甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省人民政府办公厅首问责任制（试行）》的通知

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2012年6月21日，广东省高级人民法院和省劳动人事争议仲裁委员会联合下发了关于审理劳动人事争议案件的座谈会纪要，对当前热点、争议焦点问题，做出了统一的规范，两部门之前发布的指导意见是2008年6月，至今正好四年。由于劳动法律规定得比较原则，不够具体，加上新出现的问题和争议层出不穷，如何适用劳动法律成为劳动仲裁委和人民法院必须加以解决的首要关键，因此，各省级人民法院、中级人民法院或劳动仲裁委会适时发布指导意见、会谈纪要，作为各级法院、劳动仲裁委审理裁判案件的依据。为了更好地理解此次发布的会谈纪要，本律师做出如下深入解读，仅供参考。
1、 用人单位为劳动者建立了社会保险关系，劳动者垫付用人单位未依法缴纳的社会保险费用后，请求用人单位返还的，作为劳动争议处理。
劳动者请求用人单位为其建立社会保险关系或缴纳社会保险费的，不作为劳动争议处理，劳动人事仲裁机构或人民法院应告知劳动者向社会保险行政部门或社会保险费征收机构寻求解决。
【律师解读】
根据《劳动法》和《社会保险法》的明确规定，用人单位和劳动者都有缴纳社会保险金的义务，其中，需要用人单位和劳动者共同缴纳的项目有养老保险、基本医疗保险和失业保险，只需要用人单位一方缴纳的项目有工伤保险和生育保险。但是，有一些企业为了逃避缴费义务，在为劳动者办理了社保账户后，将本应由企业承担的部分，强制从劳动者的工资中扣除。从法律性质的角度讲，这种做法应属于克扣劳动者工资的行为，当然是违法的。本条第一款就是为了解决这个问题。
本条第二款规定的是，劳动者请求用人单位为其建立社会保险关系或缴纳社会保险费的，不作为劳动争议处理。最高人民法院于2001年发布的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》规定：劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷，人民法院应当受理。其中，所谓“劳动者退休后，尚未参与社会统筹的用人单位”，是指在2001年之前及当时还有一些地区和单位尚未参加社会统筹，专门针对的是这类企业发生的追索养老金、医疗费和工伤保险待遇纠纷，属于对法律法规在执行过渡期间的特殊规定和安排，随着社会保险制度的全面实施，这种情形已趋于消失。显然，最高人民法院采取这种较为隐晦的表述确定了这样一个原则，除了以上情形之外的纠纷不属于劳动争议受理的范围。
如此可知，因用人单位不缴或少缴社会保险费而发生的争议，自然也就不属于劳动争议。依照最高人民法院的解释（参见最高院2006年编著的《最高人民法院劳动争议司法解释的理解和适用》），其法理基础是，用人单位和劳动者都有参加和缴纳社会保险的义务，任何一方都没有放弃的权利。如果用人单位不缴或少缴社会保险费，就违反了《社会保险法》，其损害的不仅是劳动者的利益，还损害了国家的利益，即社会保障制度。在社会保险费的行政征缴关系中，劳动者仅是国家规定的享有期待权利的受益人，，而非征缴关系中的实际权利主体，劳动者和用人单位之间并不因此形成债的关系，故劳动者对用人单位没有民事上的债权请求权。因此，因欠缴社会保险费发生的争议，不属于劳动者与用人单位之间的民事纠纷，不属于劳动仲裁部门和人民法院受理的劳动争议案件范围。此类争议从表现形式上看似乎是劳动者和用人单位之间因缴纳社会保险费发生的纠纷，实质上是因社会保险行政机关怠于行使法定职责而引起的纠纷，应属于行政争议，劳动者可以通过行政诉讼的途径，请求社会保险部门履行职责。
2006年，最高院发布的关于审理劳动争议案件的司法解释（二）中，将劳动者因为工伤、职业病，请求用人单位承担给予工伤保险待遇争议，也纳入为人民法院手里的范围。
2. 劳动者以基本养老保险费的缴纳年限、缴纳数额不足为由，请求用人单位赔偿基本养老保险待遇损失的，不作为劳动争议处理。
按照省人力资源和社会保障厅、省地方税务局《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发〔2011〕237号）的规定，可纳入我省城镇企业职工基本养老保险统筹的劳动者请求用人单位赔偿基本养老保险待遇损失的，不作为劳动争议处理，劳动人事仲裁机构或人民法院应告知劳动者向相关社会保险经办机构寻求解决。
劳动者以用人单位未为其办理基本养老保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受基本养老保险待遇为由，请求用人单位赔偿损失的，应同时符合以下条件：（1）用人单位未为劳动者参加基本养老保险；（2）社会保险经办机构明确答复不能补办；（3）劳动者达到法定退休年龄。
【律师解读】
本条是关于劳动者主张基本养老保险待遇损失的规定。根据《社会保险法》第十六条规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。所谓基本养老保险待遇损失，就是因用人单位未为劳动者缴足法定的缴费年限，而导致劳动者达到退休年龄却无法享受养老保险待遇，劳动者由此遭受的养老金损失。
关于本条第一款，应与第三款对照来看，第一款适用的主体应为尚未达到退休年龄的劳动者，其以基本养老保险费的缴纳年限、缴纳数额不足为由，请求用人单位赔偿基本养老保险待遇损失的，法院和劳动仲裁机构不予处理。
尽管深圳市中级人民法院早在2009年4月下发指导意见，曾将劳动者与用人单位因养老保险缴费年限发生的争议，纳入到劳动争议的范畴，但何为“因养老保险缴费年限”发生的争议？该条款的表述却非常模糊。本次《座谈会纪要》显然已将该类争议完全排除在外了。
本条第二款，专门针对的是广东省人力资源和社会保障厅、省地方税务局于2011年8月29日联合下发的《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》，该通知所适用的人员范围，仅包括现为广东省户籍的劳动者，且因所在单位关闭破产，被吊销营业执照、被撤销、无生产经营能力等原因无力承担缴费责任或因超过法定时效无法要求用人单位补缴，从未参加广东省城镇企业职工基本养老保险的人员。该通知将上述人员分成两类，一类可直接纳入养老保险统筹，其主体为目前尚未参保，原所在单位为国有和县以上集体企业，且1993年8月1日之前已在原单位办理退休（职）手续的原固定工和干部。另一类是通过一次性缴费用后纳入养老统筹。本条款的目的是，该通知所规范的可纳入养老统筹的劳动者，请求用人单位赔偿基本养老保险待遇损失的，不作为劳动争议处理。
对于本条第三款，早在2010年，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释〔2010〕12号）第一条就已明确规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。
本《座谈会纪要》第二条第三款，完全是依据最高院的司法解释，对劳动者有权主张养老保险待遇损失的情形做出了具体规定。劳动者同时满足三个条件的情况下，有权主张基本养老保险待遇损失。但是，该条款以及最高院司法解释的第一条，都存在明显的缺陷，规定过于粗糙，该款第一个条件是，用人单位未为劳动者参加基本养老保险。该“用人单位”是指其达到退休年龄之前的所有单位呢？还是其达到退休年龄时所在的单位呢？由于劳动者工作过的用人单位一般不止一个，有的有几十个之多，那么，劳动者是否要将所有的用人单位均作为被告主张权利呢？各个用人单位之间如何分配赔偿责任呢？可以预见的是，在今后司法实践中极易引发歧义，这些问题亟待提供统一的司法解释加以解决。（待续）


作者：广东德纳律师事务所 王强律师
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劳动法律师网站：http://www.szldlawyer.com/

四川省成都市人民政府


成都市公厕管理实施办法

　（１９９２年８月２６日成都市人民政府令第２８号发布）


　　第一条　为加强本市公厕管理，提高公厕卫生水平，方便群众使用，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《成都市市容和环境卫生管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称公厕，是指供市民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑（如车站、机场、商场、宾馆、影剧院、公园、体育场、展览馆、医院等）附设的公用厕所。


　　第三条　本办法适用于本市场区范围内的城市公厕和风景名胜、旅游点的公厕管理。


　　第四条　公厕是城市环境卫生的重要基础设施，任何人都应当自觉维护公厕的清洁、卫生，爱护公厕的设备、设施。


　　第五条　成都市城市管理委员会主管本市公厕的监督管理工作。
　　市、区环境卫生管理部门按职责分工负责本区域内公厕的监督管理。


　　第六条　公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分，应按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”的原则进行规划建设。并由市环境卫生管理部门会同市规划管理部门，依照《城市公共厕所规划和设计标准》及公共建筑设计规范进行编制。
　　新建、扩建、改建道路、住宅小区、集贸市场（不含以街为市的市场，下同）及公共建筑、必须同时规划、同时设计、同时建设、同时使用公厕。
　　新修建的公厕外观应当与周围环境相协调。


　　第七条　经批准征用的土地含有公厕规划用地的，建设单位必须按照市或区环境卫生管理部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。


　　第八条　主要街道两侧及广场、车站、展览馆等附近设置的公厕，应当设立明显的标志或指示牌。


　　第九条　任何单位和个人不准占用公厕的规划用地或改变公厕使用性质。


　　第十条　新建的公厕应为水冲式公厕，对现有旱式公厕，应逐步进行改造。
　　公厕的粪便应当排入贮（化）粪池或者城市污水系统。


　　第十一条　车站、商场、宾馆、影剧院等公共建筑和集贸市场没有附设公厕或原有公厕及其附属设施不足的，其产权单位应按照市、区环境卫生管理部门的要求部门建设或改造。


　　第十二条　对于损坏严重或年久失修。不符合卫生标准的公厕，依照本办法第十五条规定，分别由有关单位负责改造或重建，但在拆除重建时应当先建临时公厕。
　　因建设需要拆迁环境卫生管理部门管理的公厕，建设单位应在施工前向所在区环境卫生管理部门申报，经市环境卫生管理部门批准后，按照先建后拆的原则办理拆迁手续。


　　第十三条　公厕竣工后，建设单位应通知市、区环境卫生管理部门参加验收，经验收合格方可投入使用。


　　第十四条　公厕产权单位必须依照国家档案局和国家计委的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》，建立一厕一档的管理制度。非单一产权的公厕，由区环境卫生管理部门指定有关单位负责建档。


　　第十五条　公厕的管理和维护，按照下列分工，分别由区环境卫生管理部门和有关单位负责：
　　（一）城市街道两侧产权属环境卫生管理部门的公厕，由区环境卫生管理部门负责；
　　（二）集贸市场的公厕，由工商行政管理部门或其指定的管理单位负责；
　　（三）新建、扩建、改建居民楼群和住宅小区的公厕，移交前由建设单位负责，移交后出产权或管理单位负责；
　　（四）风景名胜、旅游点和公园的公厕，由其主管部门或经营管理单位负责；
　　（五）其它的公厕，由其产权单位负责。


　　第十六条　公厕的卫生管理必须符合下列标准：
　　（一）有专人管理和保洁制度；
　　（二）各类设备、设施整洁；
　　（三）无蝇蛆、无积粪、无尿碱、基本无臭；
　　（四）贮粪地有盖，粪便不满溢。


　　第十七条　实行有偿服务的公厕，产权单位必须向所在区环境卫生管理部门申报，符合下列条件的，由市环境卫生管理部门和物价部门审核批准：
　　（一）水冲式或沼气式公厕；
　　（二）墙面、地面、大小便池采用耐腐蚀的材料；
　　（三）有洗手盆（地）、挂衣钩和镜子；
　　（四）各类设备、设施使用功能良好。


　　第十八条　有偿服务的公厕可对附近居民实行月票制度。对孤寡老人、残疾人、儿童、现役军人（含武警）入厕，不予收费。


　　第十九条　单位和个人可以承包公厕的保洁和管理工作。
　　承包环境卫生管理部门有偿服务的公厕，承包基数由区环境卫生管理部门核准，并报市环境卫生管理部门备案。承包有偿服务的公厕不得转包。


　　第二十条　环境卫生管理部门管理的有偿服务公厕应当按规定提取公厕管理维护基金，专项用于公厕的管理的维护。


　　第二十一条　有偿服务的公厕应公布收费、卫生标准和环境卫生管理部门的监督电话及服务管理员的监督号码，接受群众的监督。


　　第二十二条　公厕应当坚持昼夜开放。


　　第二十三条　任何人使用公厕，必须服从公厕管理员的管理；不准在公厕内倾倒垃圾，乱扔废弃物，乱写乱画；不准盗窃、破坏、损坏公厕的各类设备、设施。


　　第二十四条　对在公厕规划、建设和管理中作出显著成绩的单位和个人，市、区环境卫生管理部门应当给予表彰和奖励。


　　第二十五条　违反本办法，在公厕内倾倒垃圾、乱扔废弃物、乱写乱画的，可根据情节，给予警告、责令改正，并处以二十元以下罚款。


　　第二十六条　违反本办法，损坏公厕设备、设施的，除赔偿损失外，并处以一百元以下罚款。


　　第二十七条　违反本办法第十七条、第二十一条、第二十二条规定的，可根据情节，给予警告、责令限期改正，并处以二百元以下罚款。


　　第二十八条　违反本办法第六条第二款、第七条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十九条第二款规定的，可根据情节，给予警告、责令限期改正，并处以一千元以下罚款。


　　第二十九条　盗窃、破坏公厕的设备、设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　对阻碍、辱骂、殴打环境卫生管理工作人员和执法人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　罚款统一使用财政部门印制的收据，并按有关罚没款管理规定执行。


　　第三十二条　环境卫生管理工作人员和执法人员执行处罚时，必须出示证件。


　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服，可以自接到处罚通告之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十四条　环境卫生管理工作人员和执法人员，应忠于职守，严格执法，不徇私情。对玩忽职守，滥用职权，以权谋私者由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条　各县（市）人民政府可结合本地区实际，参照本办法执行。


　　第三十六条　本办法具体应用中的问题由成都市城市管理委员会负责解释。


　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。
　　本市过去有关城市公厕管理的规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。