焦作市住房公积金缴存和提取管理办法
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焦作市住房公积金缴存和提取管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市住房公积金缴存和提取管理办法 第71号
《焦作市住房公积金缴存和提取管理办法》已经于2005年12月14日市人民政府第二十九次常务会议审议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行
市长 毛超峰
2005年12月20日
第一章 总则
第一条 为加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民居住水平，根据国务院《住房公积金管理条例》、《河南省住房公积金管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称住房公积金缴存（以下简称缴存），是指负有缴存住房公积金义务的单位为其职工办理住房公积金缴存登记、设立账户、核定比例、汇缴、结算利息等一系列行为的总称。
本办法所称住房公积金提取（以下简称提取），是指符合住房公积金提取条件的职工按照规定取出自己住房公积金账户内存储余额的行为。
第三条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的缴存和提取。
第四条 市住房公积金管理中心及其所属分支机构具体负责全市住房公积金的缴存和提取的管理工作；有权督促单位按时、足额缴存住房公积金，并依法检查单位缴存住房公积金情况。被检查单位应当如实提供单位职工工资发放情况和住房公积金缴存情况，不得拒绝。
第二章 住房公积金缴存
第五条 本市行政区域内的国家机关、事业单位、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、民办非企业单位、社会团体应为其职工办理住房公积金账号和登记手续，并按时足额缴存住房公积金。有条件的地方，城镇中聘用进城务工人员的单位和职工可缴纳住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金。
职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属职工个人所有；职工有要求单位为其办理住房公积金缴存登记、查询住房公积金账户、提取、使用住房公积金和监督住房公积金管理的权利。
第六条 单位到市住房公积金管理中心或其分支机构办理住房公积金缴存登记，应提供以下资料：
（一）住房公积金开户申请表；
（二）住房公积金汇缴清册；
（三）在职职工工资表及发放名册。
市住房公积金管理中心或其分支机构对单位提交前款规定的资料审核后，应予登记，开设单位和职工个人住房公积金账户，并为缴存住房公积金的职工发放有效的缴存凭证。
市住房公积金管理中心或其分支机构应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。
第七条 新设立的单位应当自设立之日起30日内到市住房公积金管理中心或其分支机构办理住房公积金缴存登记。
单位合并、分立、撤销、解散或者被依法宣告破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组到市住房公积金管理中心或其分支机构办理变更登记或者注销登记。
第八条 单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到市住房公积金管理中心或其分支机构办理缴存登记。
单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到市住房公积金管理中心或其分支机构办理变更登记。
第九条 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工本人上一年度月平均工资总额的5％；有条件或经济效益较好的单位，可以适当提高缴存比例，原则上不得高于12％。
职工住房公积金的缴存基数，每年核定一次。住房公积金缴存年度为当年的7月1日至次年6月30日。
第十条职工个人缴存的住房公积金由单位每月从职工个人的工资中代扣代缴。
住房公积金采取单位按月汇缴的方式缴存。单位应于每月工资发放之日起5日内将单位缴存的和为职工代为扣缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内。
住房公积金自存入受委托银行职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息。
第十一条单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。
单位缴存住房公积金确有困难的，经本单位（企业）职工代表大会或者工会委员会通过，并经市住房公积金管理中心审核，报市住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再恢复缴存比例或者补缴缓缴部分。单位缓缴的期限不得超过1年。超过1年仍需缓缴的，应当重新办理申请手续。
前款所称确有困难，是指具有下列情形之一：
（一）处于停产半停产状态的；
（二）发生严重亏损的；
（三）经依法批准缓缴养老和失业保险金的；
（四）其他确有困难的情形。
第十二条 单位解散、撤销的，其欠缴职工的住房公积金本息优先偿还。企业被依法宣告破产的，欠缴职工的住房公积金本息列入第一清偿顺序。
第十三条 各级人民政府应当将本级财政供给单位的住房公积金列入同级财政预算，按时足额拨付给单位；实行国库集中支付的，按时足额拨付给住房公积金管理中心。
第三章 住房公积金提取
第十四条 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自有住房的；
（二）退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）与单位终止劳动关系后，未重新就业满5年的；
（五）户口迁出本省（市）或出境定居的；
（六）偿还住房贷款本息的；
（七）房租超出家庭工资收入15％的；
（八）职工享受城镇最低生活保障的；
（九）遇到其他突发事件，造成家庭困难的；
（十）住房公积金管理委员会规定的其他情形。
依照前款第（一）项规定提取住房公积金的，提取总额不得超过购买、建造、翻建或者大修自有住房的费用；依照前款第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（八）项规定提取住房公积金的，应同时注销职工住房公积金账户；依照前款第（六）项、第（七）项规定提取住房公积金的，不得超过偿还住房贷款本息或支付超出规定比例房租的费用。
第十五条 职工在职期间死亡或者被宣告死亡的，其继承人或受遗赠人可以申请提取职工住房公积金账户内的存储余额。
第十六条 职工依照本办法第十四条第（一）、（六）项规定提取住房公积金的，配偶可同时提取本人住房公积金账户内的存储余额。
第十七条 职工符合本办法规定的提取条件且同时未还清个人住房公积金贷款的，提取住房公积金时应当先扣除用于偿还个人住房公积金贷款本息的部分。
第十八条 职工提取本人住房公积金账户内的存储余额的，应当出示身份证明，并按下列规定提供有效的证明文件：
（一）购买商品房、经济适用房的，应提供购房合同、协议或者其他证明；
（二）建造自住住房的，应提供规划、国土资源、建设等行政主管部门的批准文件或者其他证明文件；
（三）翻建、大修自有住房的，提供《房屋所有权证》及房屋安全鉴定机构出具的质量鉴定证明；
（四）职工退休的，提供本人的退休证明；
（五）丧失劳动能力并与所在单位终止劳动关系的，提供完全丧失劳动能力鉴定证明和终止劳动关系证明；
（六）职工与单位终止劳动关系后，未重新就业满5年的，提供劳动部门或所辖街道办事处出具的证明；
（七）出境定居的，提供出境定居证明；
（八）迁出本省（市）的，提供户口所在地公安机关出具的户口迁移证明；
（九）偿还购房贷款本息的，提供购房贷款合同；
（十）支付房租的，提供工资收入证明和房屋租赁合同；
（十一）享受城镇最低生活保障待遇的，提供民政部门颁发的《焦作市城市居民最低生活保障金领取证》；
（十二）遇到突发事件造成家庭困难的，提供单位及有关部门的证明；
（十三）被宣告死亡的，其合法继承人或受遗赠人应提供职工死亡证明、与死亡职工身份关系证明或遗赠证明。
第十九条职工应持有关证明材料向市住房公积金管理中心或其分支机构申请提取住房公积金。
市住房公积金管理中心或其分支机构应当自受理申请之日起2个工作日内作出准予提取或不准予提取的决定。准予提取的，通知申请人到市公积金管理中心或其分支机构办理支付手续；不准予提取的，书面通知申请人并说明理由。
第四章 法律责任
第二十条 单位为职工出具假住房公积金提取证明或者贷款证明的，由市住房公积金管理中心依照《河南省住房公积金管理条例》第四十五条之规定，对单位处以2000元以上1万元以下的罚款。
第二十一条 单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由市住房公积金管理中心依照国务院《住房公积金管理条例》第三十七条之规定，责令限期办理；逾期不办理的，处以1万元以上5万元以下的罚款。
第二十二条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由市住房公积金管理中心依照国务院《住房公积金管理条例》第三十八条之规定，责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十四条 市住房公积金管理中心的分支机构超出授权范围从事业务活动的，由市住房公积金管理中心责令限期改正；造成损失的，对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分，并追究经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 市住房公积金管理中心及其工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对其主要负责人和直接责任人员依法予以行政处分；造成住房公积金损失的，依法承担赔偿责任。
第五章 附则
第二十六条 本办法执行中的具体应用问题由市住房公积金管理中心负责解释。
第二十七条 本办法自2006年1月1日起执行。
关于小城镇建设若干问题的暂行规定
安徽省委 省人民政府
关于小城镇建设若干问题的暂行规定
省委 省人民政府
星罗棋布的小城镇，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是商品生产和商品交换的依托，是发展乡镇企业的基地，是农村的政治、经济、文化、科技中心。加快建设小城镇，使农村多余劳动力就地消化，离土不离乡，进厂不进“城”，是农村形势发展的需要，是建设社会主义精神文
明和物质文明的需要，是经济与社会发展的必然趋势，是建设具有中国特色的社会主义的一个重要战略部署。从建设共产主义的长远观点来看，逐步缩小“三大差别”，也主要依赖于小城镇的建设和发展。
党的十一届三中全会以来，我省农村经济发生了历史性的变化，正在从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化。这对小城镇建设提出了更加迫切和更高的要求。为了加快小城镇建设，根据中共中央和国务院的有关指示精神，结合我省的实际情况，
特作如下规定：
一、建立以小城镇为中心，多层次的村镇体系
（1）小城镇包括城关镇、标准镇、农村集镇和小村镇。
（2）城关镇和经省批准的标准镇、工矿城镇为区级镇，由县（市）直接领导，并给以县级行政、经济机构的某些权力。区、镇同在一地的，可镇、区合并，一套机构，两块牌子，镇的负责人同时又是区的负责入；一般标准镇，镇、乡同在一地的，撤乡留镇，由镇领导村；有乡无镇的
，现集镇常住人口超过千人，乡镇企业产值超过一百万元的，改乡建镇，由镇领导村；对乡管辖的农村小村镇，乡政府要加强集镇的建设，积极创造条件，争取建镇，山区建镇的标准，可根据山区的特点，适当放宽。
（3）撤乡留镇和改乡建镇的，集镇设居民委员会，农村设村民委员会。
二、采取多种形式，积极扶持和发展小城镇工业、建筑业、运输业和服务业
（1）对现在企业进行整顿。要建立和健全各种经济责任制。小城镇的企业可以实行厂长（经理）承包制，也可以采用招标的办法，聘请能人承包，保证承包者有充分的自主权。
（2）走联合的道路，建立新的经济联合体。可以实行个体与个体，个体与集体、个体与国营的联合，也可以实行集体与集体、国营与集体，以及跨行业、跨地区和城乡间的联合。联合的内容，可以是资金、资源、设备的联合，也可以是技术、劳力等方面的联合。要组织各种形式的“
工业合作社”，帮助专业户和经济联合体，解决产、供、销等方面的问题。
（3）积极发展城乡个体经济，鼓励农民特别是农村专业户自带资金，自理口粮到小城镇办工厂、开商店和从事各种服务性经营活动。人手不足的，可以根据生产和经营的需要请帮手、带学徒，数量可以不受限制。只要在税后利润中留下一定积累的，可以不按私人企业对待。
（4）各方面要积极支持小城镇工业的发展。小城镇工业要立足于本地资源和市场调节，搞好综合利用和深度加工，恢复传统产品，创造名牌产品。县以下的以农副产品为主要原料的加工业，应逐步下放到集镇的合作组织和个体企业去办。工矿企业需要的地方产品和原材料，应就地加
工，就近供应。对小城镇工业需要的统配物资，要通过各种渠道逐步纳入计划轨道加以解决。城市工业的某些零部件，小城镇可以加工的，要尽量放在小城镇加工，适合农民家庭加工的产品，可以组织家庭分散加工。城市工业也可以下伸厂点，向小城镇“扩散”，有污染而无防治措施的城
市工厂、车间不得转移到小城镇。
（5）小城镇新办的集体企业和合作企业，在开办初期，给予免征工商税一年和所得税一至二年的照顾；全年所得额在三千元以下又需要扶持的，减征或免征所得税。
税后利润除按规定交纳管理费外，全部留给企业作为扩大再生产的基金。
（6）小城镇的建筑力量和运输车辆，可以到城市承包工程和从事运输。城市各管理单位应积极结予支持，不得层层设卡，乱征管理费。对于提供服务的，可收取一定数量的劳务费。
三、建立贸易中心，发展合作商业和个体商业
（1）努力办好贸易中心。小城镇的商品流通活动，要立足于“放开、搞活”，主要是利用价值规律，充分发挥市场调节作用。要建立农副产品交易市场和工业品批发市场，形成一个多渠、多层次、多成分和开放式的商品生产和商品流通制度，形成一个立体交叉的商业网络，使小城镇
充分发挥农副产品集散地、工业品下乡“桥头堡”的作用。
（2）大力发展合作商业和个体商业，鼓励农民到小城镇开行开店，进行经营和贩运活动。贩运农副产品，不受行政区划的限制，可以出县、出省。山区利用地方留成材和抚育间伐材、困山材、小经材加工的竹木制品（包括半成品）持证外运时，任何部门不得限制和阻拦。
（3）对于必须完成的统、派购任务和出口任务，要通过经济合同，保证兑现。除此以外的农副产品的购销活动，国家、集体、个人可以同时进行，价格可以根据市场供需情况，上下浮动。对山区集镇和省际间的边沿集镇，允许实行特殊政策。
（4）小城镇的市场的管理，统由工商行政管理部门负责。税务部门依法征税。其他单位和个人，不准以任何名义收税收费，违者以敲诈勒索论处。
（5）供销社的体制改革，要和小城镇的建设结合起来。要把供销社逐步改造成为农村合作经济的主要组织形式，成为国家与农民进行经济联系的桥梁，发展各种联合经济的纽带，农林牧副渔全面发展和农工商综合经营的经济实体；以供销社为依托，尽快建立起比较完备的商品生产服
务体系，满足农民对技术、资金、供销、储藏、加工、运输和市场信息、经营管理辅导等方面的要求。
四、加速发展文化事业
（1）建立小城镇文化中心，逐步做到把教育、文化、科技、体育、卫生溶为一体，把各个文化单位组织起来，充分发挥其在社会主义精神文明建设中的作用。要把文化中心经营管理好，实行事业单位企业化管理，做到在经济上能够“以文促文”、“以文补文”、“以文养文”。鼓励
集体和个人在集镇建立文化站、影剧院、图书馆、阅览室和书场，组织专业或业余剧团、说唱团、多编多演群众喜闻乐见、内容健康的文娱节目，丰富群众文化生活。
（2）努力发展教育事业。要贯彻“两条腿走路”的方针，发挥国家、集体、个人三方面的办学积极性，鼓励企业和教育部门联合办学，鼓励群众集资办学，允许私人办学。群众集资数额较大的，可以刻石立碑，载入地方史志。要努力办好现有学校，普及小学教育，发展职业教育和幼
儿教育，办好农民夜校。有条件的中学可以招收计划外学生，收费可以高于国家规定的标准，增加的收入可用于奖励先进和改善教职工的生活条件，也可以用于修缮校舍和校园建设。
（3）要鼓励集体和个人兴办卫生事业。城市医院的医生在搞好本职工作的前提下，可以到集镇医院兼职兼薪。允许留职停薪的医生和经过考核合格的乡村医生（包括退休医生），开办私人诊所和联合诊所，开办家庭病床。农村的医务人员要搞好计划生育指导工作、妇幼保健工作和卫
生防疫工作。
（4）小城镇的农业科学技术推广单位，要为发展农村商品生产服务，把技术送到第一线。要经常举办各种技术培训班，传授先进技术。建立科技承包责任制，搞好技术承包，实行有偿服务。要普遍建立各种类型、多种形式的群众性科普协会，专业户协会或商品生产者协会。
五、积极开发和引进人才、技术
（1）积极引进人才。对于自愿由大中城市到县以下小城镇工作的技术人员，可以实行浮动工资或议定工资报酬，也可以签订承包合同，实行利润分成。到县城以下的小城镇工作的，相当于助理工程师以上的技术人员（包括原在农村小城镇工作的），家在农村的配偶及未成年的子女，
可以随同到小城镇落户。
（2）城市多余的技术力量，可以采取留职停薪的办法，支持和鼓励他们到小城镇搞技术承包和技术指导，除按原工资标准付给报酬外，还可给以补贴；经济效益显著的，可给以优厚待遇。
（3）要打破行业和所有制界限，对本地的能工巧匠，有专业特长和善于经营的人员，要大胆起用，不受农与非农、乡村与集镇、国营与集体、小集体与大集体的限制，可以实行招聘合同制，使用期间，享受岗位职务同等待遇。
（4）农村多余的劳动力，可以到小城镇的国营和集体单位当“农民工”，可以到合作企业做工，也可以出县、出省从事各种形式的劳务活动。劳动部门应积极支持，做好服务工作。
（5）积极引进技术。小城镇可以与城市的工矿企业、大专院校和科研单位签订长期的或专顷的技术转让合同。待该项技术取得效益后，实行利润分成，比例由双方协商。
六．积极筹集小城镇的建设资金
（1）建立镇级财政。镇级财政的来源：1、国家支持的小城镇建设资金。2、地方税中的牲畜交易税、车船使用牌照税、屠宰税和小城镇维护费、公共设施修建费等的留成部分。3、市场管理费的百分之八十以上应留镇使用，包括在本镇的市场管理人员工资费用。公房房租收入应以
租养房，不应上收。4、镇办企业上交的提留和积累。5、用其他办法筹集的资金。有的地方也可以实行“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”的办法。
（2）要采取灵活多样的办法，筹集小城镇建设所需的资金。兴办各种合作经济，要坚持自愿互利，等价交换，民主管理的原则；鼓励居民和农民投资兴办合作企业或带股金进厂做工。小城镇可以成立综合性的或专项事业的投资公司，发行股票，按股分红，红利可以高于国家银行的利
率。
（3）要积极引进资金，可以与本地和外地的国营、集体企业联合，从事零部件加工，来料加工或建立原料基地，也可以搞补偿贸易。有条件的小城镇，也可以引进外资。对于外地、外省到小城镇合资或独资兴办企业的，要提供一切方便，给予优惠的照顾。
七、认真搞好小城镇的规划、建设和管理
（1）搞好小城镇的建设规划。要按照“城乡结合，工农结合，有利生产，方便生活”的原则，认真搞好经济发展规划、科学文教事业发展规划和市政建设规划。新建街区以建立在过境公路一侧为宜。要把新建与改建结合起来，经济建设与文化建设、环境建设结合起来，生产建设与公
共服务设施建设结合起来，现代化设施建设与保护文物古迹、保持传统风貌结合起来。关于规划的审批权限，城关镇的规划由行署审批，其他小城镇由县审批，一经批准，就具有法律效力，各项建设必须严格按照规划进行。坚决纠正在小城镇建设中的瞎指挥、无设计、乱施工、各自为政的
混乱现象。大力搞好环境保护和绿化，保持生态平衡。
（2）小城镇的建设和管理，要统一规划、统一征地、统一开发、统一施工管理，做到布局合理、节约用地、环境优美、各具特色。小城镇原有的公房，可以租赁，可以卖给私人。国家、集体和个人可以组织房地产开发公司，集资兴建商品房屋，可以出租，可以出售。要尽量盖楼房。
（3）土地属国家或集体所有，不得自由买卖和出租。不论国营单位、集体单位和个人，需要占用土地建房的，都要按照上级的有关规定办理批准手续，付给土地补偿费。土地补偿费，可以由镇统一用于从事开发性的生产建设，主要安排被征用土地的农民。小城镇周围生产队的土地被
征用后，以生产队计算，人均不足二分的，可转为非农业户口。
（4）加强公用设施的建设。小城镇公用设施的建设（如自来水、下水道、修桥铺路等），要坚持“人民城市人民建”的原则，提倡受益单位自愿集资和发动群众义务劳动的办法解决。凡在小城镇落户或居住、设置工作场所的单位或个人，要按规定缴纳基础设施配套建设费。有困难的
，可以缓交。要改善小城镇的交通条件和通讯条件，及时传递信息，为商品生产服务。
（5）在小城镇兴办各种公共设施和文化娱乐设施，要量力而行，不要任意增加群众负担。对集体或个人兴办的各种设施，按照谁投资、谁经营、谁得利的原则，各级党委和政府必须切实保护他们的合法权益。
（6）加强小城镇的社会治安管理。小城镇一般都要设立公安派出所，常住人口超过万人的要设立公安分局。要妥善解决小城镇有关人员的户口管理问题，经工商管理部门批准到小城镇开店办厂的农民，公安部门应按常住户口登记管理。
（7）开展建设文明镇的活动。通过广泛开展“五讲四美三热爱”活动和群众性的治安管理，建立良好的社会秩序和社会风尚，并把建设文民镇的活动与建设文明村有机地结合起来，联成一体。
八、切实加强对小城镇的领导
（1）各级党委和政府，要把建设和发展小城镇这项具有重大战略意义的任务，摆上议事日程，要有负责同志和适当的机构主管这项工作。要经常调查研究，总结经验，及时解决小城镇发展中迫切需要解决的问题。
（2）充实和加强小城镇的领导力量。由县（市）直接领导的镇，党政一把手按副县级配备；其它建制镇的主要负责人，也要选派得力干部担任，有的可以派区级干部担任。经济组织的负责人，一定要配备或招聘有文化、有经济头脑、会经营、懂管理的“明白人”担任。
县直属镇的行政编制如需增加，可从县的总编制内调剂解决。区镇、镇乡合并，区、乡的原有编制归镇统一使用。企事业干部可以实行招聘制。
（3）设在小城镇的国营和集体企业、事业单位，除上级另有规定外，由镇统一领导。对于原由镇办的企业，以后上升的，原则上都要下放给镇管理；对于设在小城镇的国营企业、事业单位，能够下放给镇管理的，应尽量下放给镇管理；暂时不能下放的，可以实行“双重”领导，党政
关系归镇管理，业务工作由主管部门管理，企业原有的供销关系以及资金，信息、技术等渠道不能中断。凡是下放由镇管理的小型国营企业、事业单位，可以改由集体承包经营或租赁给经营者个人经营。
（4）国营和集体的农业、工业、商业和文教卫生的企业、事业单位，要普遍建立和健全经济承包责任制。要象农业那样实行“大包干”，即企业的收入，除上交国家的（税收）、留足集体的（提留和积累）、剩多剩少都是企业自己的。职工的劳动报酬，实行浮动工资制或计件工资制
，上不封顶，下不保底，多劳多得，少劳少得，不劳不得，允许拉大差距，让一部分人先富起来。企、事业单位的干部职工实行选举制、招聘制、合同制和经理（厂长）组阁制。
（5）要有计划地举办小城镇干部训练班，帮助他们提高思想、政策、业务水平，学会管理，增长才干。
（6）各行各业都要积极支持小城镇建设，各部门要根据本规定的精神，对过去的规章制度，进行认真清理，凡不利于小城镇建设的，要以改革的精神，大胆突破，重新制定有利于小城镇发展的政策和措施。
以上规定，各地要认真贯彻执行。各地、市、县在执行中，可结合实际情况，制订本地区的具体实施办法。
1984年6月26日
民政部关于进一步理顺农村社会养老保险工作关系的通知
民政部
民政部关于进一步理顺农村社会养老保险工作关系的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
根据国务院关于农村社会养老保险由民政部负责的决定，经过各地共同努力，目前农村社会养老保险试点工作已在全国展开。但各地纷纷反映，正常的工作安排部署，受到严重干扰。现将解决这一问题的意见通知如下：
一、坚定地按国务院的分工履行职责，不要受干扰。农村社会养老保险工作，国务院已有明确分工。民政部门是政府的职能部门，必须坚定地执行国务院的决定，不执行或犹豫都是失职。有干扰，及时报告当地政府，立即排除，以免造成混乱，给养老保险事业造成损失。
二、对于干扰政府履行职能的做法要坚决抵制。一些地方保险公司说他们是依据国务院［1984］151号文件开展养老保险的， 事实上这个文件并没有在农村开展社会养老保险的内容。相反，国务院正式颁布并于一九八五年四月一日生效的《保险企业管理暂行条例》(国发［1985］33号)
，对保险公司的性质和业务范围作了规定，其第23条明确规定“本条例不适用于社会保险。”就是说对保险公司不插手社会保险国务院是有明确规定的。因此，对于肆意干扰政府职能部门正常工作的行为，要坚决抵制。当前在农村一些地方，已多次出现无视改革目标和政策导向，用商业保
险的观念和办法来插手社会养老保险，见钱就收，甚至大量动用集体积累给一少部分人投保，这对建立农村社会养老保险制度，必将造成混乱和困难。如果再有这种现象发生，各地民政部门应向党委和政府如实汇报，予以严肃批评和制止。
以上通知精神，请各地向当地政府汇报并迅速传达，贯彻落实到基层，并将贯彻情况报告民政部。
1991年11月25日
