市人民政府关于印发《荆门市农业税财政征收主体到位实施办法》的通知
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市人民政府关于印发《荆门市农业税财政征收主体到位实施办法》的通知
湖北省荆州市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市农业税财政征收主体到位实施办法》的通知
荆政发[2004]5号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市农业税财政征收主体到位实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年二月十九日
荆门市农业税财政征收主体到位实施办法
第一条 为依法组织农业税税收收入，保护农民合法权益，根据《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《湖北省农村税费改革试点方案》（鄂发〔2002〕10号）、《湖北省农业税征收管理实施办法（试行）》（鄂办发〔2002〕39号）和《中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步加强全省农村税费改革试点工作的通知》（鄂发〔2003〕3号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 县、市、区应根据农业税征管工作需要科学合理地充实农业税征收力量，并根据各乡镇征收任务大小和工作难易程度对乡镇农业税征收力量进行合理调配。
第三条 农税征收编制满足不了农税征管工作需要的，在不增加人员编制、不增加财政供养人员、不增加农税征收成本的前提下通过以下三种途径解决：
（一）从县、市、区财政局机关及所属单位人员中下派；
（二）由城区财政所对口支援。城区财政所除留必要的人员负责日常工作外，其余人员原则上全部对口支援山区乡镇或农业税征收任务较大的乡镇；
（三）从乡镇机关现有在岗在编的公务员中聘用。采取以上三种途径仍然满足不了农税征管工作需要的，在农业税征收旺季，可从乡镇机构改革分流人员中择优聘请部分季节性征收人员，在指定的时间内挂牌持证上岗。
第四条 支援、下派、聘用人员由季节性、临时性驻所包村改为常年驻所包村，驻所包村时间不少于两年。两年后，工作业绩突出的，可以回原机关工作；不能胜任征管工作的，由原机关予以辞退或分流。
第五条 各乡镇财政所应对征收力量实行分组划片管理，责任到组到人，确保农业税征收任务及时足额完成。
第六条 农税征收人员必须统一着装，持证上岗。
第七条 农税征收人员应认真履行下列职责：
(一)宣传农业税收政策；
(二)掌握和核实农业税计税土地变动情况；
(三)填发农业税纳税通知书；
(四)依法征收农业税税款；
(五)掌握和核实农作物的灾歉情况；
(六)掌握和核实农业税社会减免对象；
(七)发放农业税社会减免和灾歉减免款；
(八)保证税票和税款安全。
第八条 协税员应认真履行加强税收宣传、反馈征管信息、协调征纳关系、维护征管秩序的职责，协助农税征管员送达有关税收文书和发放有关税收宣传资料，发挥好宣传员、调解员、信息员、监督员和纳税带头人的作用。
第九条 县、乡政府应加强对农税征管工作领导，组织乡镇村组干部支持、配合农税征管工作，动员、组织村民到纳税大厅或农税征收机关在本村设立的纳税点纳税，改变农民等人上门征收的纳税习惯。
第十条 积极推行纳税大厅征收和定点、定时、定额征收，稳步实现农业税征管由上门征收向农民主动纳税转变，由乡镇村
有农业税收入任务的乡镇（街办）都应建立农业税纳税大厅，地域范围广、征收任务大的乡镇应建立两个或两个以上的农业税纳税大厅。纳税大厅的建立应做到全市统一名称"××乡（镇、街办）农业税纳税大厅"，统一标牌制作，统一宣传内容，统一服务规程，统一服务承诺。
在农业税征收旺季，乡镇农税征收机关应在各村村委会所在地和人口相对集中的稠密区设立固定纳税点，方便农民就近纳税。
第十一条 支援、下派、聘用人员在原单位领取工资，下乡生活补贴在所在财政所农业税征收经费中解决，临时聘请的季节性征收人员的工资、补贴均在财政所征收经费中列支。
第十二条 乡镇干部应严格执行省委、省政府关于乡镇干部行政行为的"三项规定"。农税征收人员必须坚决执行"十不准"规定，不准违反税收法律、行政法规扩大税收范围；不准多征、提前征收和摊派税款；不准该依法减免的税不减免；不准收税不开票和收税打白条；不准搞税收承包；不准非法采取税收强制执行措施；不准动用警力、警具收税；不准随意扣人、扒粮、扒物、牵牲口；不准乱罚款；不准利用税收强制执行措施收取其他费用。
第十三条 有下列情形之一的，对直接责任人员和负有领导责任的人员给予行政处分，违反党纪的移交纪检部门处理；构成犯罪的，移交司法部门处理。
(一)委托乡镇村组干部开票收税的。
(二)收税不开票或者收税打白条的。
(三)税款不及时入库或挪用税款的。
(四)找村组干部结算农业税任务的。
(五)农业税减免款不及时、不直接发给减免对象的。
(六)组织"小分队"强行征收税款的。
(七)税款不及时缴入金库、附加不及时入专户的。
(八)用农业税附加垫解正税的。
(九)截留、挤占、挪用农业税减免款的。
(十)乡镇村组干部直接开票收税的。
(十一)违法采取强制性手段收取税费的。
(十二)其他违规违纪行为造成严重后果的。
第十四条 协税员直接开票征收税款的予以立即解聘，并视情节轻重追究其相应责任。
第十五条 本办法由市财政局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
荆门市人民政府办公室
2004年 2月 19日印发
长沙市个人住房组合贷款暂行规定
湖南省长沙市住房制度改革领导小
长沙市个人住房组合贷款暂行规定
长沙市住房制度改革领导小组
第一条 为支持个人购买自用普通住房，规范个人购房信贷行为，维护借贷双方的合法权益，根据中国人民银行《贷款通则》和《个人住房贷款管理办法》（银发〔1998〕190号）规定，结合长沙市实际，制定本规定。
第二条 个人住房组合贷款是指个人在购买自用普通住房自筹资金不足时，由长沙市住房资金管理中心（以下简称中心）运用住房公积金贷款、商业银行运用信贷资金向同一借款申请人同时发放的用于购买同一套自住普通住房的个人住房贷款。
第三条 申请个人住房组合贷款，借款人具备的条件必须同时符合《长沙市住房公积金个人贷款暂行办法》的规定和商业银行个人住房贷款的规定。
第四条 申请个人住房组合贷款时，借款人应先向中心提出申请，并按规定提供相关材料。经中心审核符合条件的，书面向借款人承诺住房公积金贷款可贷额度、期限等。个人住房公积金贷款的发放由市房改办委托商业银行办理，借款人持中心的贷款承诺书，再向商业银行申请个人住
房商业性贷款，同时按商业银行规定提供资料，经商业银行审定后，再办理个人住房贷款手续。组合贷款的发生日必须为同一天，实行统一发放，分户管理。贷款银行应当按两类贷款，分别设立政策性和商业性贷款两种帐户核算。
第五条 借款合同的签订。住房公积金贷款由中心、商业银行、借款人合签《政策性住房资金委托住房借款（人民币）合同》；商业性贷款由商业银行、借款人签订相关借款合同。
第六条 组合贷款的贷款总额度不得超过所购房屋价款的70％，其中住房公积金贷款额度不得超过市中心规定的审贷限额和借款人单位的总额度。政策性贷款对商业性贷款比例不得高于1∶1。
第七条 担保的设定。组合贷款的借款人应以该笔组合贷款所购房屋作抵押与商业银行签订借款抵押合同。其贷款的担保方式符合《担保法》和《长沙市住房公积金个人贷款暂行办法》以及商业银行的要求。
第八条 借款人申请组合贷款，其具体手续可委托经批准的中介服务机构办理。
第九条 组合贷款中住房公积金贷款和住房商业性贷款的贷款期限应当一致。
第十条 住房公积金贷款和住房商业性贷款的利率，按中国人民银行规定的利率执行。
第十一条 组合贷款借款合同生效后，中心将住房公积金贷款足额划入委托贷款基金户。商业银行应当根据借款合同约定的时间，根据借款人的书面委托，原则上将贷款用转账方式划转到售房单位在银行开设的帐户。
第十二条 组合贷款的还款方式采用按额度比例按月归还本息，政策性贷款和商业性贷款同时偿还。办理组合贷款的商业银行应在每月收到贷款本息后，按约定的时间将其中应还的住房公积金贷款本息用转帐的方式划转到中心公积金存款专户和结息户。
第十三条 借款人没有按借款合同约定履行按月归还贷款本息义务的，贷款银行、中心有权要求保证人承担归还贷款本息的责任或者按规定对抵押物或质物进行处置。
第十四条 抵押物或质物的处分，按中国人民银行《个人住房贷款管理办法》（银发〔1998〕190号）第三十一条、第三十二条规定办理。
第十五条 处置抵押物或质物所得价款按下列顺序分配：
一、支付与处置抵押物或质物有关的费用；
二、扣除与抵押物或质物相关的税和费；
三、归还组合贷款本息及违约金；
四、所得价款不足应还贷款本息的，商业银行、中心有权向借款人和担保人追偿；超过上述三项部分，按《担保法》规定处置。在组合贷款不能正常收回的情况下，其贷款清收费用由中心和商业银行按各自贷款份额分别负责。
第十六条 本规定由长沙市住房制度改革领导小组负责解释和修改。
第十七条 本规定自公布之日起实行。
1998年10月23日
在现代国家管理中，行政管理的作用越来越重要。行政管理的手段也越来越多，几乎涉及社会生活的方方面面，行政纠纷也随之增多。与此相对应，行政救济就显得很重要，既防止行政权滥用，又保护了行政相对人的合法权益。我国已经颁布实施了行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、信访条例等一系列行政救济的法律、法规，使宪法规定的公民基本权利在受到行政机关侵害时能够获得基本的救济。然而，由于我国现有行政救济制度还不够完善，行政相对人合法权益不能获得充分的保障，这和法制政府的构建不相适应。因此，我们要更新行政救济的观念、完善和健全行政救济的制度和机制。
一、完善立法 扩大受案范围
我国《行政诉讼法》对法院受案范围采取了列举的方式，其第11、12条分别列举了应当受理和不能受理的案件类型。这一规定较之以往制定的各个单行法，扩大了受案范围。但是，在实践中仍然存在很多案件进不了诉讼渠道，公民告状无门的现象。从解决社会纠纷的目的出发，原则上应当让所有的行政争议能够在法院得到最终解决。为了精确界定行政诉讼的范围，避免出现“挂一漏万”现象，在立法技术上，法院受案范围宜采用概括式规定；对于特殊行政行为法院不宜受理的，用列举的方式明确排除。
扩展受案范围应当从以下几个方面考虑：第一，确立“司法最终救济”原则。第二，将抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围。第三，将内部行政行为纳入行政复议和行政诉讼的受案范围。
二、规范程序 确保救济公平
建设社会主义和谐社会目标的提出，对行政救济程序的公正性提出了更高的要求。我国现行法律中的有关行政救济程序缺乏公正性和公开性。例如，我国行政复议法第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”目前这种行政复议以书面审查为原则的方式，虽然方便快捷，但是难以确保裁判的公正性。
在行政复议程序方面，我国行政复议法的规定与其他发达国家相比尚有差距。建议对行政复议程序进行改革：第一，改变书面审理方式为当事人双方共同参与审理方式。第二，引入听证程序，使当事人对整个行政复议活动进行监督。第三，建立回避制度。明确规定复议人员自行回避和相对人申请回避两种回避的情形。第四，规定律师代理和诉权告知制度。
三、健全体制 保障救济独立
行政救济机关的独立性是实现公正裁判和救济的必要条件及重要保障。我国从20世纪80年代中期开始在各级法院设立了行政审判庭，同时在行政机关内部设立了行政复议机构。从行政诉讼救济上看，法院法官在实践中不独立，影响了独立裁判和公正执法。从行政复议救济上看，行政复议机构和人员也缺乏独立性。我国的行政复议机构主要有所属本级人民政府、上一级主管部门、上一级人民政府和原作出行政行为的机关四种类型。
行政救济机构缺乏独立性，完善救济体制，保障行政救济机构的独立性，可以从以下方面进行考虑：
第一，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。第二，强化行政复议机构和人员的独立地位。
四、明确标准 加大补偿力度
从行政复议救济上看，我国行政复议法第3条第3项规定，行政复议机构“审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定”。可见，我国行政复议的审查标准是对行政行为进行合法与合理性审查。从我国行政诉讼法第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”上看，行政诉讼中排除了对行政行为的合理性审查。
行政主体实施行政行为应符合行政合法性原则和行政合理性原则。我国目前行政复议的审查标准是对行政行为“合法与合理性”审查，但在现行行政诉讼中则排除了对行政行为的合理性审查。在行政复议或是行政诉讼中都应确立行政合法与合理的全面审查标准，真正做到程序上合法，事实上客观公正。
行政救济制度的完善离不开国家赔偿及国家补偿制度的完善。我国不能仅仅停留在由于行政违法行为引起的国家赔偿层面上的研究，还应更深入地对来自政府合法行为给相对人造成损害指国家赔偿制度的研究。
五、拓宽渠道 发挥救济功效
我国目前的行政救济渠道比较单一，主要集中在行政复议和行政诉讼两种方式上，不利于行政救济功能的发挥，不利于行政相对人。我国行政诉讼法第37条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或其他组织可以先向上一级行政机关或者法律法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服的再向法院提起诉讼的，依照法律法规的规定。”这是我国有关行政复议与行政诉讼程序衔接关系最直接的法律规定。
从实证角度来看，这一制度设计本身存在着严重的缺陷，行政救济必须拓宽渠道。第一，建立行政诉讼有限调解制度。《中华人民共和国行政诉讼法》第7条规定：“当事人在行政诉讼中的法律地位平等”，它构成了建立行政诉讼有限调解制度的法理基础。第二，借鉴国外行政救济制度，设立行政裁判所。从性质和程序上看，行政裁判机构独立于行政机关，裁判所独立办案，不受行政机关及其官员干预，裁判所审理案件基本适应司法程序。当事人对行政裁判所的裁决不服，除非法律规定相应裁决为终局裁决，可以允许上诉。
有权利必有救济。随着行政自由裁量权的扩张，完善行政救济制度是尊重和保障人权的体现，也是构建法治政府的具体措施。行政救济是法律救济的一种，是指国家机关通过解决行政复议、制止和矫正违法或不当的行政侵权行为，从而使行政相对人合法权益获得救济的法律制度。
（作者单位：江西省峡江县人民法院）
