关于印发浙江省科学技术厅行政许可事项申请、受理与公开工作（试行）办法的通知

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河北省秦皇岛市人民政府办公室


秦皇岛市人民政府办公室关于转发《秦皇岛市恶劣天气下经济运行应急预案》的通知

秦政办 [2005] 163号 责编：



各县、区人民政府，开发区管委，市政府有关部门:
市发展和改革委《秦皇岛市恶劣天气下经济运行应急预案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。



二○○五年十月二十一日

秦皇岛市恶劣天气下经济运行应急预案

按照全省的统一部署，为了保障在严重雾、雪、暴雨、大风、严寒、高温等恶劣气候情况下，全市经济正常运行和人民群众生活秩序稳定，最大限度地降低恶劣天气对经济运行造成的不良影响，特制定本应急预案。
一、应急预案的指导思想和原则
经济运行应急工作坚持以 “三个代表”重要思想为指导，按照“积极预防、统一领导、协调联动、快速反应”的原则，建立在恶劣天气情况下经济运行监测预警和应急处理机制，将经济运行应急处置工作纳入科学化管理轨道，最大限度地化解恶劣天气对经济运行造成的不利影响，确保全市经济持续、稳定发展。
经济运行应急工作在市政府的统一领导下有序进行。贯彻科学监测、分工负责、协同作战、及时反应和快速处置的原则。
二、经济运行应急工作的指挥和机构设置
市政府成立市经济运行应急领导小组，组长由市政府主管副市长担任，成员由市发改委、市交通局、市商务局、市建设局、市公安局、市财政局、市气象局、市安全监督局以及通讯、电力、铁路、民航等部门的负责同志组成。领导小组办公室设在市发改委。市经济运行应急领导小组在市政府和省经济运行应急领导小组的领导下开展工作。
三、应急预案的适用范围和预警等级
在恶劣天气情况下，经济运行发生紧急问题时启动本预案。本预案所称经济运行紧急问题，是指在恶劣气候天气情况下重点监控企业由于运能不足，出现原燃料严重短缺或产成品严重积压，导致企业面临停产；人民群众生活必需品由于供应不足出现脱销或市场严重波动；由于突发事故出现城市大面积、长时间停电、停水、停气或供热中断；人员流动出现严重滞留和拥堵等。
按照经济运行紧急问题影响的范围、程度和发展走势，本应急预案分为两个预警等级。一级预警为城区范围内或两个及以上县（区）发生经济运行紧急问题；二级预警为某一县（区）内发生经济运行紧急问题。一级预警由市经济运行应急领导小组确认并组织实施；二级预警由发生的县（区）经济运行应急领导小组组织实施，并报告市经济运行应急领导小组。
（一）报告制度和报告内容
恶劣气候天气下经济运行的监测和预警工作由市经济运行应急领导小组办公室负责，各级经济运行主管部门建立恶劣天气经济运行监测报告制度。报告内容主要包括：经济运行紧急问题发生的详细情况、已采取的初步措施及需要上级协调的申请要求（如物资种类、数量、地点以及执行应急运输任务的车辆类型、数量、吨位、路线、时间等）；执行应急处理任务时遇到难以解决的问题，需要上级协调帮助的事项；应急处理任务完成情况及取得的效果等。
（二）经济运行应急预案一旦启动，各成员单位要快速反应、统一指挥、密切配合，迅速开展救援处置工作。事故发生单位要迅速采取必要的措施抢救人员和财产，防止事故进一步扩大。
四、部门职责及应急保障
1、发改部门负责各成员单位协调调度。加强与铁路、电力、通信部门的联系和协调。同时负责协调和督导工业企业做好原燃料供应和产品销售工作，落实供应、销售渠道和存储场地，增加恶劣天气多发季节煤炭、矿石等大宗原燃料的储备。
2、交通部门负责国省干线公路清障和应急抢运工作。经济运行发生紧急问题时，市交通局负责组织落实一支能够随时调度使用的机动应急运输车队，大型货车不少于100台，客车不少于50台。应急运输车辆根据市政府应急领导机构的指令执行应急运输任务，车辆在执行应急运输任务时经批准可以使用警车开道，并在车辆明显位置悬挂市交通主管部门核发的特别通行证，行驶军车通道，免交车辆通行费。执行应急运输所发生的运费由托运人或旅客承担，运价在当时社会平均价格水平的基础上上浮20%。
3、铁路部门负责恶劣天气下铁路行车组织和各类铁路道口看护工作。经济运行发生紧急运输问题时，市应急领导机构可向铁路部门发出紧急协调函，请求铁路运力支持。铁路部门要密切配合，调整运输计划，突击抢运有关重要物资，做好管内重点企业的运输保障；客流高峰期间，铁路通过增开临时列车、增加售票网点、延长售票时间、开辟绿色通道等方式做好旅客疏散。
4、市政建设部门负责对城市供水、供气、排水等城市公共产品供应工作。制定应急情况下城市排涝预案；遇较大雨雪天气，动员和组织社会各方力量及时清除城市干道积雪、积水，做好坏损设施突击抢修;市交通局、铁路部门、民航局强化恶劣天气下的公共客运组织，重点做好火车站、长途汽车站、机场等交通中转枢纽与城市公共交通体系的衔接，确保人员及时疏散，有序流动。
5、商务部门负责保障持续恶劣天气下生活必需品的市场有效供应和物价基本稳定 。密切监控在恶劣天气下粮、油、肉、蛋、盐、糖和卫生清洁用品等生活必需品供应情况和价格走势，建立肉类、食糖的物资储备，落实应急资源，保障人民生活正常和社会稳定。
6、公安局部门负责加强恶劣天气下的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪行为。要维护道路交通秩序，及时处理恶劣天气道路交通事故，做好交通指挥疏导；对运送应急物资、人员车辆，采取间断放行、警车带道等方式，保障应急运输安全通畅。
7、气象部门负责加强监测天气变化趋势，做好恶劣天气预报服务。应急预案启动后，市气象局增加预报频次，延长预报时效，及时发布雾情、雪情、雨情、大风和高温警报，做好重点地区和重要交通干线的天气预报，为经济运行和应急指挥提供及时准确的气象信息。
8、财政部门负责研究恶劣天气下经济运行监测预警、物资储备和应急组织等工作所需资金的意见，报市政府审定后执行。
9、电力部门负责应急情况下有序供电，保障重点企业、重点用户和居民生活用电需要；在发生机组意外停运、送变电设备污闪、重要输电线路损坏等事故后，及时采取必要的隔离切断措施，控制事故影响范围，并抓好突击抢修，尽快恢复供电。
10、通讯部门负责通信设施维护和检修，保障恶劣天气下通信网络正常运行；在恶劣天气发生时调派应急通信人员和设备，确保应急指挥通信畅通。
五、责任追究
各有关部门、单位和企业都应遵守本预案的规定，服从大局，要按照本预案要求，认真履行职责。对工作不力、不负责任以及推诿扯皮、延误时机，造成严重后果和恶劣影响的单位和人员，要坚决追究责任并予以严肃处理。
本预案自下发之日起实施。





[案情]

在A公司诉B公司、C网络公司商标侵权及不正当竞争案（以下简称“本案”）中，A公司诉称被告未经许可在C网络公司推广关键词“聚优柜”中,擅自使用其注册商标“聚优”二字，侵犯其商标权，并构成不正当竞争。二被告辩称，该关键词是商品通用名称，属于合理正当使用。

[分歧]

本案审理中，有两种观点：第一种观点认为，B公司使用“聚优柜”的行为构成侵犯商标专用权；第二种观点认为B公司使用“聚优柜”是通用名称，属于正当合理使用行为，不构成商标权侵权。

[评析]

笔者赞同第二种观点，理由为：

１.商品名称权与商标权冲突分析 商品名称与商标均为商业标识，在商标法领域，二者的冲突是指经申请注册、合法取得的商标专用权与已成为某件或某类商品或服务的名称在使用上效力哪个更优先的法律状态。在我国商标法中，商品名称权由两类条款予以保护：一是基于优先权的在先权利条款。商标法第三十一条规定：“申请商标注册不得损害他人现有的在先权利，也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标。”尽管在前述规定中，商品名称权未明确为在先权利的一种，但是笔者认为商品名称是一种商业标志，在一定范围内，其具有与某种商品对应的商业价值。因此，如商品名称在商标申请注册前已存在，法律应允许该商品名称在原有范围内继续使用。二是基于公共利益的通用名称条款。商标权是垄断的专用使用权，而通用名称是基于公共利益的商品名称。《商标法实施条例》第四十九条规定：“注册商标中含有的本商品的通用名称、图形、型号或者直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点，或者含有地名，注册商标专用权人无权禁止他人正当使用。”本案中，涉嫌侵权的情形虽不是注册商标含有本商品的通用名称，而是注册商标含在商品名称中。但笔者认为，应根据民法类推适用的原则予以处理，即商标专用权人无权禁止通用名称的使用。

２.约定俗成的通用名称的认定 在《商标审查及审理标准》中，通用名称是指国家标准、行业标准规定的或者约定俗成的名称，其中名称包括全称、简称、缩写、俗称。根据相关司法解释的规定，通用名称包括两种情形：依据法律规定或国标、行标确定的通用名称以及约定俗成的通用名称。在约定俗成的通用名称的认定上需要考量两个因素：一是相关公众约定俗成；一是相关公众约定俗成的时间节点。

对于相关公众约定俗称，我国商标法规定，“相关公众是指与商标所标识的某类商品或者服务有关的消费者和与前述商品或者服务的营销有密切关系的其他经营者”。根据该规定，通用名称的认定应从与商品或服务相关消费者和营销经营者两方面考察。在本案中，被告提供了大量证据证明市场上存在众多的“聚优柜”产品的生产厂家、销售商家以及公开招投标单位。同时，为全面考察该商品名称在行业中使用的真实情况，被告还从技术检验机构、行业政府机构的审定以及商品的技术性文章等多个角度来论证“聚优柜”已普遍被作为通用名称使用。

对于相关公众约定俗成的时间节点，相关法律规定为“核准注册时”。然而，“核准注册时”中的“时”，应理解为一段时间，即核准注册的“前后”，而不能狭义理解为核准注册“之前”，因为在市场中商品生产、销售、招投标、使用是连续的过程。在本案中，涉案商标核准注册的时间是2010年7月28日。在该时间前后全国的市场上已存在全国众多公开招投标文件、销售中间商以及生产企业使用“聚优柜”名称。

综上，本案涉案的商品名称已满足我国商标法中对通用名称的认定标准，该商品名称得以对抗原告商标权。

（作者单位：北京市海铭律师事务所）