关于进一步扶持鼓励机电产品出口的意见

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最高人民检察院


关于在全国检察机关推行竞争上岗的通知


高检发政字[1998]29号




各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：


最近，中组部、人事部联合发出了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》（以下简称《意见》），对党政机关推行竞争上岗的指导思想、适用范围、基本条件和资格、程序和方法以及组织领导等都作了具体、明确的规定，并专门召开党政机关推行竞争上岗工作会议，对这项工作进行部署。高检院《关于搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知》中也对在全国检察机关推行中层领导干部竞争上岗制度提出了要求，许多检察院先后实行了该项制度。上述《意见》的出台，无疑为全国检察机关普遍推行和进一步规范竞争上岗制度创造了良好的外部环境，提供了明确、具体的操作规范。在全国检察机关普遍推行竞争上岗，是巩固和深化教育整顿的成果，加强检察机关干部人事管理的重要改革措施，对于进一步拓宽选人用人渠道，形成竞争激励机制，促进检察干部能上能下、能进能出和优秀人才脱颖而出，克服选人用人方面的不正之风，提高检察队伍的整体素质等都具有重要作用。各级检察机关要认真学习《意见》的各项规定，深刻领会党政机关推行竞争上岗工作会议的精神，充分认识检察机关推行竞争上岗的重要性和紧迫性，抓住机遇，勇于探索，积极、稳妥地推行和进一步规范竞争上岗。现就有关问题通知如下：


一、明确竞争上岗的指导思想，坚持正确的选人用人原则


检察机关推行竞争上岗，要围绕建设一支“政治坚强，公正清廉，业务精通，纪律严明，作风优良”的高素质的专业化检察队伍的目标，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《检察官法》为依据，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在机关干部人事工作中引入竞争机制，进一步拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激励检察人员爱检敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上。


检察机关推行竞争上岗，必须坚持以下原则：第一，党管干部的原则。竞争上岗是检察机关选拔任用干部的一种方式，必须始终贯彻执行党的干部路线、方针、政策，严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定确定竞争原则、选拔标准和竞争上岗方案，具体人选要在履行各项程序的基础上，由党组集体研究确定，按照规定的干部管理权限报批和决定任命，并切实加强党组对竞争上岗工作的领导。第二，干部队伍“四化”和德才兼备的原则。要坚决破除论资排辈、平衡照顾的思想，鼓励年轻干部积极参加竞争，切实把那些忠于检察事业、精通检察业务、德才兼备、实绩突出、群众拥护的干部选拔到中层领导岗位上来。第三，依法竞争的原则。竞争上岗过程中凡涉及到《检察官法》的，必须严格依照法律规定的条件和程序办理。第四，公开、平等、竞争、择优的原则。竞争职位及其任职条件，竞争的程序、办法、过程和考试成绩，竞争结果等都要在干部中公开，使所有符合任职条件，愿意参加竞争的干部都能平等地参加竞争，并根据考试和演讲答辩的成绩以及民主测评的结果，择优确定考察对象和任用人选。第五，群众参与和群众公认的原则。确定考察对象和任用人选要充分听取群众的意见。多数群众不拥护的，不能选拔任用。


二、精心准备，积极、稳妥地推行竞争上岗


竞争上岗是选择任用干部的一种新的方式，各级检察机关推行竞争上岗，必须按照积极、稳妥的原则，精心做好各项准备工作。


首先，要明确竞争上岗的适用范围。目前，检察机关的竞争上岗应限于检察机关内设机构和直属事业单位的各级领导职位，不包括检察机关的领导职位，也不包括检察法律职务。检察机关的中层领导职位遇有下列情况，可以通过公开竞争确定人选：①职位出现人员空缺；②机构调整、重组或者现有人员超出职数限额，需要进行人员调整或分流的；③按规定进行职位轮换，有必要通过竞争确定有关职位人选的；④需要选拔专业性较强或热门职位的人选；⑤其他需要实行竞争上岗的。竞争上岗原则上在本机关内部进行，对于专业性较强，本机关内部无合适人选的职位，可以在检察系统内部选拔，但一般不在社会上公开选拔。涉及党和国家重要机密的职位以及法律、法规规定不宜公开竞争的职位，不列为竞争上岗的范围。具体确定竞争上岗职位的范围，要结合实际，正确处理好党组委任和通过竞争上岗选拔任用的关系。实行竞争上岗的职位层次、数量以及具体范围，按照干部管理权限，由各级检察院党组和组织人事部门确定。


其次，要确定参加竞争上岗所需的基本条件和资格。根据《意见》和《检察官法》的规定，参加竞争上岗的人员，应当具备以下条件：①具有检察机关及其直属事业单位工作人员的身份；②具备《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的基本条件；竞争检察业务部门领导职位的，应当具备《检察官法》规定的检察官的基本条件。通过公开竞争晋升职务者，原则上还应具备党和国家规定的职务晋升的资格条件。为鼓励竞争，促使优秀人才脱颖而出，必要时可适当放宽参加竞争上岗的资格条件。德才表现和工作实绩特别突出的，可越一级参加公开竞争。③具备竞争职位规定的其他任职资格条件。对于每一个竞争职位，都应当制定出具体的任职条件，以便于操作。


第三，精心制定实施方案。拟实行竞争上岗的检察机关要按照《意见》和本通知关于竞争上岗的指导思想、适用范围、程序方法和组织领导的规定，结合本单位的实际情况，认真进行调查摸底，切实摸清机构、职位和人员素质等基本情况，在此基础上经过充分酝酿和研究论证，确定竞争上岗的目标、规划和步骤，并制定具体可行的竞争上岗的实施方案，报上级检察机关备案。


第四，切实做好思想工作，取得广大检察干警的支持和参与。竞争上岗要获得成功，取得预期效果，必须切实做好广大检察干警的思想工作，使他们充分认识到竞争上岗的重要意义，积极报名参加职位竞争，积极参与、配合竞争上岗工作。要认真组织检察干警学习《意见》和本通知的精神，制定竞争上岗实施方案要广泛征求检察干警的意见。


三、规范程序，保证竞争上岗的质量


通过竞争上岗选配干部，实质上是对竞争者进行全面、准确、客观、公正评价的过程。各级检察机关要严格按照《意见》规定的公布职位、公开报名、资格审查、考试、演讲答辩、民主测评、组织考察和决定任命这八道工序组织竞争上岗，不得随意简化、更改。工作中要特别注意以下几点：


一、要认真做好动员发动工作，确保符合条件的干部都有机会参加平等竞争。


二、要认真做好对参加竞争人员的测试、评价工作，提高选人的准确性。考试应重点测试干部掌握马克思主义基本理论和专业知识的情况，以及分析问题、解决问题的能力，命题要科学；演讲答辩应当主要测试竞聘者分析解决问题的能力、临场应变的能力、逻辑思想能力、语言表达能力，以及对竞争职位的了解、胜任程度等；民主测评主要是了解群众对竞聘者的德才评价情况、认可程度。要注意对测试、测评情况作全面分析，准确评价干部，防止简单地以考试成绩、演讲答辩结果取人，或者照顾资历、年龄甚至以票取人。


三、是做好组织考察工作，按照民主集中制的原则决定干部任用。要根据考试和演讲答辩的成绩以及民主测评的结果，按照考察对象多于拟任职务人数的原则，择优确定考察对象，全面考察其德、能、勤、绩。要按照干部管理权限，由党组经过集体讨论，决定竞争职位的人选，按规定的程序进行报批和任命，并及时将结果向群众公开。


四、加强领导，确保竞争上岗工作的顺利进行竞争上岗是一项政策性很强的改革，关系到检察队伍的稳定与发展。各级检察机关对这项改革，态度要积极，安排要缜密，步子要稳妥，工作要细致。


各级检察院党组要高度重视这项工作，列入重要议事日程，切实加强领导，在认真研究分析的基础上拿出具有操作性的实施方案，有领导、有步骤地进行，切不可一哄而上。


上级检察机关要加强对这项工作的具体指导，及时总结推广先进经验，发现和解决工作中的问题，使检察机关的竞争上岗逐步规范化、制度化。对于工作中的有关政策性问题，要及时请示报告。


要严明干部人事工作纪律，坚决防止和纠正在竞争上岗过程中发生违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《检察官法》的各种行为。


要加强与地方党委和组织人事部门的联系，及时汇报和沟通情况，积极争取领导和支持。遇有不同意见，要采取积极主动的态度，协商加以解决。




1998年9月28日

上海市人民政府


上海市人民政府关于修改《上海市土地使用权出让办法》的决定

上海市人民政府令
第8号

　　《上海市人民政府关于修改〈上海市土地使用权出让办法〉的决定》已经2008年11月17日市政府第26次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。 　　

市长 韩正
二○○八年十一月二十七日

上海市人民政府关于修改《上海市土地使用权出让办法》的决定
（2008年11月27日上海市人民政府令第8号公布）

　　
市人民政府决定，对《上海市土地使用权出让办法》作如下修改：
　　一、删除第二十五条。
　　二、第二十七条修改为：“出让金应当按规定全部上缴财政，列入预算，并按照国家和本市的有关规定安排使用。”
　　三、删除第三十七条。
　　四、本办法中的“上海市房屋土地资源管理局”和“市房地资源局”均修改为“市土地管理部门”。
　　此外，对部分文字和条文顺序作相应调整。
　　本决定自2009年1月1日起施行。《上海市土地使用权出让办法》根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。

　　

上海市土地使用权出让办法

　　（1996年10月30日上海市人民政府发布根据2001年5月21日《上海市人民政府关于修改〈上海市土地使用权出让办法〉的决定》第一次修正根据2008年11月27日《上海市人民政府关于修改〈上海市土地使用权出让办法〉的决定》第二次修正）

　　
　　第一章总则

　　
　　第一条（目的和依据）
　　为了完善本市土地有偿使用制度，规范土地使用权出让行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的有关规定，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于本市行政区域内国有土地使用权的出让。
　　第三条（集体所有土地使用权出让的限定）
　　集体所有的土地必须先行征收转为国有土地后，方可以按本办法的规定出让土地使用权。
　　第四条（土地使用权的限定）
　　土地使用权出让期间，土地所有权仍属于国有。
　　地下的各类自然资源、矿产以及埋藏物、隐藏物等，不在土地使用权出让范围内。
　　第五条（土地使用权受让人的限定）
　　境内外的自然人、法人和其他组织，除法律另有规定外，均可以按本办法的规定，在本市以出让方式取得土地使用权，并进行土地开发、利用和经营。
　　第六条（主管部门）
　　市土地管理部门主管本市土地使用权的出让事务。
　　第七条（出让合同的签订）
　　土地使用权出让应当签订出让合同。
　　出让合同由市土地管理部门和区、县土地管理部门（以下统称出让人）按规定的建设用地管理权限，与土地使用权受让人（以下简称受让人）签订。
　　第八条（土地使用权的转让、抵押、出租）
　　受让人在土地使用权出让年限内，可以按出让合同和相关法律、法规的规定，将土地使用权转让、抵押、出租或者用于法律允许的其他经济活动。
　　出让的土地使用权按前款规定发生转让的，转让的受让人应当继续履行出让合同，并遵守本办法的规定。
　　第九条（土地使用权的继承）
　　以出让方式取得土地使用权的自然人，其土地使用权在出让年限内可以继承。
　　出让的土地使用权依法继承的，继承人应当继续履行出让合同，并遵守本办法的规定。

　　第二章出让土地使用权的范围、方式和程序

　　第十条（土地使用权出让的规划要求）
　　土地使用权出让，必须按本市土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和城市规划管理技术规定的要求进行。
　　第十一条（应当实行土地使用权出让的范围）
　　除按照《中华人民共和国土地管理法》规定可以以划拨方式取得土地使用权的情形外，各类建设项目均应当以有偿使用方式取得土地使用权。其中，商品房项目应当按本办法的规定，以出让方式取得土地使用权，其他项目可以以出让或者租赁等方式取得土地使用权。
　　以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，按照前款规定应当以出让方式取得土地使用权的，由房地产转让的受让人与出让人签订出让合同，并在按规定支付土地使用权出让金（以下简称出让金）后，取得土地使用权。
　　第十二条（出让合同的内容和格式）
　　出让合同应当载明下列主要内容：
　　（一）出让和受让的当事人双方；
　　（二）出让地块的坐落、四至范围和面积；
　　（三）出让地块的规划用地性质和规划技术参数；
　　（四）出让年限；
　　（五）出让金金额、支付方式和期限；
　　（六）拆除出让地块上原有建筑物、构筑物和其他附着物的责任、费用承担和完成期限；
　　（七）与出让地块相关的市政公用设施配套要求和费用承担的责任；
　　（八）出让地块的交付期限；
　　（九）项目建设的开工和完成期限；
　　（十）当事人双方在出让年限届满时的权利和义务；
　　（十一）违约责任；
　　（十二）争议的解决方式；
　　（十三）当事人双方约定的其他事项。
　　出让合同应当附有规划管理部门根据批准的详细规划提供的出让地块的各项规划要求和附图。
　　出让合同应当参照使用标准格式。出让合同的标准格式由市土地管理部门制订。
　　第十三条（土地使用权出让的最高年限）
　　土地使用权出让的最高年限按不同的用途确定：
　　（一）居住用地为７０年；
　　（二）工业用地为５０年；
　　（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地为５０年；
　　（四）商业、旅游、娱乐用地为４０年；
　　（五）综合或其他用地为５０年。
　　第十四条（土地使用权出让的方式）
　　土地使用权出让可以采取下列方式：
　　（一）招标；
　　（二）拍卖；
　　（三）协议；
　　（四）国家和市人民政府规定的其他方式。
　　用于商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等项目的土地使用权出让，应当通过招标、拍卖方式进行，但经市人民政府批准以协议方式出让土地使用权的特殊情形除外。
　　第十五条（征询规划要求和相关批准手续的办理）
　　土地使用权出让前，出让人应当以书面形式向规划管理部门征询该地块的规划要求，规划管理部门应当根据经批准的详细规划提供各项规划要求及其附图。
　　土地使用权通过招标、拍卖方式出让的，出让人应当在招标、拍卖前，以书面形式向投资管理部门和相关管理部门征询意见，并在招标文件和拍卖的有关资料中明确该地块建设项目的立项条件、规划、环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通和消防等要求；招标、拍卖完成后，受让人凭出让合同向投资、规划等管理部门办理建设项目的相关手续。
　　土地使用权通过协议方式出让的，出让地块建设项目的相关手续，由受让人按照国家和本市有关规定向投资、规划等管理部门办理。
　　第十六条（有关资料的提供）
　　出让人应当向有意受让土地使用权者提供下列资料：
　　（一）出让地块的坐落、四至范围、面积、地形图或地籍图；
　　（二）项目建设的完成年限、必须投入的最低建筑费用和发展面积的下限；
　　（三）规划用地性质、建筑容积率、建筑密度和净空限制等各项规划要求；
　　（四）环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通和消防等要求；
　　（五）市政公用设施的现状和配套建设要求；
　　（六）出让地块的地面现状；
　　（七）出让的方式和年限；
　　（八）受让人应当具备的资格；
　　（九）出让金的支付方式和要求；
　　（十）出让合同的标准格式；
　　（十一）有关土地使用权出让方面的具体规定；
　　（十二）房地产买卖及物业管理的有关规定；
　　（十三）其他有关资料。
　　第十七条（招标方式出让土地使用权的程序）
　　土地使用权通过招标方式出让的，其主要程序为：
　　（一）出让人根据出让地块的具体条件发布招标公告或者投标邀请书；
　　（二）投标人按招标公告或者投标邀请书的规定获取招标文件，并在出让人组织下踏勘出让地块；
　　（三）投标人支付保证金，并将投标文件密封后投入指定的标箱；
　　（四）出让人在招标文件确定的投标截止时间主持开标；
　　（五）由出让人组建的评标委员会对投标文件进行评审，提出评标报告和推荐的中标候选人；
　　（六）由出让人在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书；
　　（七）中标人在规定期限内，持中标通知书与出让人签订出让合同，并支付定金。
　　开标和评标应当有本市的公证机关参加，并出具公证书。
　　第十八条（拍卖方式出让土地使用权的程序）
　　土地使用权通过拍卖方式出让的，其主要程序为：
　　（一）由出让人委托的拍卖人发布拍卖公告；
　　（二）竞买人按拍卖公告确定的时间踏勘出让地块，并支付保证金；
　　（三）拍卖人按拍卖公告确定的时间、地点进行拍卖，通过公开竞价，应价最高的竞买人为买受人；
　　（四）买受人与拍卖人签订成交确认书；
　　（五）买受人持成交确认书与出让人签订出让合同，并支付定金。
　　拍卖应当有本市的公证机关参加，并出具公证书。
　　第十九条（协议方式出让土地使用权的程序）
　　土地使用权通过协议方式出让的，其程序为：
　　（一）出让人向有意受让土地使用权者提供出让地块的有关资料；
　　（二）有意受让土地使用权者获得有关资料后，经与出让人协商一致，签订出让合同，并支付定金。
　　第二十条（具体实施办法的制订）
　　出让土地使用权招标、拍卖的具体实施办法，由市土地管理部门会同市发展改革、建设、规划等有关部门另行制订。
　　第二十一条（定金、保证金和出让金）
　　定金、保证金和出让金应当按出让人规定的币种支付。
　　定金、保证金可以抵充出让金。
　　对未中标者和买受人以外的竞买人已支付的定金、保证金，出让人或者拍卖人应当予以退还。
　　第二十二条（出让地块原使用者土地使用权的收回）
　　按本办法规定出让土地使用权的，出让地块原使用者的土地使用权应当依照法律程序予以收回。
　　第二十三条（受让人土地使用权的登记）
　　出让合同签订时，出让地块上原有的建筑物、构筑物和其他附着物已拆除的，受让人应当按出让合同规定支付全部出让金后，办理土地使用权登记。
　　土地使用权连同地上建筑物、构筑物和其他附着物一并出让的，受让人应当按出让合同规定支付全部出让金后，办理土地使用权登记。
　　出让合同签订时，出让地块上原有的建筑物、构筑物和其他附着物应当拆除而未拆除的，受让人应当按下列规定办理土地使用权登记：
　　（一）出让合同中约定由出让人负责拆除原有的建筑物、构筑物和其他附着物的，应当在受让人按出让合同规定支付全部出让金，出让人按出让合同规定交付出让地块后，由受让人办理土地使用权登记。
　　（二）出让合同中约定由受让人负责拆除原有的建筑物、构筑物和其他附着物的，受让人应当按出让合同规定支付全部出让金，出让人应当发给受让人土地临时使用证明，并由受让人与出让地块所在地的区、县人民政府或者其指定的单位签订委托拆除原有的建筑物、构筑物和其他附着物的合同；受让人应当在原有的建筑物、构筑物和其他附着物拆除后，办理土地使用权登记。
　　出让人应当在市或者区、县房地产交易中心及时公布土地使用权出让的成交价格。
　　第二十四条（土地开发、利用和经营的要求）
　　受让人应当按出让合同约定的规划用地性质、规划要求、开发期限和条件进行土地开发、利用和经营。
　　受让人在出让地块上进行房地产开发的，应当按本市规划管理、建筑业管理、房地产管理以及交通、环保、卫生、环卫、消防等城市管理的有关规定办理各项申请审批手续。
　　第二十五条（规划用地性质或者规划要求的变更）
　　受让人在土地使用权出让年限内，需改变出让合同约定的规划用地性质或者规划要求的，必须向出让人和规划管理部门提出申请。经审核批准的，受让人应当与出让人重新签订出让合同或者签订补充合同，并相应调整出让金；不予批准的，应当由出让人或者规划管理部门书面通知受让人。
　　第二十六条（出让金的管理）
　　出让金应当按规定全部上缴财政，列入预算，并按照国家和本市的有关规定安排使用。

　　第三章出让土地使用权的收回

　　第二十七条（出让土地使用权的续期）
　　土地使用权出让年限届满，受让人需继续使用土地的，应当至迟于届满前１年申请续期；除根据社会公共利益需要收回土地使用权外，受让人的续期申请应当予以批准。
　　经批准准予续期的，出让人应当与受让人重新签订出让合同，并由受让人按规定支付出让金。
　　第二十八条（出让土地使用权期满的收回）
　　土地使用权出让年限届满，受让人未申请续期或者虽申请续期但未获批准的，其土地使用权应当无偿收回。
　　土地使用权无偿收回时，其地上建筑物、构筑物和其他附着物按出让合同的约定处理。
　　第二十九条（土地使用权的提前收回）
　　出让年限未满的土地使用权不提前收回，但在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，出让的土地使用权可以依照法律程序提前收回。
　　第三十条（提前收回土地使用权的程序）
　　提前收回土地使用权的，出让人应当至迟于收回土地使用权之日前６个月，将出让地块的坐落、四至范围、收回理由、收回日期等通知受让人，并在出让地块的范围内公告。
　　第三十一条（提前收回土地使用权的补偿）
　　提前收回土地使用权的，出让人应当给予受让人相应的补偿。
　　提前收回土地使用权的补偿金额，应当按出让年限的余期、规划用地性质、出让金以及地上建筑物、构筑物和其他附着物的价值等项内容，由出让人与受让人协商确定，或者委托具有相应资质的房地产评估机构进行房地产价格评估后确定。
　　受让人对补偿金额的确定有异议的，可以向人民法院起诉，但土地使用权的收回仍可以按公告规定的日期执行。
　　第三十二条（土地使用权的交换）
　　提前收回土地使用权的，出让人可以与受让人协商一致后，将另一地块的土地使用权与受让人进行交换。
　　交换土地使用权地块的出让金金额，由出让人与受让人协商确定，或者委托具有相应资质的房地产评估机构进行房地产价格评估后确定。
　　交换土地使用权的，出让人应当与受让人重新签订出让合同。

　　第四章法律责任

　　第三十三条（受让人和出让人的违约责任）
　　受让人未按出让合同的约定支付全部出让金的，出让人有权解除合同，已收取的定金、保证金不予退还，并可以请求违约赔偿。
　　出让人未按出让合同的约定提供土地使用权的，受让人有权解除合同，由出让人返还出让金，受让人并可以请求违约赔偿。
　　第三十四条（违反规划管理规定的处罚）
　　受让人未按出让合同约定的规划用地性质或者规划要求开发、利用、经营土地的，由规划管理部门按相关法规、规章的规定予以处罚。
　　第三十五条（违反土地管理规定的处罚）
　　受让人未按出让合同约定的开发期限或者条件开发、利用、经营土地的，由土地管理部门按相关法规、规章的规定予以处罚；情节严重的，可以依照法律程序无偿收回其土地使用权。

　　第五章附则

　　第三十六条（受让人的纳税义务）
　　受让人应当依照国家税收法律、法规的规定纳税。
　　第三十七条（应用解释部门）
　　本办法的具体应用问题由市土地管理部门负责解释。
　　第三十八条（施行日期和相关事项）
　　本办法自１９９７年１月１日起施行。上海市人民政府以前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。