上海市沿海边防治安管理办法
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上海市沿海边防治安管理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令第92号
《上海市沿海边防治安管理办法》已经2012年10月8日市政府第154次常务会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市长 韩正
二〇一二年十一月二十日
上海市沿海边防治安管理办法
（2012年11月20日上海市人民政府令第92号公布）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了加强本市沿海边防治安管理，维护沿海治安秩序，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于在本市崇明县、宝山区、浦东新区、奉贤区、金山区的沿海水域及其沿岸范围内停泊、航行和从事生产作业的各类船舶及有关人员的边防治安管理。但军用船舶、公务船舶以及国有航运企业船舶、国际航行船舶等国家另有规定的船舶及有关人员的边防治安管理除外。
第三条（主管部门）
上海市公安局是本市沿海边防治安管理的主管部门，公安边防部门具体负责本市沿海边防治安管理工作。
第四条（协管部门）
交通港口、农业、海洋、环保、水务、工商、海事、出入境检验检疫、海关等行政管理部门按照各自职责，配合公安边防部门做好沿海边防治安管理工作。
第五条（执法联动）
公安边防部门应当与农业、海洋、环保、水务、海事、海关等部门建立信息共享、执法联动工作机制,依法打击违法犯罪活动,及时处置海上紧急事件,共同维护沿海边防治安秩序。
公安边防部门发现有违反渔业捕捞管理、海洋管理、环境保护、海上交通管理、海关监管规定以及损毁或者影响防汛设施安全等行为的，应当先行制止，并通知或者移送有关部门依法处理。
第六条（鼓励与奖励）
鼓励单位和个人协助公安边防部门维护港口、码头、船舶的边防治安秩序。单位和个人发现违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品的，应当向公安边防部门报告；经查证属实的，公安边防部门应当给予奖励。
第二章出海证件管理
第七条（出海船舶边防证件）
依照国家有关船舶登记、检测等规定，已向海事、农业等主管部门领取有关证件的本市船舶出海航行作业的，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申领《出海船舶户口簿》。
未领取《出海船舶户口簿》的外省市船舶进入本市沿海水域从事江海运输的，应当按照国家有关规定，到本市公安边防部门申领。
前两款规定的船舶未领取《出海船舶户口簿》的，不得出海航行作业。
第八条（出海人员边防证件）
年满16周岁、未持有《中华人民共和国海员证》或者《船员服务簿》的人员需要出海航行作业的，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申领《出海船民证》。未取得《出海船民证》或者《中华人民共和国海员证》、《船员服务簿》等有效出海证件的人员，不得出海航行作业。
随渔业船舶出海休闲旅游的人员，应当由船舶负责人对其身份证件进行登记，并在出海前报船舶所在地的公安边防部门备案，不再办理《出海船民证》。
第九条（申请）
申领《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的单位或者个人，应当向公安边防部门提出申请,并按照要求提交有关材料。公安边防部门应当将需要提交的材料目录，在办事服务窗口及政务网站上公示。
第十条（审核）
公安边防部门自受理当事人申请之日起3个工作日内审核完毕。对符合条件的，应当发放相关证件；对有下列情形之一的，不予发放，并书面告知当事人:
（一）刑事案件的被告人，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院认定的犯罪嫌疑人；
（二）被判处管制、有期徒刑缓刑、假释和保外就医的罪犯；
（三）人民法院通知有未了结的经济、民事案件的；
（四）利用船舶进行过走私或者运送非法出境入境人员的；
（五）出海后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十一条（证件携带要求）
已领取《出海船舶户口簿》的船舶以及持有《出海船民证》或者《中华人民共和国海员证》、《船员服务簿》等有效出海证件的人员出海航行作业时，应当携带相关证件并接受公安边防部门的检查。
船舶负责人不得雇佣或者载运无有效出海证件的人员出海航行作业。
第十二条（证件有效期限）
《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的有效期限最长不超过4年；临时出海作业人员《出海船民证》的有效期限，由发证机关注明，最长不超过1年。
第十三条（年度审验）
公安边防部门按照国家有关规定，对《出海船舶户口簿》、《出海船民证》进行年度审验。未经年度审验的证件无效。
第十四条（证件变更）
船舶更新、改造、买卖、转让、租借或者持有《出海船民证》的随船人员发生变动的，船舶负责人应当向原发证的公安边防部门办理《出海船舶户口簿》变更手续。
第十五条（证件注销）
船舶灭失或者报废、持有《出海船民证》的人员终止出海的，应当向原发证的公安边防部门办理有关出海边防证件的注销手续。
持有《出海船民证》的人员死亡的，由原发证的公安边防部门注销其《出海船民证》。
第十六条（禁止行为一）
禁止出借或者使用他人的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》。
禁止伪造、变造或者使用伪造、变造的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》。
第三章船舶、人员的治安管理
第十七条（治安责任与防范）
船舶负责人是船舶的治安责任人；出海船舶的治安管理实行船长负责制。
出海船舶应当按照船舶的吨位、马力、定员，建立治安保卫组织或者配备治安保卫人员。
第十八条（船舶标识）
船舶应当按照有关规定，编写船名、船号，标明船籍港，并保持清晰完好。船名、船号、船籍港等标志不得擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造。
第十九条（船舶边防签证）
船舶进出沿海水域的港口、码头，应当及时到港口、码头所在地的公安边防部门办理进出港边防签证手续，并接受公安边防部门的检查。
第二十条（禁止行为二）
禁止船舶、人员从事下列活动：
（一）携带与航行作业无关的保密文件、资料出海；
（二）非法留用、处理海上漂浮的违禁物品；
（三）非法拦截或者靠登、故意冲撞、偷开他人船舶；
（四）擅自进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿；
（五）因渔事纠纷等原因，在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品；
（六）滋扰他人船舶海上正常生产作业；
（七）采用电击、爆炸、投放毒害性物质等危害公共安全的方式作业；
（八）破坏、盗窃他人的养殖、捕捞设施和产品；
（九）强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品；
（十）非法运输、储存、买卖成品油；
（十一）走私、贩毒、贩运枪支弹药，组织、运送他人非法出境入境；
（十二）法律、法规、规章禁止从事的其他活动。
第二十一条（报告制度）
船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后应当立即向公安边防部门报告，并接受询问、检查。
第二十二条（船舶灭失报告）
船舶发生失踪、沉毁等情况的，船舶负责人应当立即向事件发生地或者原发证的公安边防部门报告。
第四章法律责任
第二十三条（指引条款）
违反本办法规定的行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规有处理规定的，从其规定。
第二十四条（违反出海休闲旅游人员登记备案规定的处罚）
违反本办法第八条第二款规定，渔业船舶的负责人未对随船出海休闲旅游的人员进行身份证件登记，并在出海前报公安边防部门备案的，由公安边防部门责令改正，给予警告，并可处以500元以上1000元以下罚款。
第二十五条（违反出海证件管理规定的处罚）
有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）违反本办法第七条、第八条第一款规定，未依照规定领取《出海船舶户口簿》的船舶或者未取得《出海船民证》等有效出海证件的人员出海航行作业的；
（二）违反本办法第十六条第一款规定，出借或者使用他人的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的；
（三）违反本办法第十六条第二款规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的。
有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款：
（一）违反本办法第十一条第一款、第十三条规定，出海航行作业的船舶和人员未携带规定证件或者携带的证件未经年度审验的；
（二）违反本办法第十一条第二款规定，雇佣或者载运无有效出海证件的人员出海航行作业的；
（三）违反本办法第十四条、第十五条第一款规定，未办理《出海船舶户口簿》或者《出海船民证》变更、注销手续的。
第二十六条（违反船舶及人员治安管理规定的处罚）
违反本办法第十八条规定，有下列行为之一的，由公安边防部门责令改正，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款：
（一）不按照规定编写船名、船号和标明船籍港，或者船名、船号、船籍港标志不清晰的；
（二）擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造船名、船号、船籍港等标志的。
有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款：
（一）违反本办法第十九条规定，船舶进出沿海水域的港口、码头，未按照规定办理进出港边防签证手续的；
（二）违反本办法第二十一条规定，船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后未向公安边防部门报告的；
（三）违反本办法第二十二条规定，船舶发生失踪、沉毁等情况，未向公安边防部门报告的。
第二十七条（违反有关禁止性规定的处罚）
违反本办法第二十条第二项、第三项、第六项规定，有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上2万元以下罚款：
（一）非法留用、处理海上漂浮的违禁物品的；
（二）故意冲撞他人船舶的；
（三）滋扰他人船舶海上正常生产作业的。
违反本办法第二十条第四项规定，擅自进入、停靠本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿的，由公安边防部门处以500元以上1000元以下罚款。
第二十八条（行政责任）
公安边防部门的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）无正当理由，对符合条件的有关出海边防证件申领申请不予受理的；
（二）违反有关出海边防证件审批程序的；
（三）发现违法行为，不及时查处的。
第五章附则
第二十九条（施行日期）
本办法自2013年1月1日起施行。1999年12月29日上海市人民政府令第78号发布,根据2001年1月9日上海市人民政府令第97号发布的《上海市人民政府关于修改<上海市内河港口管理办法>等10件规章部分条款的决定》修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市内河港口管理办法>等15件市政府规章的决定》修正并重新发布的《上海市沿海边防治安管理办法》同时废止。
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市人民政府常务会议工作规则的通知
广西壮族自治区来宾市人民政府办公室
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市人民政府常务会议工作规则的通知
来政办发〔2008〕142号
各县（市、区）人民政府，华侨投资区管委会，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《来宾市人民政府常务会议工作规则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十一月十一日
来宾市人民政府常务会议工作规则
第一条 为进一步推进市人民政府常务会议（以下简称政府常务会议）的制度化、规范化和程序化建设，促进政府依法决策、科学决策、民主决策，根据《来宾市人民政府工作规则》及有关规定，制定本规则。
第二条 政府常务会议由市人民政府市长、副市长和市人民政府秘书长组成。
第三条 政府常务会议由市长召集和主持。
第四条 政府常务会议的主要任务：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定、重要工作部署和重要会议精神；
（二）讨论报请自治区和市委审定的重大事项；
（三）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案，审议政府规章草案；
（四）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、财政年度预决算等重要报告；
（五）讨论决定以市人民政府名义制发的重要文件；
（六）讨论决定市人民政府重点工作和与人民群众利益密切相关的重大事项；
（七）讨论决定市财政年度内预算执行中资金安排和市级财政审计报告；
（八）讨论需报自治区或自治区投资主管部门审批或核准的投资项目，讨论决定需市人民政府审批或核准的投资项目，以及其他需市人民政府集体研究的重大项目；
（九）讨论决定市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府向市人民政府请示的重要事项；
（十）讨论决定市人民政府对各县（市、区）人民政府、各部门及专项工作的考核事项；
（十一）讨论决定全市、区域和行业性发展规划、城镇体系规划、城市总体规划，市土地利用总体规划和年度建设用地计划；
（十二）讨论决定主要行业体制改革和市直属国有或国有控股企业改革重组方案，重大国有资产处置、经营权变更事项；
（十三）讨论决定市人民政府各类表彰奖励事项；
（十四）依法讨论批准对监察对象的行政处分决定；
（十五）讨论决定以市人民政府名义召开或要求市人民政府负责人参加的工作会议；
（十六）讨论决定以市人民政府名义举办的重大活动；
（十七）讨论决定或通报市人民政府工作中的其他重要问题和重大事项；
（十八）讨论决定由市长提请会议研究的其他重大问题。
第五条 政府常务会议须半数以上组成人员到会方可召开。
第六条 提请政府常务会议讨论的议题，由议题主办单位按科学民主决策程序经过充分论证和协商，按公文处理程序经分管副市长协调或审核后提出，报市长确定。
第七条 政府常务会议每月召开一至二次，必要时可临时召开。
第八条 政府常务会议的组织工作由市人民政府办公室（以下简称政府办公室）负责。主要任务是拟定会议方案、准备会议文件和会场、印发会议通知、落实出席会议人员、做好会场服务等。会议方案经市长审批同意后，政府办公室应当及时下发会议通知；议题主办单位应按要求提前准备汇报稿和有关议题材料并送达政府办公室；政府办公室应提前将议题安排和议题材料分送与会人员。议题主办单位汇报稿应包括依据、过程、相关部门意见及采纳情况、主要分歧及需要政府常务会明确的主要问题等内容。
第九条 市长助理、政府副秘书长、政府办公室副主任列席政府常务会议，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和县（市、区）政府主要负责人列席会议。特殊情况，列席人员范围由市长确定。
第十条 政府常务会议组成人员因故不能出席会议，须以书面形式向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。列席会议人员因故不能参加会议，须以书面形式向市人民政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。
第十一条 政府常务会议讨论议题要充分发扬民主，对意见分歧较大的议题，应缓议。
第十二条 对提请政府常务会议审议的议题，议题主办单位应在会上作出说明。
第十三条 政府常务会议审议通过的议题形成的文件，由市长或市长委托常务副市长签发，以市人民政府或政府办公室的名义下发实施或按相关规定和程序报送有关单位与部门。
第十四条 政府常务会议由政府办公室负责会议记录和会议纪要编发工作，会议纪要由市长签发。
第十五条 政府常务会议决定的重大事项的落实情况，由市人民政府督查室负责督查，定期向市人民政府报告督查情况。
第十六条 政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。政府办公室负责新闻稿的审核，报市人民政府秘书长或分管副秘书长审定，如有需要报市长审定。
第十七条 政府常务会议材料（含音像资料）要按相关规定及时整理归档。
转发市民政局等部门《镇江市城市居民最低生活保障办法实施细则》的通知
江苏省镇江市人民政府办公室
转发市民政局等部门《镇江市城市居民最低生活保障办法实施细则》的通知
镇政办发〔2004〕149号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
现将市民政局、财政局、劳动和社会保障局制定的《镇江市城市居民最低生活保障办法实施细则》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年十一月十七日
镇江市城市居民最低生活保障办法实施细则
第一章总则
第一条根据《镇江市城市居民最低生活保障办法》，制定本实施细则。
第二条镇江市城市居民最低生活保障工作适用本实施细则。
第二章保障标准和保障对象
第三条本市城市居民最低生活保障标准为月人均200元。今后随着经济发展、生活必需品的价格变化适时调整。最低生活保障标准不得高于当地政府确定的最低工资、下岗基本生活费、失业保险金标准。
第四条凡本市城市居民及其共同生活的家庭成员月人均收入低于保障标准的，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系的共同生活的人员。
第三章家庭月人均收入的确定
第五条凡遇有以下情形应区别处理：
(一)对于申请最低生活保障金的在职职工，经当地劳动保障部门或行业主管部门认定并出具证明，确实连续6个月以上未领到或未足额领到应得工资或最低工资，并且今后不可能再予补发的，按照其实际领取的数额计算家庭收入(具体操作办法另行下文)。不属于上述情况的，其中执行最低工资标准的按实扣除应由本人负担的社会保险费用。
(二)与单位签订“留职定补”等协议(合同)的，按协议确定的数额计算；对未参加社会保险且已停产多年，并无力支付职工基本生活费的企业中的职工，按实际收入计算。
(三)高于本市规定的最低工资标准、下岗职工基本生活费标准和失业救济金标准的，其收入按实际支付数计算。
(四)享受病假工资的职工和病退人员，学徒工、大中专学生实习期间的月收入，按单位实际支付数计算。
(五)领取一次性经济补偿金或安置费的人员，在核定其家庭收入时，应在所领取的一次性经济补偿金或安置费中，扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应交纳的社会保险费（必须凭社会保险缴费凭证），然后将结余部分计入家庭收入，按该家庭人口数、其他家庭成员收入数，对照当地最低生活保障标准，计算可分摊的月数(提供不出养老保险缴费凭证的，不予扣除)。在可分摊的月数内，该家庭不予享受最低生活保障待遇；如果结余部分为负数或零，则一次性补偿金或安置费不再计入家庭收入。
(六)无生活来源、无劳动能力又无法定赡(抚、扶)养人的，享受全额补助。
(七)保障对象为单身人员(指无法定赡、抚、扶养人或法定赡、抚、扶养人无赡、抚、扶养能力而单独生活的)或70岁以上(含70岁，下同)老人或残疾人(持有残疾人证)，其本人保障标准上浮15%。
(八)对家庭生活困难随军家属、已故原工商业者无工作的配偶的保障救助工作，按有关文件规定办理。
(九)曾被评为市级以上（含市级）劳动模范的先进工作者，其本人的低保标准上浮20％。
(十)少数民族低保对象,其本人的低保标准上浮20％。
（十一）归侨低保对象，其本人的低保标准上浮10%。
(十二)与父母共同生活的丧失劳动能力、无收入的成年残疾子女（指年满18周岁以上），凡家庭月人均收入低于当地保障标准1．5倍的，其成年残疾子女本人单独享受最低生活保障待遇，按当地最低生活保障标准给予全额保障。
(十三)患有恶性肿瘤、肾移植、尿毒症和白血病的病人家庭，月人均收入低于当地保障标准1．5倍的，其患者本人单独享受最低生活保障待遇，按当地最低生活保障标准给予全额保障。
(十四)人户分离的申请对象(外地来镇就读的在校学生不在此范围)，应在户籍地提出申请。享受最低生活保障待遇后，没有正当理由的，应限其在3个月之内将户口迁至居住地(租住私房、拆迁借住等户籍无法迁移者除外)，否则取消其保障资格。
第六条不在一起共同生活的家庭成员的赡养费、扶养费或者抚养费按下列方法计算：
(一)持有具有法律效力的赡养、扶养或者抚养协议、裁决文书的，按照赡养、扶养或者抚养协议、裁决文书的数额计算，超过裁决数额的按实计算；
(二)没有具有法律效力的赡养、扶养或者抚养协议、裁决文书的，赡养、扶养或者抚养义务人家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准1．5倍的，视为无力提供赡养、扶养或者抚养义务；赡养、扶养或者抚养义务人家庭月人均收入高于当地城市居民最低生活保障标准1．5倍的，高出部分除以被赡养人、被扶养人或者被抚养人总数，计算得出赡养费、扶养费或者抚养费；
第七条有下列情形之一的，不予保障或取消保障资格：
(一)家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力,但尚未就业的居民（男55岁、女45岁以上者除外），应当参加劳动就业。申请低保时，应签订“不挑不拣”、接受就业介绍的《承诺书》，并到街道、镇劳动就业机构登记、接受其介绍的就业。凡无正当理由1年内累计2次拒绝接受就业介绍的，该成员不予保障或取消保障资格。
(二)家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力，但尚未就业的保障对象，1个月内无正当理由，累计2次不参加社区居委会组织的公益性社区服务活动的，该成员不予保障或取消保障资格。
(三)家庭成员隐形收入无法核实，其家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准，具有以下情形之一的，不予保障：
1.拥有并使用非生活必需的高档消费品的，如汽车、摩托车、助力车(符合条件的残疾人所使用的助力车除外)和手机等以及平时经常享用高档烟酒的；
2.有购买股票、有价证券或其它投资行为的；
3.以各种形式出资安排子女择校就读的；
4.前24个月内购置商品房或高标准装饰现有住房的；
5.申请对象无正当理由，前3个月家庭水、电、气月消费数总额1人户高于50元、2人户高于80元、3人户高于120元、4人以上户(含4人户)高于160元的；
6.违反计划生育规定生育的家庭在未缴清社会抚养费之前；
7.前3个月家庭通讯消费月均数额高于30元的。
(四)有参与各种形式的赌博和有违法犯罪行为的人员，其家庭6个月内不予保障。
(五)拒绝配合管理审批机关和社区居委会，对其生活和收入情况进行调查、核查的。
(六)凡提供虚假收入证明的，一经查实，该家庭1年内不予保障。
第四章申领程序
第八条最低生活保障金申领审批程序如下：
(一)个人提出申请
城市居民申请享受最低生活保障待遇,应当由户主通过社区居委会向户籍所在地的街道办事处（含镇人民政府，下同）提供下列材料：
1.户主书面申请；
2.身份类证件及其复印件；
3.家庭成员收入类证明；
4.凡在法定劳动年龄段内有劳动能力的申请对象，须提供所在街道办事处劳动保障所出具的就业登记证、培训和推荐就业记录材料；
5.前3个月水、电、气、通讯费用支付凭证；
6.患病者提供医院出具的有效病情证明及病历复印件；
7.残疾人提供残疾证复印件；
8.发放经济补偿金、安置费和生活补助费的协议书；
9.有关赡养、扶养、抚养的协议书或裁决文书等相关证明材料；
10.需要提供的其他材料。
(二)社区居委会受理调查
社区居委会受街道办事处委托接受申请，并先行在申请人居所地张榜公布，征求群众意见后，成立调查小组，于1周内完成对申请人家庭收入的全面调查和核实，写出调查情况报告，对有疑难问题或有争议的申请还可以通过群众评议的方式进行认定。
(三)街道办事处审核
街道办事处负责对社区居委会申报的保障对象及有关材料，逐一认真核实，并及时进行集中会审；对情况不清的申请材料，退回社区居委会重新调查核实。
(四)社会公示
街道办事处会审后，应将申请人名单、家庭成员、家庭收入、月人均收入、月补差金额等情况(一般应于当月20日左右)交由社区居委会在申请对象居所地附近张榜公示5日，听取群众意见。对张榜公示后，群众有异议的，应进行复查，核实清楚后确定。
(五)上报审批
街道办事处对社会公示无异议的，符合享受城市居民最低生活保障待遇的申请对象，填写《城市居民最低生活保障金审批表》，签署意见、盖章后10日内上报辖市、区民政局。
辖市、区民政局负责对上报材料进行审批，签署意见、盖章后填写《城市居民最低生活保障金领取证》。在将申请材料、审批表、《城市居民最低保金领取证》交街道办事处做好建档工作(一户一档)的同时，从批准的次月起及时划拨保障资金，街道办事处将《城市居民最低生活保障金领取证》交由各社区居委会发放到申请对象手中。
街道办事处对不符合享受城市居民最低生活保障待遇、经解释仍持有异议的，应将对其调查材料，报辖市、区民政局审查。辖市、区民政局审查认定仍不能享受的，应书面通知本人，并说明理由。对停发、减发最低生活保障金，经解释仍有异议的，按此规定办理。
(六)发放保障金
保障金要按月发放，保障对象一般于每月10日左右，持三证(领取证、身份证、户口簿)到街道办事处领取保障金，实行社会化发放的辖市、区，保障对象可直接从银行或邮局按月领取保障金。
第九条管理审批机关应对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。其中，对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的保障对象每年核查1次；对属法定就业年龄且有劳动能力的保障对象每季度核查1次；其他保障对象每半年核查1次。
核查程序：由户主按上款规定的核查期间的最后一个月10日前，向户口所在地的街道办事处提出续领申请，并由管理审批机关按申领程序进行审核审批。
第十条已在户籍所在地领取保障金的保障对象户籍迁移后，应在原户籍地领取本月的保障金，同时到新户籍地重新申请享受最低生活保障待遇。
第十一条对在法定劳动年龄段内、有劳动能力的低保对象，辖市、区民政部门按月将名单抄送本级劳动保障部门。劳动保障部门要把他们作为再就业援助对象，优先推荐就业。
为鼓励有劳动能力的低保对象劳动就业，对有劳动能力的低保对象就业后，家庭月人均收入高于保障标准的，采取保障缓退方式出线。即：就业后保留保障待遇3个月不变，第4个月退出保障，不再享受保障待遇。
第五章资金管理
第十二条民政部门在每年10月底前向同级财政部门报送下年度保障金预算草案。经同级财政部门审核后，纳入次年财政预算。
第十三条财政部门应单独设立保障金专户，定期将年度预算安排的保障金转入保障金专户，并通过专户及时足额拨付保障金。民政部门应专人管理、专账核算。
第十四条京口区、润州区和镇江新区财政、民政部门在每季度第一个月的10日前，分别向市财政、民政部门报送上季度《城市居民最低生活保障金使用情况表》，经审核后，由市财政部门将市承担的资金拨付至区财政保障金专户。
第十五条民政部门应认真做好保障金年末清理、对帐工作，并随单位财务决算报表向本级财政部门报送保障金决算。
第十六条辖市、区财政部门每年根据实际工作需要，在部门预算中安排必要的工作经费和聘用人员经费。
第十七条最低生活保障金的管理和使用应接受财政、审计部门的监督检查。
第六章职责分工
第十八条社区居委会职责如下：
(一)受所属街道办事处委托，受理本社区居民的申请，并先行在申请人居所地张榜公布，征求群众意见，对群众无异议的申请对象，社区居委会并审查申请人提供的证件、证明材料。
(二)组织调查小组到申请人家中实地调查生活水平与生活状况，走访知情人和其邻居并进行必要的外调、函调工作，全面了解申请人家庭的基本情况；必要时召开有社区民警、居民组长、楼栋长或居民积极分子参加的座谈会，对申请人家庭收入和生活情况进行评议。
(三)张榜公布，征求意见，对有异议的，进一步调查核实。
(四)写出调查情况报告，在审批表上签署意见加盖公章，上报街道办事处。
(五)对保障对象家庭收入和生活情况，应进行跟踪监督，对人均收入减少或增加的，经与其核实后，及时向街道办事处提供调查报告，请求调整、停发保障金。
(六)组织辖区内在法定劳动年龄段内、有劳动能力的保障对象参加社区公益性劳动，做好管理和记录工作。
(七)负责宣传并帮助保障对象落实各种优惠扶持政策。
(八)接受社区群众有关最低生活保障工作方面的咨询。
(九)接受民政部门对城市低保工作的指导、检查和考核。
第十九条街道办事处职责如下：
(一)具体负责对保障对象进行审核和定期复核；
(二)对居委会上报的居民申请和有关材料，及时进行会审；
(三)对张榜公布后符合领取保障金条件的，加盖公章上报辖市、区民政局；对有异议的，退回社区居委会并会同社区居委会再次查核，对不符合保障条件的，要通知申请人；
(四)每月5日前，到辖市、区民政局领取当月本街道办事处的保障金，以及新批准对象的《城市居民最低生活保障金领取证》（保障金于10日左右发放到保障对象手中，领取证交由社区居委会发放）；
(五)负责本地区低保人员的动态管理，利用计算机等现代手段，及时汇总、上报本区域覆盖的低保人员情况表和最低生活保障工作情况统计表等；
(六)对社区居委会的工作人员进行业务政策培训，指导他们做好工作；
(七)宣传和帮助保障对象落实各种优惠扶持政策；
(八)接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。
第二十条辖市、区民政局职责如下：
(一)负责对保障对象的审批和定期复核工作；
(二)负责聘用低保工作人员(也可委托街道办事处聘用，报辖市、区民政局批准)，并对街道办事处的低保工作人员进行政策培训和业务指导；
(三)按时向同级财政部门编报保障金、工作经费年度使用计划，并按季进行保障金的划拨工作；
(四)对不符合享受城市居民最低生活保障待遇的申请人的调查材料及附件，在审核确认后，做出不予或停止享受城市居民最低生活保障待遇的书面决定，由街道办事处送达申请人或原低保对象；
(五)建立健全各项规章制度，负责日常监督规范管理；
(六)组织协调指导本辖区内社会力量共同开展帮困活动，按各自职能分工和要求，落实对保障对象的各项优惠扶持政策；
(七)接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。
第二十一条市民政局职责：
(一)负责向市政府汇报有关实施城市居民最低生活保障工作情况，提出意见和建议；
(二)负责制定全市最低生活保障工作方面的有关政策规定、规章制度，并负责督促实施；
(三)负责对辖市、区从事低保的工作人员进行政策培训和业务指导；
(四)组织、协调、指导社会力量，共同开展扶贫济困活动；
(五)对全市保障对象的审批工作进行督查；
(六)总结交流经验，定期检查评比、表彰奖励；
(七)接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。
第七章法律责任
第二十二条从事最低生活保障工作的审批管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、截留、扣压保障金或擅自改变保障金发放数额的，对直接责任人和相关责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条法人和其他组织为申请最低生活保障待遇的人员出具虚假证明的，按照《江苏省城市居民最低生活保障办法》第三十一条规定，对直接负责的主管人员和相关责任人员给予行政处分，并由民政部门对其处以1000元以下的罚款。
第二十四条享受最低生活保障待遇的居民有下列行为之一的，由民政部门按照《江苏省城市居民最低生活保障办法》第三十二条规定给予批评教育或警告，追回其冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款；
(一)采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领保障金的；
(二)保障对象在领取保障金期间，家庭收入或者人员发生变化，未及时报告管理审批机关，继续领取或者多领取保障金的。
第二十五条城市居民对辖市、区民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第八章附则
第二十六条本实施细则由市民政局负责解释。
第二十七条本实施细则自公布之日施行。
