国家工商行政管理局对《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》的补充规定

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共青团中央、林业部、农牧渔业部、铁道部


共青团中央、林业部、农牧渔业部、铁道部关于做好支援甘肃草种树种调运工作的联合通知
(1983年10月14日)

　

　　在中央领导同志的倡导下，全国青少年广泛开展了“采集草种树种，支援甘肃改变面貌”活动。两个月来，各级团组织与农业、林业、教育部门通力协作，把采种当作为四化干实事，对青少年进行生动具体的爱国主义、共产主义教育和学习自然科学知识的极好机会，精心组织活动。亿万青少年把炽热的爱国激情化为实际行动，踊跃参加义务采种活动，迅速掀起了大规模的群众性采种热潮。目前，采种活动已取得了可喜的成绩，不少省、市、自治区完成了任务，全国支援甘肃的一百万斤总任务将大大超额。为圆满完成这次采种任务，保质保量地把青少年采集的种子运到甘肃，现将调运工作的有关事项通知如下：

　　一、认真做好种子的收集、保管和统计工作。种子的收集、保管由县级农、林部门负责。采种工作结合后，县(市)团委要组织团支部、少先队统一把种子无偿交给县林业、农(牧)业部门。农、林部门要把好质量关，收集的种子必须成熟、纯净、干燥，对杂质多、水分大的种子要经过筛选、选拣、晾晒，要加强对种子加工处理工作的技术指导。种子收集后，要分类包装防止混杂，在包装上标明种类、产地和重量。存放期间要有专人负责保管，避免受潮、霉烂、病虫感染、鼠雀危害，发现问题要及时采取措施，防止因管理不善造成损失。统计工作是进行合理调运和总结评比的基础，各级团委要根据农、林部门开列的收据，分品种汇总统计，及时上报。

　　二、要认真做好运输的组织工作。种子调运工作从十一月开始，十二月十五日结束。地(市)农、林部门和团委负责第一线的调运组织工作。为避免由于大范围集中造成装卸系数、在途时间、运输费用和种子损耗的增加，确定以县为发送单位，将树种、草种分开发运。发运前，要经过当地植物检疫部门的检疫，取得检疫合格证书。发现带有危险性病虫害的种子，必须经过灭虫、消毒处理。草种接收单位是甘肃省种子公司；树种接收单位是甘肃省林子种子公司(各省、市、区发运的具体到站见附表)。各有关铁路单位要认真负责、从速、优先编制支甘种子调运计划，做到不拖延，不积压，随到随收，及时发运。各铁路分局、车站团委要积极为支甘种子的运输工作贡献力量，发动团员青年义务装卸，文明装卸，减少途中损耗，并以此作为对广大团员青年进行爱国主义教育的一项实际内容。

　　三、结算方法。铁路运杂费由甘肃省负担；汽车运输费、包装费和检疫费原则上由甘肃省负责，各省、市、自治区农林部门，要本着精打细算的精神，尽量节省费用，但希望有条件的地方自己解决一部分汽运费和包装费。结算方法是：(1)各县(旗)分别将垫付的草种、树种运杂费向地(盟、市)农林部门结算，由地(盟、市)农林部门同甘肃一次性财务结算。(2)结算时将草、树种费用单据分别寄给甘肃省种子公司和林木种子公司(甘肃省种子公司开户银行：兰州市农行天水路分理处，帐号：431—679；甘肃省林子种子公司开户银行：农行兰州市支行城关办事处，帐号：431—170)。

　　四、新疆、青海、四川等自愿支甘的省、区，可按上述规定调运、结算。中直机关、国家机关各部委、全国民航、铁道系统的青年，武警部队、人民解放军战士采集的种子交当地农林部门统一调运，不另行组织调运和开户结算，统计工作可按系统进行，报团中央采种办公室。

　　五、北方十一省、市、自治区及新疆、青海、四川等省、区的团委、农林、铁道部门接此通知后，要立即协商确定本地区支甘种子的具体调运计划，切实加强领导，组织好发运工作，并将调运安排和情况及时报告团中央采种办公室。甘肃省农林部门要做好种子的检疫、接收，转运和财务结算工作，确保这次采种任务的全面完成。

　

附：

有关省、市、自治区支援甘肃
草、树种到站表
种　类
树　　　种
草　　　种

单　位
到　站
收货单位
到　站
收货单位

北　京
兰州西站
甘肃省林木种子公司
兰州站
甘肃省种子公司

天　津
兰州西站
同上
兰州站
同上

河　北
定西站
定西地区林业局
兰州站
同上

山　西
梁家坪站
嚵口林场
兰州站
同上

内蒙古
兰州西站
甘肃省林木种子公司
定西站
同上

陕　西
兰州西站
同上
天水站
同上

河　南
梁家坪站
嚵口林场
定西站
同上

山　东
定西站
定西地区林业局
兰州站
同上

黑龙江
天水站
天水地区林木种子站
兰州站
同上

吉　林
天水站
同上
武威站
同上

辽　宁
天水站
同上
天水站
同上

新　疆
兰州西站
甘肃省林木种子公司
兰州站
同上

青　海
兰州西站
同上
兰州站
同上

四　川
兰州西站
同上
兰州站
同上



　　为亲友非法牟利罪是1997年修订刑法时增加规定的新罪名， 1、根据刑法第166条的规定，为亲友非法牟利罪是指国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，为亲友非法牟利，致使国家利益遭受重大损失的行为，追诉标准将国家利益限于经济损失，不够全面，应相应增加其他情节标准； 2、“致使本单位少盈利、多支出”的表述不够规范，且实践中执行标准会各异，难以实际操作，建议改为直接经济损失； 3、建议将本案的数额标准与滥用职权罪的立案标准一致起来，也规定为致使国家直接经济损失数额在20万元以上，否则会导致二者之间标准的失调，无法体现对国家机关工作人员职务犯罪从严的立法原则精神。上述意见多数得到了采纳，考虑到本案中国家利益所遭受的损失一般均为行为人的亲友所直接非法获取，与渎职罪中滥用职权导致国家利益遭受损失的情况不完全一样，所以在数额上作了相对低一点的规定。
根据《追诉标准》第11条的规定，国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，为亲友非法牟利，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：
1、造成国家直接经济损失数额在10万元以上的；
2、致使有关单位停产、破产的；
3、造成恶劣影响的。
实践中具体适用本案追诉标准的规定时，应注意以下几个问题：
1、本案追诉标准所列举的各种情形之间是并列、选择关系，行为人只要具备其中任何一个条件，即应予追诉。上述追诉标准中，第1 项是从经济损失的角度所作的规定，第2项是从行为的危害后果的角度所作的规定，其中的停产是指严重影响公司、企业生产经营的情况，而不是指短时间、小范围、影响不大的停产，第3项是为避免列举不全面而作的兜底性规定。
2、本案中的直接经济损失，是指因行为人的非法牟利行为直接导致的国家财产损毁、减少的实际价值。如果行为人多次实施为亲友非法牟利行为的，则应将国家因此所受损失累计计算。这里的国家利益主要直接体现为国有公司、企业、事业单位的利益。当国家遭受的直接经济损失达到10万元以上（含10万元）的，应予追诉。
3、实践中具体确定国家利益遭受损失的情形时，可以参照以下原则进行：
（1）将本单位盈利业务交由自己的亲友进行经营的，应当计算本单位原可得经济利益的损失。
（2）以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位采购商品的，应当根据实际购进价格与该商品的市场合理的最高价格的差价，计算实际损失的数额。
（3）以明显低于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位销售商品的，应当根据实际销售价格与该商品的市场合理最低价的差价，计算实际损失的数额。
（4）向自己的亲友经营管理的单位采购不合格商品的，如果本单位将该产品变价处理的，应当以本单位处理该不合格商品后实际损失的数额计算；如果因质量低劣无法处理的，采购该不合格商品的价款就是损失的数额；如果质量不合格，经维修后合格的，以支付维修费用为损失的数额；如果因商品不合格导致消费者投诉而造成的支付赔偿等直接经济损失的，也应当计入损失的数额；如果行为人的行为使国有公司、企业、事业单位无法正常经营，导致严重亏损甚至破产的，也属于使国家利益遭受重大损失。
4、关于“将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营”的理解问题。根据刑法第166条的规定，为亲友非法牟利罪，是指国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，有下列情形之一，使国家利益遭受重大损失的行为：
（1）将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营的；
（2）以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位采购商品或者以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位销售商品的；
（3）向自己的亲友经营管理的单位采购不合格商品的。由于上述三种情形对有关“亲友”的表述有两种，即第一种情形中的“亲友”和后两种情形中的“亲友经营管理的单位”，实践中，对于如何理解第一种情形规定的“将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营”存在不同认识，一种意见认为，这里的“亲友”仅指亲友本人，另一种意见则认为，这里的“亲友”既包括亲友本人，也包括与亲友有重大利益关系的单位。对此，我们认为对刑法第166条第一项规定的“亲友”，不能拘泥于字面进行理解，这里的“亲友”，应该既包括亲友个人，也包括有关单位，对于利用职务便利，将本单位的盈利业务交给其亲友投资、管理、控股的单位经营的，也应视为“交由自己的亲友进行经营”。
该条第二、三项之所以只规定“亲友经营管理的单位”，主要是考虑到国有单位一般不会直接向公民个人采购或销售大量商品。对第一项规定的“亲友”作相对宽一些的理解，既符合立法精神，也符合当前深入开展反腐败斗争的需要