东营市城镇居民基本医疗保险试行办法

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不予支持赔偿请求的四种情形

戴洪斌


　　赔偿请求人向人民法院赔偿委员会提起司法赔偿请求，有相当部分不被支持，或者不予受理，或者决定不予赔偿。未予确认、侵权在前、赔偿范围和免责情形等四个方面，是其重要的原因。以下对此作一分析。

一、不被支持的四种情形

（一）被诉职权行为未经依法确认

　　国家机关及其工作人员行使职权行为未被依法确认的赔偿申请，应不予受理。最高人民法院《人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》第二条规定：“赔偿请求人依法向赔偿委员会申请造成赔偿决定的被侵权事项，应当先经过依法确认。根据赔偿法第二十条第二款的规定，被要求确认的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。赔偿委员会不受理要求确认的申诉案件。”对侵权行为的确认，是进入国家赔偿的前置程序。如对相关司法行为没有进行依法确认，未确认为违法，则无法进入下一国家赔偿程序，赔偿请求人就无法获得赔偿救济。人民法院赔偿委员会没有确认职能，不能审查国家赔偿确认申请，无权办理国家赔偿确认案件。被诉职权行为未经依法确认，赔偿请求人直接向人民法院赔偿委员会提起赔偿申请，按照相关法律规定，人民法院赔偿委员会不能审理；并且，人民法院赔偿委员也无审理国家赔偿确认案件的职权，只能针对赔偿请求人提出的赔偿申请作出不予受理决定。即使当时审查不严作了受理，在后来的审理程序中，也要予以驳回。

（二）被诉职权行为发生于国家赔偿法实施前

　　被诉职权行为发生于国家赔偿法实施前，而申请到人民法院赔偿委员会要求赔偿的案件，在国家赔偿法开始实施的前几年较多。最高人民法院《关于< 中华人民共和国国家赔偿法>溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定：“根据国家赔偿法第三十五条规定，国家赔偿法1995年1月1日起施行。国家赔偿法不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用国家赔偿法予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用国家赔偿法予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定应予赔偿；当时没有规定的，参照国家赔偿法的规定应予赔偿。”国家赔偿法不溯及既往原则，遵照了法律的时间效力的精神，也符合中国的实际情况。因为以前历史时期形成的大量问题，经过多年不懈努力，基本得到了解决。如果国家赔偿法可以溯及既往，过去已经妥善解决、平息了的问题，可能将因此规定而引发大量的国家赔偿诉讼，其负面效应并不好。国家赔偿法确定的不溯及既往的原则，并未堵塞过去时期个别遗留问题的解决渠道和途径，仍然可以按照当时的政策精神来妥善处理。经过这么多年的国家赔偿案件处理，大力宣传国家赔偿法，再就发生于国家赔偿法实施前司法行为而提起国家赔偿的明显少多了。

（三）不属于国家赔偿范围

　　司法机关的职权行为造成赔偿请求人损失，按照国家赔偿法的规定，只赔偿直接损失，对于司法机关职权行为造成的间接损失和可得利益，以及精神损害，则没有纳入国家赔偿范围。另外，还有应通过其他途径解决的，也不属于国家赔偿范围。国家赔偿的范围明确，纳入了赔偿范围的才予赔偿。凡没有纳入赔偿范围的，则不予赔偿。属于这种情形的案件较多。国家赔偿法第三章第一节专门规定了司法赔偿的赔偿范围。其第十五条、第十六条对刑事赔偿的范围作了明确规定。国家赔偿法第三十一条、最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第二条至第五条，也规定了人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，也应予以赔偿的赔偿范围（非刑事司法赔偿）。

（四）属于国家赔偿免责情形

　　国家赔偿法第十七条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。”《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条规定：“根据国家赔偿法第十七条、第三十一条的规定，具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因申请人申请保全有错误造成伤害的；（二）因申请人提供的执行标的物有错误造成伤害的；（三）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为；（四）属于民事诉讼法第二百一十四条规定情形的；（五）被保全人、被执行人，或者人民法院依法指定的保管人员违法动用、隐匿、毁损、变卖人民法院已经保全的财产的；（六）因不可抗力造成伤害后果的；（七）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。”司法行为虽被依法予以了确认，但是只要符合以上国家赔偿法和最高人民法院规定的免责情形，国家就不承担赔偿责任。这是国家赔偿法对国家承担赔偿责任的例外规定。国家赔偿的免责情形，类型很多，情况不一，也是最容易引起争议的问题。这种情况下，赔偿请求人按照相关规定，依法进入到了国家赔偿程序中来，做了不少工作，后来却被告知因属于国家赔偿的免责情形而不予赔偿，这对他们是一个意外的打击，其将对法制的权威性和严肃性产生怀疑和动摇。

二、做好相关工作的建议

（一）提高认识，切实保护赔偿请求人的诉权

　　司法赔偿是国家赔偿的重要组成部分。对于司法机关及其工作人员行使职权时行为违法造成的损害给予救济，是司法赔偿的基本功能。给予司法侵权的受害人一定的赔偿，可以缓解和消除司法机关、国家与公民、法人和其他组织之间的矛盾，防止公民、法人和其他组织对司法机关产生不满和对立情绪，有利于国家的稳定和社会的和谐。司法赔偿是对违法司法行为的否定性评价，对司法机关及其工作人员是一种有力的监督，能够进一步提高司法机关及其工作人员的责任感，加强内部管理和监督，有效促进司法机关及其工作人员依法行使司法职权，确保司法权行使的准确性和合法性。要统一思想，提高认识，克服国家赔偿案件麻烦多、干预大的畏难情绪，对赔偿请求人的请求依法应予支持的坚决支持，对于不能支持的要有充分的法律依据，并做好化解和善后工作，切实保护赔偿请求人依法取得国家赔偿的权利。

（二）认真审查，把好立案质量关

　　严格执行最高人民法院《关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定（施行）》，规范国家赔偿案件的立案工作，切实保障赔偿请求人依法申请国家赔偿的权利。对于依法应由人民法院赔偿委员会作出决定的赔偿案件，在收到赔偿申请后，应当依法进行审查，符合下列条件的，应予及时立案：（一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格；（二）赔偿义务机关是行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关；（三）有具体的赔偿请求事项和事实根据；（四）有依法确认的法律文书或者其他材料；（五）符合法定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间内行使请求权或者人民法院赔偿委员会决定延长期间的除外；（六）赔偿义务机关是侦查、检察、监狱管理机关的，作出赔偿决定后或者逾期未作赔偿决定，赔偿请求人申请复议，经复议仍不服或者复议机关逾期未作复议决定的；赔偿义务机关是人民法院的，作出赔偿决定后，赔偿请求人不服的，或者人民法院逾期未作决定的；（七）符合国家赔偿法及有关司法解释对国家赔偿法溯及力的规定。还要切实执行最高人民法院《关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定（施行）》第九条规定，严格审查赔偿请求人提出的国家赔偿申请，是否符合立案范围的七种情形。完全符合以上情形的，予以立案受理。不符合的，不予立案。避免因审查不严轻率进入审判程序，再在审理中予以驳回。

（三）做好解释说服，指明救济途径

　　妥善处理好司法赔偿的来信来访，是创造稳定和谐的社会环境和良好法治环境的有力措施，是促进国家赔偿队伍自身建设、加强赔偿工作的重要内容。要统一思想，提高认识，牢固树立“群众利益无小事”和“司法为民”的思想，切实为人民群众排忧解难，以深厚的感情，妥善处理好每一起群众来信来访。向来访群众和败诉的赔偿请求人释难解疑，做好法律解释工作，阐释人民法院赔偿委员会不支持其主张的法律依据，促使其息诉服判。经审查不应由人民法院或者人民法院赔偿委员会受理的，告知来访群众和赔偿请求人向有关机关申请赔偿。应由其他法院或其他法院赔偿委员会受理的，告知来访群众和赔偿请求人向有关人民法院或有关人民法院赔偿委员会申请赔偿。对于不属于直接损失，赔偿请求人申请赔偿间接损失和可得利益，以及精神损害的，说明不予支持赔偿请求的理由，并做好说服解释工作。对于被申请赔偿的职权行为发生于国家赔偿法实施前的，提示赔偿请求人按照以前的政策规定寻求解决。

（四）加强对下指导，提高赔偿案件办理水平

　　上级人民法院赔偿委员会要加大对下级人民法院办理赔偿案件的指导力度。指导审查赔偿请求人提出的赔偿申请是否符合条件，审查提起赔偿申请的司法侵权行为是否先经依法确认，审查赔偿申请有关证明材料是否齐全。加强案件办理质量指导，符合规定应予赔偿的依法足额赔偿。对于不应赔偿的，则做好释法工作。还要指导下级人民法院做好对赔偿请求人和来访群众的解释说服工作，晓之以理，动之以情，使之信服人民法院人民法院作出的决定。

（五）重视调查研究，完善法律规定和工作制度

　　国家赔偿法律需要随着经济社会的发展而发展，不断加以完善。近年来，国家赔偿法的修改一直是社会舆论热点，修正案草案也先后两度亮相。个人认为，需要在以下几个方面加强调查研究，完善相关法律和工作制度：一是要对国家赔偿确认程序和赔偿程序的衔接加强研究，简化申请确认、赔偿和办理程序，切实方便赔偿请求人提起赔偿申请，方便法院工作部门的办理工作，减少赔偿请求人诉累。二是要重视对国家赔偿法实施前侵权遗留问题的处理，依靠地方党政，从政策、民政上，给予受到侵权者以灵活多样的救助，解决赔偿请求人实际困难，保障民生，增加社会稳定和谐因素。三是要逐步扩大国家赔偿范围。随着国家财力增强，法制进程加快，国家赔偿的赔偿范围要逐步扩大。民众也有扩大赔偿范围的强烈呼声，要求给予国家赔偿以充分保护。但这要通过修改国家赔偿法或制定相应司法解释来实现。只有在立法上对赔偿范围作了扩大，国家赔偿实务工作才有法律依据，国家赔偿才能给予更好的保护。四是要重新梳理和认识国家赔偿免责规定，避免再走可以进入赔偿程序而不能实际获得国家赔偿这一“程序游戏”，不要再出现程序上保护而实体上不保护的怪现象，在减少赔偿请求人诉累、维护国家赔偿法严肃性上多下功夫。这是立法部门和司法实务部门要切实研究和解决的问题。



广西壮族自治区防城港市人民政府


防城港市人民政府关于印发《防城港市招商引资协调管理暂行办法》的通知

防政发〔2009〕44号


各区（县、市）人民政府，市直、驻港各单位：
《防城港市招商引资协调管理暂行办法》已经市人民政府第67次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。




二〇〇九年十一月二日

防城港市招商引资协调管理暂行办法

一、总则

第一条 为切实加强我市招商引资工作的组织、协调与管理，使其纳入规范化、制度化、科学化的轨道，促进全市招商引资工作的深入开展，依据有关政策法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法中招商引资是指：从市域外招来客商、新上项目、引进资金（含无形资产、高新技术）和捐赠投资等行为；招商引资项目是指：利用市外境外资金（以下称外资）兴办各类产业（除国家规定的特殊行业外）新上项目、新办企业（独资公司、合资合作公司）、技术改造、股份制改造（含外商购买企业全部或部分股份）、成片土地开发经营、社会公益事业项目、股权转让、租赁、委托经营以及由招商促进局认定的其它项目。招商引资项目要符合国家的产业政策。
引进项目的范围主要是：
1.无偿资金或低于银行基准利率的社会有偿资金；
2.高新技术项目，资源开发型等工业项目；
3.农业深加工项目；
4.城市基础设施建设项目；
5.旅游和社会公益性项目；
6.第三产业开发等非生产经营性项目；
7.世界或中国500强企业的项目；
8.其他符合国家产业政策和环境保护标准的项目。
第三条　招商引资工作所涉及到的有关部门、单位必须依照本办法切实履行职责，优化投资环境，营造优惠透明的政策环境、优质高效的行政环境、公正公平的法制环境、诚实守信的信用环境、开放有序的市场环境，在各个方面为投资者提供有效的保障，提高我市招商引资工作效率，推动全市经济又好又快发展。
二、管理机构及职责
第四条　完善招商引资工作的组织体系。成立防城港市招商引资工作领导小组，统一领导全市招商引资工作，负责研究、指导和协调全市招商引资工作；研究制定全市招商引资方针政策和文件；负责研究确定招商引资的目标任务；召集招商引资联席会议对重大引进项目进行论证、听证；协调解决全市招商引资工作中的重点和难点问题；就招商引资工作向市委、市政府提出建设性意见和建议。
招商引资工作领导小组设组长1人、副组长2至3人、成员若干人，由市领导和有关部门单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，设在市招商促进局，市招商促进局局长兼任办公室主任，负责招商引资工作领导小组日常工作。
各区（县、市）及工业区管委也应成立相应的机构，领导、督查、协调本区域内的招商引资工作。
第五条 市招商促进局负责全市招商引资的综合、协调、服务与日常管理工作，其主要职责是：贯彻执行国家、自治区、市对外招商引资的方针政策, 研究制定全市招商引资活动的计划和实施方案并监督实施；负责拟订我市对外招商引资的政策和配套措施, 在改善投资环境方面为市政府提出意见和建议；组织协调全市招商引资项目库的建立和项目对外信息发布，组织协调全市国内外招商引资活动，组织协调全市招商引资项目的咨询、对接、洽谈、预审和联审等事宜；分解下达全市招商引资任务指标，汇总统计全市国内外招商引资数据，检查、考核各责任单位任务完成情况；负责并监督引进外来投资企业和项目的跟踪服务工作，负责重点项目的引进和有关手续的办理、协调工作；负责外来投资企业的投诉受理及全市投资软环境建设的督查。
三、项目组织与管理
第六条　建立和完善招商引资项目库。相关部门、区（县、市）、工业区要根据国家产业政策、我市产业发展规划、重大产业布局、重大产业项目配套及近期产业规划的开发项目，每年初提出各自行业的招商引资项目，并按要求做好相关前期工作，经发改、规划、国土、环保等部门批准，完成项目可行性报告的审批。经审定后，按照分市、区（县、市）及分行业的原则，建立市、区（县、市）两级招商引资项目库。
第七条　总投资2000万元以上的招商引资项目，由市直部门、各区（县、市）、工业区或企业将项目建议书、可行性报告、专家论证评审意见、发改委的批复和招商引资说明书报送市招商促进局预审，由市发改委、市招商促进局会同有关部门对项目进行联审，符合要求的项目进入全市招商引资项目库。
第八条　招商引资项目在立项前，项目承办单位必须预先征询发改委、规划、国土、环保等部门对项目的建设意见。按照有关规定编制项目建议书、可行性研究报告，委托有资质的专业机构组织评审，报发改委审核（备案）。审报项目属本级审批权限的，在承诺时限内按时批复；属上一级发改委审批权限的，要及时上报，积极协调。经过发改委批复的项目，一般应由项目承办单位委托专业中介机构编制符合国际惯例的招商引资说明书或投资计划书。
第九条　对外来投资企业、投资商或其他业主另行选择的项目，相关单位要根据项目特点，指导企业或业主对项目进行包装，从项目基础、配套环境、扶持政策、市场前景、投资回报等方面搞好项目论证。
第十条　市招商促进局负责全市招商引资项目库的管理工作，要按照大容量、高质量、动态化、网络化的要求，加强招商引资项目的征集和管理工作，为全市的招商引资工作提供项目保证。
四、项目洽谈、签约
第十一条　对确定纳入全市招商项目库的项目，通过印制项目册等宣传资料在市政府组织的国内外洽谈会和推介会等经贸活动、网站和新闻媒体等各种方式向外发布和推介。
第十二条　各级各部门要积极组织企业参加各类经贸洽谈活动，并直接与投资者洽谈相关投资项目；无明确项目洽谈方的外来投资项目或全市性的大项目，由市招商促进局会同有关部门初步洽谈，并做好对接。各区（县、市）、工业区对不适宜在当地落户的项目，要及时通报给市招商促进局，由市招商促进局统一协调，落实适宜地址，做到信息互通、资源共享，对不顾大局，导致项目流失的，要追究有关人员的责任。
第十三条　强化招商项目的归口管理。对外来投资者提出在我市的投资项目，凡需要市政府统一研究协调的，统一归口到市招商促进局负责汇总，经预审后，提请市招商引资工作领导小组组织相关成员单位负责人召开项目联席会议进行联审确定。按照《防城港市重大招商引资项目办理程序暂行办法》（防政办发〔2009〕41号），由市招商促进局对项目进行洽谈、筛选、签约及引进，并督促各有关部门及时做好相关服务工作。
第十四条　对同一项目有两个以上的投资者选中，要制订具体的比选办法，采取公开、公平竞争的方式择优选定投资者。各责任单位对确定能上的项目，负责抓好落实；对不能上的项目要耐心细致做好解释。
五、项目落户与协调服务
第十五条　对有意进入我市投资的项目，由市招商促进局进行对接，就项目引进、合作及投资等进行洽谈；在了解投资方背景，掌握投资方主营业务、投资战略、投资诚意、投资决心与实力等情况基础上，对有合作意向和合作基础的项目，由市招商促进局提出项目建设方案，进行预审；预审由市招商引资领导小组召集，市发改委、经委、建规委、商务局、国土局、环保局等部门参加预审；预审通过后，由市招商促进局代表市人民政府与投资方签署投资合作协议书或框架性合作协议书。
第十六条 有关责任部门要积极协调、指导、督促投资方及时编写项目方案（包括项目初步选址、项目环保、投资结构、建设周期及市场分析等可行性研究）；市招商促进局根据项目方案情况向市发改委、建规委、国土局、环保局等部门发函征求意见，将征求意见情况整理汇总并及时书面报告市人民政府。
第十七条 对较为成熟或可行的项目，由市人民政府择时召开的联合审批或招商引资联席会议进行审核并形成联席会议纪要。
第十八条 市招商促进局牵头，根据联席会议纪要组织合作双方起草项目投资建设协议书，明确合作双方的职责和义务，推进及时效要求。市人民政府及相关部门兑现承诺，优化投资环境，提高办事效率；有关部门要积极协调、督促投资商要履行并兑现投资，包括建设内容、投资强度、投资总额、投资周期（项目建设时限）等，协议书报请市人民政府审定后，由市招商促进局代表市人民政府与投资方签署项目投资建设协议书（合同书）。
第十九条 对审核通过并签署投资建设协议书的项目，项目涉及的相关部门要积极协调、指导、督促合作双方严格履行合同约定的职责和义务，加快项目建设进程；项目涉及的相关单位，指定一名责任领导、一名业务科长作为联络员，协同代办中心办好相关手续；市招商促进局对项目推进及实施实行全过程跟踪，定期做好督查工作，并将进展情况及时报告市人民政府。
第二十条　认真落实重大外来投资项目行政审批全程代办制。设立“防城港市投资项目审批代办服务中心”，对总投资5000万元以上的重大项目，由中心代办员无偿（除按法律、法规明确规定必须由投资者交纳的费用外）代办项目从立项到开工所涉及的行政审批事项，或转由区（县、市）招商促进局项目代办服务中心为外来投资项目提供代办服务。
第二十一条　涉及招商引资项目审批、报批的相关部门，必须以最快捷、最简便的方式受理招商引资项目，全力为项目申报人做好服务工作，最大限度地优化行政审批程序，努力提高行政审批效率，所有审批手续必须在市人民政府审定公布的承诺时限内办结。
第二十二条 强化对签约引进项目的跟踪、协调与服务。市直各部门、区（县、市）和工业区要重视签约项目的促进和落实工作，加强对项目的指导和鼓励扶持，跟踪项目进展情况，协调解决企业在报批、建设和生产经营过程中遇到的困难和问题，提高项目履约率、资金到位率和项目成功率。对投资总额在2000万元以上的签约项目由各责任单位分管招商工作的副职领导负责跟踪服务；对投资总额在5000万元以上的签约项目由各责任单位的一把手负责并指定专人跟踪服务；对投资总额在1亿元以上的重点签约项目由市四家班子领导分头联系，各责任单位负责做好跟踪服务工作；对投资总额在2000万元以下的签约项目由各责任单位指定专人负责做好跟踪服务。
第二十三条　健全和完善投资投诉案件协调处理制度。区（县、市）招商促进局（人民政府投资投诉中心）、工业区设置外商投诉受理中心。各级投诉受理中心要建立举报、投诉受理、督办、处理、反馈的快迅反应处理机制，对客商投诉一般应在3个工作日内有明确答复。市招商促进局（市人民政府投资投诉中心）统一负责外来投资者投诉事项的受理、交办、催办和督办，切实维护外来投资者的合法权益。实行投资软环境建设责任制和侵犯外来投资者合法权益责任追究制，认真处理投资投诉案件，切实保护外来投资者的合法权益。
第二十四条　强化对外来投资企业的协调服务工作。各区（县、市）、工业区要在本辖区内建立外来投资企业登记、统计制度，工商行政管理部门要积极配合。各区（县、市）政府（工业区管委）每月将外来投资企业登记情况报市招商促进局，由市招商促进局建立全市外来投资企业资料库。
六、投资软环境
第二十五条　深入开展项目建设市长接待日活动。对外来投资项目涉及的项目用地、水电路等基础设施配套、投资环境、优惠政策等特别是重大和难点问题，由市招商促进局认真收集、整理、汇总，通过开展市长接待日活动，尽快协调予以解决，进一步加快项目建设进程。
第二十六条 营造优惠透明的政策环境。各有关部门要贯彻落实国家西部大开发优惠政策、沿海开放城市优惠政策、自治区关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定、进一步改善投资软环境政策和市委、市政府制定出台的有关优惠政策。各有关部门、单位要做好政策法规透明化、操作规范化工作，认真研究和把握国家的产业政策，贯彻落实我市招商引资的优惠政策，从投资领域、土地政策、税费减免、金融服务等各个方面努力为国内外投资者创造良好的政策环境。对我市经济和社会发展有重要意义的外来投资项目，可采取一事一议的办法，由市招商引资工作领导小组确定综合优惠措施。市招商促进局负责检查、督促各部门、单位落实对外来投资企业的优惠政策。
第二十七条　建设优质高效的行政环境。各有关部门、单位要认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，清理行政许可主体,减少行政审批事项，规范行政审批行为；要增强服务意识，提高行政效率，对招商引资重点项目可以采取相关部门联合办理制度，一事一议，建立并完善从审批到项目建设、运营服务的“直通车” 或“绿色通道”。
第二十八条　构建公正公平的法制环境。各有关部门、单位要严格按照《行政许可法》和国家有关法律法规，规范执法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，为各类企业和广大投资者创造平等的竞争与发展环境；要坚决整治司法不公、随意执法、执法违法等问题，维护社会公平，保护企业和投资者的合法权益。
第二十九条　打造诚实守信的信用环境。各级政府或政府部门与外来投资者签约的项目及做出的承诺，应依法履行。因特殊情况确需更改的，要给予令人满意的解释或补偿。建立健全对失信行为的惩戒机制，对典型的失信案件及坑商、骗商行为，要予以公开曝光，严肃查处。
第三十条　培育开放有序的市场环境。各有关部门要进一步整顿和规范市场经济秩序，加大打击制售假冒伪劣商品、逃避债务、商业欺诈等不法行为的力度，努力保护国内外投资企业的知识产权，防止和打击侵权行为，维护其合法权益；要引导和规范中介服务市场，规范中介机构的职业行为，切实加大监督检查力度,对纵容造假、违规执业的要严肃予以查处,努力营造公平、开放、有序的市场环境。
第三十一条 机关及其工作人员不按本办法执行，或滥用职权、徇私舞弊影响招商项目引进建设及推进工作的，由区（县、市）人民政府追究其负责人或直接责任人员的行政责任。
七、管理制度
第三十二条　建立招商引资目标责任制及奖励制度。
（一）目标责任单位。
各区（县、市）政府（工业区或开发区管委）、市直各部门（含市政府直管单位）、人民团体都实行招商引资目标责任制。根据各责任单位历年的招商实绩和我市经济社会发展实际，市招商引资工作领导小组研究确定下达年度招商目标任务，合同利用外来资金作为各责任单位的指导性计划任务，实际到位外来资金作为各责任单位的考核指标。市招商促进局定期对各责任单位任务完成情况进行检查，并将完成情况定期向全市通报。
（二）引进项目的认定材料。
1.投资者身份证明（投资企业或单位营业执照或投资单位证明；投资个人提交身份证复印件）；
2.已签定的引进资金或项目建设的协议、合同或承诺奖励的书面协议、合同；
3.受益方法定代表人出具的证明；
4.引进资金或以资金投资目的的，提交银行进账单或具有相应资质机构出具的投资证明材料（验资报告等）；
5.以设备投入的，提交有资质机构出具的设备价值评估报告和设备投产验收报告；属国家规定实施“生产、制造许可证”和“强制认证”的产业、产品，出具质量技术监督部门的证明；属于进口的，应提交海关、出入境检验检疫部门出具的证明。
6.以新增利税额为奖励来源的，应提交审计、税务、财政等相关部门出具的证明。
（三）奖励的实施。
建立健全招商引资工作奖励制度，市招商工作领导小组每年根据实际制定招商引资目标责任考核奖励及引资人奖励相关办法（另行颁布），明确奖惩指标，并将年度评比及奖励的方案报市人民政府审定。
第三十三条　建立定期汇报制度。各区（县、市）、工业区、市直各部门、单位要定期或不定期向招商引资工作领导小组办公室汇报招商引资工作情况和需要协调解决的问题。市招商引资工作领导小组办公室每季度做好全市招商引资工作情况的分析和汇总工作，向市招商引资工作领导小组汇报招商工作完成情况。
第三十四条　建立招商引资联席会议议事制度和定期协调制度。市招商引资工作领导小组不定期召开专门研究会，研究招商引资任务完成情况，部署全市招商引资工作方案的实施，协调解决招商引资工作中存在的困难和问题。
第三十五条　建立招商引资情况通报制度。市招商引资工作领导小组办公室牵头组织相关部门定期召开招商引资情况通报会，对全市责任单位完成招商引资工作进度进行通报，以鼓励先进，鞭策后进。对洽谈项目（包括已洽谈成功的项目、正在洽谈中的项目和已取消的项目）定期进行通报，使区（县、市）、工业区和各部门及时了解掌握招商引资项目具体情况，避免出现多头招商、多头洽谈等不利情况。
第三十六条　建立健全招商工作统计制度。加强和改进对招商引资的统计方法，市招商促进局和统计局要进一步完善招商引资统计指标体系。各部门各单位要将招商引资的信息、外来投资项目的数据资料按要求每月报市招商促进局。市招商促进局负责对外来投资项目内外资数据的统一的汇总工作，负责招商引资信息、数据报表的整理、分析、上报和编报工作，为市委、市政府决策提供全面、详实、准确的统计分析数据。
八、宣传和培训
第三十七条　加强招商引资的宣传工作。要加大招商引资的宣传力度，宣传舆论部门要采取多种形式，大力宣传我市招商引资的优势、政策和举措，宣传我市作为重要国际区域经济合作区及我国沿海经济发展新高地、新一极的投资合作环境，宣传我市在中国—东盟自由贸易区“桥头堡”的区位优势，努力塑造我市良好的投资创业新形象。各部门、各单位以防城港市人民政府的名义主办、承办的属招商引资性质的发布会、联谊会等活动，应报市政府批准后进行，并按要求统一宣传口径。各部门、各单位自行编制的有关宣传招商引资的文字、音像、图片、材料，在正式制作前应由宣传部门会同招商促进局共同审核。
第三十八条　加强招商引资工作的培训。市招商促进局要定期对全市招商引资工作人员进行业务培训，不断提高其素质；定期对区（县、市）、工业区和有关部门的招商工作进行指导，规范区（县、市）、工业区招商部门的工作程序；定期召开招商引资工作经验交流会。
九、经费保障
第三十九条　防城港市本级各部门（不含企业）招商引资所需经费，由市财政在每年度预算中安排专项经费。
第四十条　市招商引资专项经费，专项用于全市招商引资工作的项目库建设、业务培训以及重大项目的策划论证、设计包装、推介洽谈；专项用于市政府批准的全市重大招商活动和招商引资的其他支出；专项用于由市本级承担的招商引资目标责任制考核奖励和兑现给外来投资项目社会引荐者的奖励资金。
相关部门可在每年末，根据各自行业招商引资项目前期工作情况，专项向市政府申请招商引资项目前期工作经费，并列入下一年度财政预算安排。
第四十一条　各区（县、市）、工业区也可建立本区（县、市）工业区招商引资专项资金，专项用于本区（县、市）、工业区招商引资工作的项目库建设、重大项目论证、设计包装、推介洽谈、招商引资活动等支出以及兑现本级承担的招商引资目标责任考核奖励和外来投资项目社会引荐者奖励金额。
第四十二条　做好招商引资奖励认定工作。按照分级奖励和谁受益谁出资原则，由各级政府、工业区分别给予奖励。市招商促进局是市本级项目的引资奖励管理申报部门，并根据《防城港市招商引资奖励办法（试行）》的规定，提请市政府招商引资奖励工作领导小组，组织招商、人事、监察、统计、发改、经委、商务、财政、绩效办等部门进行引资确认、资金审定及奖励工作，切实兑现招商引资奖励政策。各区（县、市）、工业区要按有关文件规定做好招商引资奖励的认定、实施和奖励兑现工作。
第四十三条　本办法由防城港市人民政府办公室负责解释。
第四十四条　本办法自发布之日起施行。