定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法
甘肃省定西市人民政府
定西市人民政府令第73号
《定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》已经2011年5月14日市人民政府第62次常务会议讨论通过,现予发布。自2011年6月1日起施行。
市长：常正国
二〇一一年五月二十六日
定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范市级行政事业单位国有资产处置行为,维护国有资产安全,优化国有资产配置,根据《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定,结合市级行政事业单位实际情况,制定本办法。
第二条 本办法适用于市级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关及各民主党派、工商联、共青团、工会、妇联等人民群众团体(以下简称行政单位)和各类事业单位(以下简称事业单位)。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或注销的行为。
第四条 行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则,采取拍卖、招投标、协议转让等方式以及国家法律、法规和规章规定的其他方式。
第二章 处置管理
第五条 行政事业单位的国有资产产权归政府所有,市政府负责重大国有资产的处置管理。
市财政局负责市级行政事业单位国有资产处置的审批和监督管理。
市级行政事业单位主管部门按照权限负责本部门及所属单位国有资产处置的具体事宜。
第六条 行政事业单位国有资产处置首先必须明确产权归属,履行审批手续,不得擅自处置。未经批准处置的,有关部门不得办理国有资产的注册、过户、变更等相关手续。
第七条 重大国有资产及行政事业单位出售、出让、转让、置换以及与其它单位联建、联营所形成的国有资产的处置,必须委托有资质的资产评估机构进行评估。
第八条 行政事业单位确因需要无偿调拨国有资产的,调拨对象原则上为行政单位、参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位；确因需要捐赠国有资产的,仅限于公益性和扶贫、赈灾等救济性行为。
第九条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应对其占有、使用的国有资产进行清理,造册登记,及时办理资产移交等相关手续。
第十条 行政单位国有资产处置收入,包括各类资产的出售(出让、转让)收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入和转让土地使用权收益等,在扣除相关税费后,全额上缴国库,纳入市级财政预算管理。
参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位的处置收入依照行政单位执行。
差额补助事业单位和自收自支事业单位取得的处置收入,上缴财政专户,纳入单位年度综合预算,统一管理。
第十一条 行政事业单位国有资产处置后,要严格按照现行会计制度和实际交易价格及产权交易凭证,调整相关会计账目,重新安排单位有关资产配置项目预算,办理国有资产产权变更登记手续。
第三章 处置范围和方式
第十二条 行政事业单位国有资产处置范围:
(一)闲置资产。指行政事业单位占有但未使用或不需用的资产。
(二)报废、淘汰资产。指没有使用价值、超过使用期限和技术部门鉴定不合格,确需报废、淘汰的资产。
(三)所有权或使用权转移的资产。指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的所有权或使用权转移的资产。
(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产。指由于盘亏、呆账,以及因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。包括固定资产、货币性资产、债权、对外投资等。
(五)临时资产。包括召开重大会议、举办大型活动等形成的资产。
(六)依照国家和省上有关规定需处置的其他资产。
第十三条 行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第十四条 执法单位收缴的罚没资产属于国有资产,执收单位不得私自占有和使用,应妥善保管,登记造册,按规定进行处置,所得收入全额上缴国库。
第四章 处置权限
第十五条 下列资产处置事项,必须报市政府审批:
(一)因集中搬迁等需整体处置的资产；
(二)由两个或两个以上单位联建、联营共同使用,需要部分处置和整体处置的资产；
(三)涉及重大公共利益、重要基础设施建设项目,需要处置的资产；
(四)涉及他方利益,需政府协调解决的资产处置；
(五)行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)50万元以上或批量价值100万元以上的资产。
差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)100万元以上或批量价值200万元以上的资产。
第十六条 下列国有资产处置事项,由市财政局直接负责审批:
(一)货币性资产损失核销；
(二)交通运输设备的处置；
(三)规定限额以内其他资产的处置；
(四)跨部门、跨政府级次无偿调拨资产；
(五)行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)2万元(含2万元)至50万元(含50万元)或批量价值5万元(含5万元)至100万元(含100万元)的资产。
差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)5万元(含5万元)至100万元(含100万元)或批量价值10万元(含10万元)至200万元(含200万元)的资产。
第十七条 下列国有资产处置事项,由市级主管部门负责审批:
行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)2万元以下或批量价值5万元以下的资产。
差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)5万元以下或批量价值10万元以下的资产。
第五章 处置程序
第十八条 行政事业单位在申报资产处置时,应提供申请文件和《定西市市级行政事业单位资产处置申报表》以及资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等),还应根据不同情况提供相关的文件、证件及资料。
(一)无偿调拨
1.待调拨资产的使用情况说明；
2.因隶属关系改变而无偿划转资产的,必须提供改变隶属关系的批文；
3.因撤销、合并、分立而移交资产的,必须提供撤销、合并、分立的批文；
4.上级部门因特殊情况调出资产的,必须提供上级部门的调出文件；
5.审批部门认为需要提供的其他资料。
(二)出售、出让、转让
1.待出售、出让、转让资产的使用情况说明；
2.技术鉴定和资产评估报告；
3.因撤销、合并、分立而出售、出让资产的,必须提供撤销、合并、分立的批文；
4.因拆迁而出售、出让资产的,必须提供房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件；
5.审批部门认为需要提供的其他资料。
(三)置换
1.待置换资产的使用情况说明；
2.置换双方的资产评估报告；
3.审批部门认为需要提供的其他资料。
(四)报废
1.国家、省和市上有关资产报废的规定或具有法律效力的专业技术鉴定部门出具的鉴定报告；
2.审批部门认为需要提供的其他资料。
(五)报损和货币性资产损失核销
1.待报损资产使用情况说明；
2.属自然灾害及意外事故造成的资产损失,需提供鉴定报告、情况说明及责任处理文件；
3.货币性资产损失核销应提供法院受理破产清算的文件及破产裁定书、工商部门的吊销注销证明、公安部门出具的相关证明,中介机构的经济鉴定证明以及其他足以证明资产确实无法收回的合法、有效证明；
4.涉及保险索赔的,应有保险理赔情况说明；
5.审批部门认为需要提供的其他资料。
(六)捐赠
1.单位同类资产存量、使用及捐赠情况说明；
2.接受捐赠方单位的情况说明；
3.审批部门认为需要提供的其他资料。
第十九条 行政事业单位处置土地和房屋及构筑物时,需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书,以及拟处置房屋建筑物的宗地坐落、面积、规划用途等文件。
第二十条 无形资产、涉密资产等有特殊要求的资产处置,按有关规定执行。
第二十一条 行政事业单位处置国有资产,按下列程序办理。
(一)申报。行政事业单位处置国有资产时应以正式文件形式向主管部门提出申请报告,填写《定西市市级行政事业单位资产处置申报表》,并附情况说明,提供有关文件、证件及资料。
(二)审核。行政主管部门对所属单位上报的资产处置事项应进行调查核实,对应上报财政部门审批的资产处置事项,在审核同意后由行政主管部门向财政部门提交处置申请。财政部门接到处置申请后,应对资产处置的真实性、必要性、可行性进行审查。
(三)审批。市政府审批的国有资产处置,由市财政局按主管部门的申请,提出方案,报市政府审批；需财政部门或行政主管部门审批的,应当在20个工作日内办结。属于建筑物处置的,由市财政局会同市国土、规划部门提出处置方案,报市政府审批。
(四)鉴定及评估。按规定需要进行技术鉴定的资产处置事项应委托技术部门进行技术鉴定；按规定需要进行评估的资产处置事项,应当委托有资质的资产评估机构进行评估。技术鉴定报告、评估报告须报市财政局备案,作为确定资产处置理由和价格的参考依据。
(五)处置。申请单位在接到批准文件后,方可进行处置。对资产无偿调拨的,应及时办理交接手续；对资产报废的,应办理报废手续；对资产出售、出让、转让、置换的,应到产权交易机构组织交易。交易价格低于评估价值的90%时应暂停交易,报财政部门或主管部门核准后方可继续进行交易。
(六)账务处理。资产处置活动结束后,行政事业单位应根据审批部门的批复文件和相关产权交易机构的交易凭证进行账务处理,并据此办理产权变更及过户等相关手续。
(七)备案。资产处置结束后,行政事业单位应于10个工作日内,将资产处置的有关文件,报财政部门备案。由主管部门审批的,主管部门应于每年的7月底和次年1月底前将处置情况汇总报市财政局备案。
第六章 监督检查和法律责任
第二十二条 市财政局要切实加大对行政事业单位国有资产处置行为的监督力度,定期或不定期地对资产处置情况开展专项检查。
行政主管部门及国有资产使用单位要加强对占有、使用的国有资产进行管理和维护,自觉接受财政部门的监督检查,防止国有资产流失。
第二十三条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理:
(一)不按规定审批,超越权限处置国有资产,或对有争议的资产和国家禁止处置的资产,擅自进行处置的；
(二)在国有资产处置过程中弄虚作假,侵占国有资产或造成国有资产流失的；
(三)对国有资产处置收入不按规定上缴财政部门的；
(四)未按规定进行资产评估或与评估机构串通作弊、提供虚假资料使资产评估结果明显失实的。
第二十四条 资产评估机构因作弊或玩忽职守,致使资产评估结果明显失实的,财政部门有权认定评估结果无效,并视情节轻重,建议有关部门给予相应处罚。
第二十五条 行政事业单位、中介机构及其工作人员,在处置国有资产过程中构成犯罪的,依法移交司法机关,追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十六条 本办法中相关术语解释:
(一)无偿调拨:指以无偿的方式变更国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
(二)出售、出让、转让:指以货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
(三)置换:指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的资产处置行为。
(四)报废:指经有关部门技术鉴定或按有关规定,对已经不能继续使用的资产,进行产权注销的资产处置行为。
(五)报损:指单位国有资产发生的呆账损失、非正常损失等,按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。
(六)对外捐赠:指将国有资产,无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为。
(七)货币性资产损失核销:指对单位占有使用的现金、应收账款和应收票据以及准备持有到期的债券投资等资产损失的核销。
第二十七条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的资产处置事项,由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
第二十八条 本办法自2011年6月1日起施行,有效期五年。此前与本办法规定不一致的,按本办法执行。
北京市人民政府关于在规划市区内征收城市基础设施“四源”建设费的暂行规定
北京市政府 国家计委
北京市人民政府关于在规划市区内征收城市基础设施“四源”建设费的暂行规定
市政府 国家计委
第一条 为加快北京市基础设施建设，适应首都发展和人民生活需要，特制定本规定。
第二条 凡在北京市规划市区内兴建民用、工业建筑工程，并接用城市统一“四源”设施的单位（以下简称建设单位），应当依照本规定，缴纳城市基础设施“四源”建设费．
前款所称城市基础设施“四源”建设费，是指自来水厂、煤气厂、供热厂、污水处理厂建设费（简称“四源”建设费）。“四源”建设费包括在建设项目总投资内。
第三条 非住宅建设项目按批准的初步设计用量一次性计收，自来水厂建设费按日用量每吨八百三十元，煤气厂建设费按日用气量每立方米六百元，供热厂建设费按每小时供热量每百万大卡三十五万元，污水处理厂建设费按日排污水量每吨八百元。
二、住宅（不包括附属设施）按实际建筑面积一次性计收，自来水厂每平方米收建设费九元，煤气厂每平方米收建设费二十二元，供热厂每平方米收建设费二十三元，污水处理厂每平方米收建设费八元。
上述“四源”建设费中，自来水厂、污水处理厂建设费必须征收；其余两项，用一项收一项，不用不收。
第四条“四源”建设费征收办法如下：
一、自来水厂、煤气和供热厂建设费由北京市公用局征收，污水处理厂建设费由北京市市政工程局征收。上述部门征收“四源”建设费时，核定应收数额，并与建设单位签订提供“四源”设施的协议，由建设单位交存中国人民建设银行北京市分行专户管理。
二、“四源”建设费由建设单位按本规定缴纳。缴纳数额在二十万元以下的一次缴清，二十万元以上（含二十万元）的在接用“四源”之前可以分期缴纳。“四源”建设费如数缴清后方可接用“四源”。
第五条 征收的“四源”建设费，由北京市计划部门统一安排用于自来水厂、煤气厂、供热厂和污水处理厂的建设，专款专用，不得挪用。
征收的“四源”建设费因已纳入有关建设项目的投资计划之内，用这笔资金安排的“四源”设施建设不再计入北京市投资计划规模之内，统计上不要重复计算；北京市每年应当将安排的项目和投资报国家计委备案，并抄送国家统计局。
第六条 建设单位缴纳“四源”建设费后，北京市有关市政部门应当在项目竣工时根据交费范围和协议提供相应的“四源”设施，但从城市市政干管接到建筑工程的支管仍由建设单位投资建设。
第七条 非指定收费单位擅自收取“四源”建设费的，建设单位有权拒绝缴纳，并应当及时向市政主管部门报告；已经非法收取的，除令其退还所收款项外，北京市人民政府应当对直接责任人处以罚款或给予行政处分。
指定收费单位不按本规定收费范围和数额征收“四源”建设费的，除令其退还多收或者追缴少收费款外，北京市人民政府应当对其处以罚款，并对直接责任人酌情给予行政处分。
第八条 按本规定应当缴纳“四源”建设费而拒缴或者欠缴的，不予接用相应的“四源”设施。
建设单位按规定缴纳“四源”建设费后，北京市有关市政公用部门未按交费范围和协议提供相应“四源”的，由该市政公用部门负责赔偿由此造成的经济损失，并应当追究直接责任者的责任。
第九条 本规定自一九八六年十月一日起生效。
一九八六年十月一日前已开工的住宅和已签订合同的统建住宅免收“四源”建设费，其余建筑工程项目，凡需要一九八六年十月一日以后接用“四源”的，均按本规定缴纳。
1986年9月23日
