关于印发天津市企业设立联合审批实施办法的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发 〔2009〕2 号
关于印发天津市企业设立联合审批实施办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
经市人民政府同意，现将《天津市企业设立联合审批实施办
法》印发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇〇九年一月十三日
天津市企业设立联合审批实施办法
根据《中华人民共和国行政许可法》、《天津市行政审批管
理规定》(2006年市人民政府令第103号）和《天津市联合审批办
理工作实施方案》(津政发〔2007〕83号)，为了进一步提高我市
企业设立过程中涉及的多项审批办事效率，现就我市各类企业设
立登记的联合审批工作提出如下实施办法：
一、企业设立联合审批的基本原则
企业设立联合审批是一项涉及多部门、多层次、诸多审批事
项和办事环节整体运转的系统工程，必须按照科学发展的要求，
建立统一规程、操作顺畅、协调有序、公开透明、廉洁高效的运
行机制。
（一）企业设立联合审批的办理方式。企业设立联合审批，
是指市和区县与企业设立有关的行政审批主体部门，在依法审查
的前提下，充分发挥审批主体部门的职能作用和多部门的整体合
力，对办理企业设立登记及有关事项的全过程，即在企业名称预
先核准的基础上，从办理前置审批、企业营业执照，到刻制公章、
取得组织机构代码证、税务登记证截止，按照“一窗受理、并行
办理、依次审批、限时办结”的办法，实行齐头并进的并行审批
办理方式。
（二）企业设立联合审批的运行平台。企业设立联合审批，
以市和区县（含市开发区、保税区和市高新区，下同）两级行政
许可服务中心为运行平台，以涉及到的审批部门为主体，由市和
区县两级行政审批管理部门会同工商部门，在行政许可服务中心
设立联合审批综合服务窗口，实行全程“一站式”办理服务。联
合审批实行信息共享,各级参加联合审批的部门在全市统一的“天
津市企业设立联合审批运行管理与效能监察应用系统”(以下称内
网系统）上规范办理相关事项，同时各部门在业务专网上录入所
需信息。
（三）企业设立联合审批的组织实施。企业设立联合审批，
必经部门包括各级工商、公安、质监、国税、地税部门，涉及到
前置审批事项时，相关前置审批部门参加联合审批。联合审批以
工商部门的企业名称预先核准为启动点，综合服务窗口负责启动
联合审批程序和录入审批信息，参加联合审批的各行政审批主体
部门按规程各司其职。市和区县两级行政审批管理部门负责组织、
协调、服务和监督。市和区县两级行政监察部门负责行政效能监
察。新设立企业的联合审批先行实施。企业变更的联合审批，参
照本办法，由市行政审批管理办公室会同有关部门分步实施。
二、企业设立联合审批的具体操作
企业设立联合审批，实行“一窗统一接件，一表统一登记，
部门并行办理，依次审批办结，分别发放证照”的具体操作办法，
各联合审批部门原需申请人重复提交的申请材料，现只提交一次。
外资企业的设立在本市权限内初审上报的，实行部门内部运转。
根据企业设立是否涉及前置审批事项的不同情况，采取无前置审
批企业设立的办理和有前置审批企业设立的办理两种操作方式。
（一）无前置审批企业设立的操作办理方式。无前置审批的
企业设立的办理，涉及的审批部门为：工商、公安、质监、国税、
地税等５个部门，在完成企业名称预先核准后，由综合服务窗口
统一接收申请材料，分送各联合审批部门并行办理、依次审批，
全程审批承诺办结时限为5个工作日。具体办理分为以下步骤：
第一步，企业名称预先核准。申请人到工商部门窗口先行办
结企业名称预先核准，工商部门应当立即办理，然后申请人持企
业名称预先核准通知书，到综合服务窗口启动联合审批程序，综
合服务窗口一次性告知申请人需要提交的全部申请材料清单和办
理流程，并向申请人发放企业设立需要填报的各类申请表和联合
审批综合信息登记表。
第二步，申请材料的接收。综合服务窗口统一接收申请材料，
向申请人出具接收材料通知书。然后由综合服务窗口将初步核实
后的综合信息登记表内容，录入联合审批内网系统，内网系统自
动将综合信息登记表中的内容传递到各联合审批部门窗口，并将
纸质申请材料分送到相关联合审批部门窗口。各联合审批部门对
材料不齐全的申请，应当在１个工作日（24小时）内，将需要申
请人补正的内容，分别汇集到综合服务窗口，由综合服务窗口一
次性全部告知申请人。联合审批部门在１个工作日内未反馈的，
视为具备条件同意受理。
第三步，受理与审查。申请人提交的申请材料齐全后，由综
合服务窗口在内网系统上统一启动受理，向申请人出具受理通知
书，对有补正材料的再次分送到有关联合审批部门窗口，各联合
审批部门即进入联合审批办理，并开始计时。各联合审批部门在
内网系统上接到受理提示后，立即同时进行各自审查审批（或备
案）工作，并从速完成。公安部门接到受理提示后，即组织刻制
印章单位依据联合审批受理通知书从速完成公章刻制。在联合审
批部门并行办理中，依据内网系统的共享信息，当工商部门批准
后，后续部门应从速批准并完成证照制作。工商部门对依法不予
批准的，要及时将不予批准的书面决定和理由告知申请人，并通
过内网系统通知综合服务窗口和相关部门。
第四步，联合审批的办结。综合服务窗口通过内网系统得知
各部门审批结果后，统一通知申请人带齐相关材料前来办理，申
请人完成法律法规规定交纳的相关费用。相关部门要当场立即发
放证照，即时办结，并出具办结文书。
（二）有前置审批企业设立的操作办理方式。依法设有前置
审批的企业设立联合审批，与无前置审批的办理步骤基本相同，
在首先办理企业名称预先核准后，前置审批承诺时限在3个工作日
内的与其他各项审批均并行办理，但前置审批须先行办结，并由
前置审批部门将法律、行政法规和国务院决定规定的前置审批许
可证（件）从网上发给工商部门。综合服务窗口对有前置审批的
企业设立，要对申请人告知清楚，申请人应将前置审批要件和企
业设立其他审批要件均准备齐全，一并递交到综合服务窗口，整
体时限在5个工作日内完成审批。工商部门凭法律、行政法规和国
务院决定规定的前置审批许可证（件）办理注册登记。对申请登
记的项目筹建时间长且涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文
件、证件的（项目筹建涉及食品安全、药品安全、生产安全、公
共安全、金融安全等内容的除外，此类前置审批应提前办理）企
业，工商部门可以先行颁发加注“取得经营许可后方可经营”字
样、限定有效期限的营业执照。企业凭此营业执照，即可开展筹
建工作或从事前置审批的项目以外的经营活动。
三、企业设立联合审批的保障措施
为了保障企业设立联合审批的高效运行和优质服务，各区县
人民政府和涉及到的各级行政审批部门，必须认真落实以下工作：
（一）要确保联合审批统一平台的落实。企业设立联合审批
涉及到的各级审批主体部门，严格执行全市统一的联合审批规程，
相关审批事项的办理都要在全市统一的内网系统上操作。各联合
审批部门均不得在统一的内网系统外自行受理属于企业设立联合
审批范畴的申请。
（二）要确保综合服务窗口的落实。在市和区县两级行政许
可服务中心设立的综合服务窗口，均要配备3至4名工作人员（不
含工商部门工作人员），人员费用由同级财政列支。综合服务窗
口的主要工作职责是为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务
和多部门间的协调服务。
（三）要确保现场审批制度的落实。各联合审批部门（包括
前置审批部门）都要进驻同级行政许可服务中心，将业务骨干派
驻服务中心窗口，部门的业务专网都要接入本部门进驻服务中心
窗口，并配齐相关设备，实现在服务中心现场打印证（照）的功
能，切实方便企业办事。前置审批部门的审批事项发生量较少未
进驻行政许可服务中心的，由服务中心代理窗口办理。前置审批
时限较长的，由服务中心代理窗口为申请人无偿代办。
（四）要确保限期办理制度的落实。有关联合审批部门在联
合审批中，对依法需要进行公示和现场勘察的，要依据联合审批
统一平台的共享信息，当联合审批系统创设后，要主动和超前上
门服务，在受理前完成有关工作，以保障联合审批工作的整体效
率。
（五）要确保行政效能考核的落实。监察部门会同行政审批
管理部门，要加强对企业设立联合审批的效能考核，实行限期办
理警示制度，由综合服务窗口具体锁定各联合审批部门的受理时
间和办结时限，实行全程监控和行政效能考核，确保企业设立联
合审批的高效运行。
天津市鼓励科技人员合理流动促进农村科技进步有关政策的暂行规定
天津市政府
天津市鼓励科技人员合理流动促进农村科技进步有关政策的暂行规定
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为了贯彻执行经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针和推动横向经济联合、促进科技人员合理流动的各项政策，根据《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》（国发〔1987〕6号），现就我市鼓励科技人员合理流动，促进农村科技进步
的有关政策制订如下暂行规定：
一、组织各科研设计单位、大、中专院校和大、中型企业与郊区、县乡镇企业对口支援，双方按有关政策鉴订协议。鼓励以技术、设备、资金入股的方式，建立科研设计单位，大、中专院校同郊区、县农村各级经济组织、生产单位相结合的科研、生产联合实体和国营企业与乡镇企业之
间的技术经济联合实体。
二、科研设计单位，大、中专院校和大、中型企业向承担“星火计划”项目的乡镇企业和农村转让科技成果、提供技术服务和技术咨询，报酬由双方协商议定。企业单位可从留用的技术转让、技术服务的纯收入中提取5％至10％的金额；事业单位可从留用的技术转让的纯收入中提取
5％至10％的金额，从提供技术服务和技术咨询的纯收入中提取10％至15％的金额，用于奖励参加技术服务和技术咨询的有关人员。上述金额不计入本单位奖金总额，不计征奖金税。
三、允许、鼓励科技人员以调离、辞职等方式，从科研机构、高等院校及其他人才比较集中的事业单位和国家机关中出来，到郊区、县承包、租赁、领办中、小型企业、乡镇企业，兴办和经营各种所有制形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构，创办各类中、小型企业、股份公司，
或以其他方式到中、小型企业、乡镇企业从事科技或企业管理工作。
凡科技人员承包、租赁、领办的乡镇企业，在信贷、税收等方面仍享受本企业性质所规定的同等待遇。
鼓励电大、函大、职大、夜大、业大等成人高校毕业的职工和确有技术专长的职工、闲散科技人员及取得大、中专毕业文凭的待业青年，应聘到乡镇企业从事专业技术工作。
科技人员辞职，须提前三个月向所在单位提出书面申请，经单位或主管部门批准后，办理辞职手续。担任行政职务的科技人员，按干部管理权限审批。除担任重点建设项目、重点科研攻关项目和近期离开工作岗位会给国家、单位造成重大损失者外，所在单位或主管部门应予批准，不得
阻拦。
辞职人员的工龄，按辞职前和重新录用后的工龄累积计算。
四、科研设计单位，大、中专院校和其他人才比较集中的事业单位中的科技人员，自愿到乡镇企业和农村工作的，经所在单位批准，可以停薪留职。停薪留职人员每年按本人原工资总额的一定比例交给原单位，作为养老保险金。
停薪留职人员应与原单位和聘用单位分别鉴订合同，明确各自承担的义务和所负的责任。
停薪留职期限一般不超过两年。停薪留职期满后，科技人员可以辞去原单位工作或回原单位工作。
五、调动、辞职或应聘到乡镇企业和农村工作的科技人员，可以保留城市户粮关系，保留住房。住房属原单位的，允许暂时借住。原单位住房确有困难的，由用人单位与原单位协商，妥善解决受聘人员的住房问题。
六、自愿到乡镇企业工作的大、中专应届毕业生，入学前为本市市区户粮关系的，可先将户粮关系落在市区；市区无住房或入学前不是本市市区户粮关系的，可将户粮关系落在所在郊区、县乡镇企业经委（局）。
七、凡调动、辞职或应聘到乡镇企业和农村工作的科技人员及大、中专毕业生，其人事关系和档案均落在所在郊区、县乡镇企业经委（局）等业务主管部门，不受编制限制。其中，属调动的全民所有制单位科技人员，仍保留全民所有制身份；自愿到乡镇企业和农村工作的大、中专毕业
生，一般也保留全民所有制身份。
上述人员，由所在郊区、县主管部门按有关规定评定相应专业技术职务任职资格，由用人单位按国家有关规定聘任。其工资待遇，由本人和聘用单位协商议定。每年由用人单位按照科技人员工资总额的一定比例，向所在乡镇企业经委（局）缴纳一定数量的金额，作为养老保险基金。具
体办法由郊区、县自定。
八、鼓励和支持离休、退休科技人员（含离休、退休前在国家机关工作的）应聘到乡镇企业和农村工作，报酬由用人单位和本人商定。离休、退休科技人员应聘期间，离休、退休金由原单位照发。
九、凡停薪留职、辞职、离休、退休科技人员到乡镇企业和农村工作的，其医疗费用、劳动保护或因公发生的伤亡事故等，均应由用人单位负责。
十、调动、辞职、停薪留职、应聘或离休、退休后到乡镇企业和农村工作的科技人员，不得私自带走或自行销毁属原单位的科技成果、图纸及技术资料、设备、专用工具等。违者按有关政策规定追究责任。
十一、科研设计单位，大、中专院校和其他人才比较集中的事业单位的科技人员，在完成本职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下，可以到乡镇企业和农村从事有报酬的兼职活动。勘察设计、建筑设计和医疗、卫生等涉及人身安全和重大经济责任的兼职工作，应按照国务院和
有关部、委、局的规定进行。
利用业余时间兼职的，收入一般归已；利用非业余时间兼职的，应事先经单位批准并向单位交一定比例的收入，具体办法由本人和单位商定。
到乡镇企业和农村兼职，使用本单位仪器设备、器材和图纸、技术资料等，应事先经本单位批准，并按有关规定办理手续，交纳费用。
在兼职劳动中，影响本职工作或损害本单位技术、经济权益的，单位可以终止其兼职活动，直至按有关政策规定追究责任。
十二、凡到乡镇企业和农村工作及以各种形式办企业和进行技术开发、服务活动的上述人员，所取得的全部收入，应依法交纳个人收入调节税。
十三、对在乡镇企业和农村工作做出成绩的科技人员，应当给予表彰和奖励。他们所取得的科技成果和工作成绩，均应记入本人业务技术考绩档案，作为提级、晋级的依据。符合国家和地方有关科技奖励标准的，由用人单位申报奖励。
十四、科技人员应当遵守国家有关政策规定，不得擅自离职。对已经擅自离职的科技人员，应按《国务院关于促进科技人员合理流动的通知》（国发〔1986〕73号）规定，分别不同情况，妥善处理。
十五、科技人员在调动、辞职、兼职、停薪留职和应聘中发生的争议问题，各级科技干部管理部门要按照国家有关政策、法规和本规定精神，协调解决，妥善处理。经各区、县、局协调仍未能达成一致意见的，由市科委牵头，会同市人事局裁决。对裁决结论，双方必须服从。
以上规定，原则上也适用于管理人员和到市内中、小型企业、集体企业从事专业技术工作的人员。
凡以前各规定与本规定不一致的地方，以本规定为准。
本规定由天津市科学技术委员会负责具体解释。
1987年4月13日
