程内容、虚报工程量、虚增定额等方式套取项目资金。

　　第十八条　各级项目相关部门要按照《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（青财农字〔2007〕1564号）要求，严格资金管理，及时下达和拨付项目建设资金，确保建设资金及时到位。

　　第六章　工程验收

　　第十九条　年度项目完工及子项目竣工后，要进行年度验收和子项目竣工验收。验收分自验、省级验收和国家验收。

　　（一）自验。年度项目完工及子项目竣工后，县级实施单位组织相关部门进行全面的自验。自验结果分别上报省退耕还林工程管理办公室和省级主管部门。自验合格的县级工程项目由县行业主管部门及时向省级主管部门申请省级验收。

　　（二）省级验收。县级实施项目的省级验收由省级主管部门组织省有关部门和州地市行业主管部门进行验收。竣工验收报告送省发展改革委和省退耕还林工程管理办公室备案。验收比例依有关行业主管部门的技术规定。

　　（三）国家验收。由省发展改革委和省退耕还林工程管理办公室申请国家有关部、委、局验收。

　　第二十条　验收依据

　　（一）《规划》和批准下达的年度计划。

　　（二）经批准的项目实施方案、作业设计及批准的设计更改文件。

　　（三）国家和部（委、局）颁布的现行规程、规范。

　　（四）省级主管部门制定的验收办法和技术标准。

　　第二十一条　竣工验收的主要内容：

　　（一）工程任务和投资计划完成情况，工程质量是否达到规定的标准，是否按进度要求完成任务。

　　（二）资金到位、使用和管理情况，资金拨付、管理与使用是否符合制度规定。

　　（三）项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、工程监理制等管理制度执行情况。

　　（四）工程管护措施落实情况。

　　（五）工程建设程序是否合法、完备。

　　（六）各项效益指标是否达到设计要求和预期目标。

　　（七）工程建设档案是否齐全、管理是否规范。

　　第二十二条　竣工验收提供下列资料：

　　（一）项目实施方案和作业设计及批复文件。

　　（二）招投标文件和各类合同。

　　（三）项目建设工作总结、图表及影像资料。

　　（四）项目竣工财务决算报告。

　　（五）审计部门的资金审计报告。

　　（六）监理单位的工程监理报告。

　　（七）自验材料，申请验收报告。

　　（八）项目其他档案资料。

　　第七章　档案管理

　　第二十三条　各项目实施单位要加强工程建设档案管理，指定专人负责资料档案管理。工程建设的项目文件、批复文件、实施方案、作业设计、招投标文件、各类合同、项目建设阶段性总结、检查验收资料、财务决算报告、审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和录像资料要及时分类归档保存，做到资料完整，归档规范。

　　第二十四条　工程竣工并经国家验收后，所有档案按程序移交同级档案管理部门保存。

　　第二十五条　本办法由省林业局会同省发展改革委、省财政厅、省农牧厅、省水利厅负责解释。

　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。



论述社区警务制度资源
北安市人民法院—王鹤丹
　　社区警务作为一项警务战略在全国实施，得到了各地区的积极响应，但一些地方在社区警务建设过程中，没有进行科学的调查研究，在不了解社区构成、本地区治安复杂程度等诸多要素的情况下就匆忙实施;还有的地方受传统思维定势的束缚，缺乏改革创新、锐意进取的精神，“穿新鞋走老路”，日常社区警务工作缺乏规范性，对社区警务的实施缺乏有效的计划和安排，这些都不仅影响到社区警务工作的具体落实，而且影响到社区警务的深化改革和发展进步。加强社区警务制度资源的开发，就是要坚持以制度建设为主线，改革社区警务运作机制，积极建立社区警务长效机制，开发挖掘制度资源，进一步明确社区民警工作职责，紧紧抓住重点环节，推进社区警务工作日常化、规范化、程序化和标准化，努力实现社区警务持续发展，进一步明确社区民警“干什么”的问题，要以“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”为标准，加快社区警务制度资源的开发和创新，进一步提高社区警务标准化管理水平。
　　诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制 。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激励和约束；非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。
　　社区警务资源包括制度资源、民力资源、财力资源、警察人力资源、信息资源等等，它们发挥资源作用的过程中，构成一个不可分割的整体。社区警务制度资源是为保证社区警务正常开展和社区警务目标的实现，建立的与社区警务有关的各项规章制度。一般来说，制度资源都具有以下一些特征：一是制度的可开发性;二是制度的基础性;三是制度的整合和配置作用;四是制度的可持续性和再生作用;五是制度内容的丰富性 。社区警务制度资源同样具有其基础性、可开发性和配置整合作用等特征，相对于其他各种资源的开发来说，制度资源又是最基础性的，“无规不成圆”，制度资源是保障其他资源有效开发和利用的前提，其他资源都需要制度来保障加以贯彻落实，因而，对社区警务制度资源进行科学、合理的开发利用对于提高社区警务的标准化管理水平具有重要的意义。
　　社区警务是预防、控制犯罪与满足社区几社区民众生活、生产、安全需要、（良好有序、安宁融洽的社区生活环境）的结合体 。这一结合体以社区为中心，以邻里为依托，以问题为向导，以开发社区资源为手段，以预防、减少违法犯罪 ，增强公众安全感，提高社区治安防空能力为目的。因此，社区警务制度资源的开发与利用离不开社区民警和社区民众，更决定于社区警务理念。1、 民本理念。儒家的民本主义认为“天生民而立君以为民也。”意思是指百姓民众可以选择自己喜爱的 人为君主，而被推选上的君主必须为百姓办事。民本主义表现在对民众的重视和关注上历来主张“重民”“爱民”“以民为本”。人民群众当家作主被最高的法律文本——宪法所确立，具有至高无上性。因此，“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众”，从来就是社区警务工作的根本出发点和落脚点。也就是说，社区民众不仅是预防犯罪、控制犯罪、打击犯罪的有生力量，更是社区警务工作的服务对象。只有这样，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨。社区民警作为社区警务工作的向导，其在社区警务的自我完善与发展过程中所展现的正是“我为社区民众管治安”，而不是“我为社区治安管民众”这样一个全新的社区理念。2、创新理念。美国警务专家黑尔曾指出：社区警务要求警察是一个拥有多方面才能的人，他必须以富于想象力的新方法去处理广泛的与社区科学相关的多种问题 。的确，由于社区环境的差异，社区文化、经济与人文背景的不尽相同，同一社区的社区内外部环境也在不断地发展变化之中，因而社区警务不可能存在统一的标准，只能是各个社区民警在警务活动统一规范的原则的指导下，根据本社区的不同情况，因地制宜的确立本社区的警务模式。这就需要有更多的社区民警以创新的理念来指导自己的警务实践。而这就首先要求社区民警要具备创新的能力，才能进行创新活动。因此，广大社区民警在工作中逐渐形成的”宁要创新的失误，不要守旧的平稳“和“鼓励创新，宽容失败；鼓励实践，宽容失误”等创新理念，对社区警务制度开发是有指导和借鉴意义的，也只有这样，才能使社区警务工作与时俱进并不断地适应变化万千的社会治安形势的要求。3、服务理念。从公安派出所改革到社区警务机制的确立，首先涉及的就是派出所定位问题。这个问题几经变迁到现在已具体体现于“防范，服务，管理，打击”这8个字上。因为衡量公安机关工作好坏的根本标准是群众对社会治安的满意度。那么到底是发案后去破案、多发案多破案能使群众满意呢，还是根据每个社区的治安特点因地制宜有效地防止案件的发生能使群众满意呢？答案是可想而知的：发案多群众安全感弱，群众自然不满意；发案少群众的安全感增强，群众自然就满意。越来越多的调研结果表明，违法犯罪问题以及任何社会不安定的现象都是各种社会矛盾的综合反应，所以社会治安要靠全社会共同治理，单靠任何一家都是不行的，警察只能充当社会治安的主力军，要根除违法犯罪只能靠“社会治安”而不是“警察治安”。正因为如此，我们才更强调警务工作的服务理念社警务的服务理念可以借用一位模范警察的一句话来表明：“你们任何一点小小的抱怨，都是我们服务的缺陷。我们将极力改善，直到你们满意为此。 ”也只有这样才能赢得社区民众对警察的熟悉、了解、理解和支持，才能使社区警务制度发挥其有效的作用。4、整合理念。社区警务只有通过各方的共同协作，才能发挥资源的最大效应。社区民警不能仅靠警察部门自己来履行这一职责，而要靠社区党组织、居委会以及其他部门组织和个人的共同协作， 公安机关要适当放权，增强其他组织和个人的主人翁意识，不仅如此，社区警务制度不仅要作为资源开发和警务工作的一个方面和有机组成部分来看，还应从社会各个方面，不同层次、全方位、多角度地加以认识，实行多方面的交流，通过多种整合手段达到社区警务的目的。
　　制度缺乏科学的衡量标准，制度是系统工程，难以用简单数据检测它的效果， 从而造成了个别单位拟订制度、执行制度的目标性不够明确，对制度是否切合实际、有无整合、修订的显得茫然，它带来的后果就是无的放矢， 最终使制度流于形式，无法发挥它应有的资源作用 。目前在社区警务制度的执行中，制度资源发挥其作用显得势单力薄，不能产生明显的经济、社会效益，缺乏一个科学合理的制度标准成为削弱制度资源效应的又一难题 。面对社区公众日益增加的治安需求和相对有限的地方公共财政资源，现行体制下的警察必须解决的最棘手、最迫切的问题是：如何运用适宜的社区治安治理方式降低地方政府和警察提供社区治安产品的成本并充分利用社会资源满足社区公众对治安产品的需求， 取得预期的、令各方满意的社区治安治理绩效。 因此警务制度的科学化才是解决问题的关键，只有通过科学的制度资源的作用，实现低成本高产出，实现资源的最优配置，达到“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意“标准。
制度设计的供需不平衡，传统的社区警务制度的设计习惯于仅仅从供给的角度分析制度变迁， 忽略了需求方的影响。设计从理念到程式规制运行， 特别是重要的治安管理制度创新的供给， 大都出自警察的“手笔” 。大体而言， 几乎大多数重要的社区治安管理制度都是警察在政府的支持下，为解决相关各方的治安利益冲突而创制的。尽管在制度形成原则中要必须吸纳社区公众的意见和建议， 但在社区警务制度设计、制定的实际运行过程中， 社区公众的治安需求始终不能成为社区警务制度的决定性因素， 而且很难转化为制度供给。社区警务制度供给更重要的决定者是拥有制度供给权的警察和政府， 而不是社区公众这个社区制度服务的消费群体。事实上， 只有当警察明确了由一项制度创新得到的预期收益超过采用该制度必需投入的资源的边际成本时， 才可能启动并保障该项制度的创新。而且， 作为制度供给者的警察也不例外， 他们往往更偏好对自身有好处而不是对制度消费者有好处的制度创新， 或者更准确地说， 更倾向于那些主观上为自己客观上能给公众带来好处的制度创新。这样会导致难以解决的问题: 由于政府、警察、社区公众属于不同的利益群体， 各自在社区治安治理过程中的具体利益诉求有所不同， 作为社区治安管理制度的主要供给者的警察通过制度创新获得的收益不可能与政府完全一致， 更不可能与社区公众的收益完全一致。由此而论， 在传统的社区警务体制中， 社区警务制度的供给不会达到社会最佳水平， 甚至很难达到社会满意的水平。
　　制度运行缺乏可行性和操作性，一是在基层公安派出所原有的管理规定和条例已严重滞后，但又未宣布作废，从而给新制度的出台和执行带来重重困难。很多社区建立的各种制度形式多样、五花八门，很多一些传统的制度 已经不适应新的社区警务实践。二是很多社区不顾社区实际，盲目的乱搬乱套外国的社区警务制度，导致社区警务制度资源的杂乱不堪，许多制度也存在不一致的规定，影响了制度的统一性和权威性。三是很多新制度都只是流于形式，没有在社区中真正的贯彻和落实，操作和执行起来也难，有时迫于检查，也只是走过场做表面文章，应付一下。究其原因主要是现代社区警务理念尚未被完全接受，民警难以适应新时期社区功能发展的需要。由于“重打击、轻防范”等传统警务思想的存在，一些基层社区民警还未完全接受现代社区警务理念，导致很多社区警务制度得不到社区民警的支持和响应，执行落实起来也就更加艰难 。现代警政理论认为:社区警务是一种警察哲学和服务理念，旨在建立警察和社区居民之间更紧密的合作关系，促进警务工作的开展，最终更好地服务社区，服务人民。它是建立在警察与社区居民共同发现问题，提出对策，解决当前存在的各种社会治安问题的基础上，以达成提高警察服务品质和整个社区生活质量的共同目标 。然而由于传统执法理念的影响，现在还有许多基层社区警察认为自己的主要任务是破案、抓罪犯，而把调解社区邻里纠纷，帮教失足青少年，改善社区居民的生活质量等工作看成是政府其他部门的事，从而导致当前部分社区警务难以获取群众的信任与支持。
　　制度执行缺乏相应的监督机制，我国的社区警务制度已经得到了较大的完善，但在执行和落实过程中，仍存在严重的不足。很多重要的有实际价值的制度在执行过程中变相或者走样，甚至出现了损害社区民众合法权益的现象。社区民警是维系党和政府与社区居民的桥梁和纽带，但在一些社区，由于制度的执行缺乏有效的监督，反而导致社区民警的腐败，严重损害了党和政府的形象，加深了社会矛盾和群体性突发事件的上升。大家比较重视的是利用制度去防治腐败现象，却往往忽略因制度缺陷而导致的腐败根源。因此，建立相应的保障社区警务制度的实施机制迫在眉睫。