国家工商行政管理局关于成批吊销未办理验照手续的个体工商户营业执照问题的答复
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国家工商行政管理局关于成批吊销未办理验照手续的个体工商户营业执照问题的答复
国家工商行政管理局关于成批吊销未办理验照手续的个体工商户营业执照问题的答复
工商个宇[2000]第42号
北京市工商行政管理局：
你局《关于成批吊销未办理验照手续的个体工商户营业执照的请示》(京工商文字[2000]9号)收悉。经研究，答复如下：
根据《城乡个体工商户管理暂行条例》第二十二条的规定，个体工商户逾期不办理验照手续且无正当理由的，工商行政管理机关可以给予吊销其营业执照的处罚。鉴于未办理验照手续而被吊销个体工商户营业执照具有违法案情相同、事实简单、适用法规一致以及数量较多的特点，因此，对吊销营业执照的，可采用每一批立一案，名单附后，统一归档的做法。但具体处罚程序应严格依照《行政处罚法》的规定执行。
2000年3月2日
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民商事财产保全案件的现状与特点
黄玉雪
当事人进行民事诉讼的根本目的是实现 自己的权益。从诉讼实践看，判决书到手却形同空文的事例屡见不鲜，在个别地区甚至出现判决书拍卖的怪现象，为了避免这种背离当事人诉讼目的的现象出现、保障当事人的合法权益，必须确保进行民事诉讼的实际效果，必须防范部分不良当事人恶意转移甚至损毁财产的诉讼欺诈行为，必须对弱势群体权益给予及时救助，必须对紧急情况作出快速反应。基于这种考虑，《民事诉讼法》设定了财产保全制度。财产保全是指人民法院在民商事案件作出判决前，对于可能因当事人一方转移、隐匿、变卖财产或因其他原因，使判决不能执行或难以执行时，为了保证将来作出的判决得以顺利执行，或为了避免财产遭受损失，对当事人的财产或争议的标的物所采取的一种强制措施。财产保全分两种，一种是诉讼财产保全，一种是诉前财产保全。财产保全是人民法院维护当事人利益、促使当事人依法履行义务的一种强制措施。这种强制措施是在一定的期限内限制当事人对该项财产进行支配、处分，其目的是为了保证债权人合法利益能够得到保障。近年来，随着人民群众法律意识和风险意识的逐步提高，越来越多的当事人在诉讼中选择财产保全作为保障自身合法权益的一种手段，财产保全也成为人民法院民商事审判活动的一项重要内容。为此，黑龙江省北安市人民法院结合近三年来财产保全工作实际，对保全工作的现状、困难等进行分析，并提出对策和建议。
一、财产保全适用现状及特点
2008年至2010年11月，北安市法院共审结各类民商事案件4662件，其中办理财产保全案件426件，保全率为5.28%。在财产保全案件中，诉前财产保全案件虽数量不多，但呈
年上升趋势。见下表
结合数据及调研情况分析,当前财产保全适用存在以下特点:
1、案件数量增幅明显，所占比例仍然偏低。从上表可以看出，北安市法院近三年来财产保全的案件数量呈逐年上升之势预测，但相对于民商事案件的办结总数而言，比例仍然是偏低的。
2、保全对象相对集中，新情况也有出现。从统计数据上看，当事人申请财产保全的对象相对集中，主要分布在银行存款、房地产或土地使用权、车辆等三类，其中因银行存款具有保全速度快、手续相对简单、实现权益快等优势而最受当事人青睐。2008年办理的129件保全案件中采取冻结银行存款措施的75件，2009年采取冻结存款措施103件，2010年1至11月采取冻结存款措施117件，三年来均占到69%以上；其次是查封车辆，三年占14%；第三是查封房产或土地使用权，占15%。上述三类占保全案件总数的88%，占据绝对主力地位。见下图
3、跨区域保全逐年增多，本辖区内仍是主流。从采取保全措施的区域看，三年来，绝大多数保全案件均在市内进行，也有部分需赴省外或市外进行保全，并且此类保全案件逐年增多， 统计发现，赴外保全的案件多集中在承揽合同纠纷、买卖合同纠纷两类案件。
二、财产保全案件数量激增的原因分析
通过以上数据和分析可以看出，近年来法院受理民商事案件采取诉讼保全的案件所占比例呈现上升趋势，加大了民商事审判的工作量和工作难度。分析保全案件数量激增的原因，金东法院认为主要有几方面原因。
1、当事人诉讼风险意识增强。随着依法治国进程的不断推进，人们法律意识及法制观念不断增强，对诉讼的认识加深，防范诉讼风险意识也日渐增强，大部分当事人在向法院起诉之前或同时，均会向法院提起财产保全的申请，以确保权益，防止赢得官司拿不到钱，判决书成为“一纸空文”。
2、各级法院财产保全力度加大。各级人民法院在落实“司法为民”过程中，采取了一系列便民利民为民措施，加大了诉讼风险提示力度，进行财产保全提醒，配齐配强力量，规范保全操作规程，加大财产保全力度，提高财产保全效率，从而使当事人看到了财产保全所带来的实实在在的效果，客观上促进了诉讼保全案件的上升。
3、当事人财产性收入增加。随着经济社会的发展，社会财富增加，人民群众生活水平日益提高，财产性收入也一日高过一日，房产、证券、车辆等自有财产的增加，为实施诉讼保全提供了可能。
4、诚信人文环境缺失。由于我国尚未建立个人信用体系，诚信环境尚有缺失，逃债赖账行为还大量存在，导致人民法院“执行难”问题痼疾难消，从而使当事人在诉讼中总是尽最大努力穷尽各种可能的要求保全银行存款账户、房产、到期债权等可供执行的财产和权益，以保障其诉讼目的的实现。
5、制度性因素的影响。如《道路交通安全法》实施以后，交警部门扣押事故车辆的时间受到限制，在事故原因、责任作出鉴定后即要放车，为了保障权益实现，受害方往往选择在交警部门放车前申请法院诉前保全。以金东法院为例，该院诉前保全案件中有相当一部分即属此情形，这也是导致诉前保全案件增多的重要原因。
三、应对财产保全案件数量激增的对策和建议
针对财产保全案件数量的不断上升以及保全工作中遇到的问题和困难提出以下对策和建议。
1、积极构建社会诚信体系。财产保全案件数量的激增，其根源在于个人信用的缺失，在于社会诚信体系的不完善。因此，只有建立完善的社会诚信体系，将个人的信用、负债情况等与个人的消费、生活、工作等一一挂钩，将个人信用情况置于有力、有效的监管之下，同时加强个人信息安全保护，严防不当泄露，如此才能对逃债赖账的不诚信行为起到限制作用，减少纠纷的成讼率。
2、探索建立财产保全协助网络。法院系统要加强与金融机构、房管、车管、土管等掌握财产信息部门的沟通与协调，探索建立各部门间信息共享、相互协作的工作机制。要积极督促金融管理部门尽快统一并规范内部协助法院保全的程序、标准和要求，减少不必要的环节，简化程序，尤其要规范金融机构间的协同功能，力求实现法院能在全国范围内无障碍冻结、查封账户。要进一步完善银行、车管等部门信息管理系统，通过升级改造使轮候查封能够有效输入电脑，实行电子化管理。争取有关有协助义务部门统一接待法院保全业务的机构，尽量为司法部门提供优质、便捷、高效的协助服务。
3、规范并加强对财产保全申请的审查。对当事人财产保全的申请要加强审查，审查申请人是否有主体资格，申请财产保全的对象是否为诉讼中的被告或可能承担责任的第三人，审查保全的金额是否在诉请范围内，审查是否提供了合格的财产保全担保，最重要的是要审查申请人提供的财产信息是否准确，财产是否可控，对于动产的保全申请是否有明确的权属依据，从而作出相应的处理，减少司法资源浪费。
4、加大对消极协助、拒不协助行为的惩处力度。建议立法机关和最高法院出台相关司法解释或配套规定，对有协助义务的单位和个人不配合、不协助或消极协助甚至阻挠保全的行为如通风报信致银行账户存款被转移以致保全落空的行为予以惩戒，在追究相应责任的同时，由所在单位内部给予处分，努力提高相关单位和个人依法办事、依法行事、尊重司法的意识，净化司法环境，减少暴力抗法、消极对法等不和谐因素。
5、优化保全力量配置。要整合审判力量资源，优化人力资源配置，努力克服人少案多的矛盾，达到人力配置的最优化，实现人力资源效果的最大化。
黑龙江省北安市人民法院 黄玉雪
广东省湛江市人民政府办公室
印发湛江市民用建筑节能办法的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区管委会，市府直属各单位：
现将《湛江市民用建筑节能办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
湛江市人民政府办公室
二○一○年四月十九日
湛江市民用建筑节能办法
第一章 总则
第一条 为加强我市民用建筑的节能管理，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民用建筑节能，是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。
本办法所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑，包括新建民用建筑和既有民用建筑。
本办法所称既有民用建筑（下称既有建筑），是指本办法实施之前已经通过竣工验收、未按照节能标准建造的民用建筑。
第三条 我市行政区域内民用建筑的节能以及相关监督管理活动，适用本办法。
第四条 民用建筑节能应当遵循节约资源、因地制宜、技术先进、经济合理、安全可靠和保护环境的原则。
第五条 市建设行政主管部门负责全市民用建筑节能的监督管理工作，各县（市、区）政府（含湛江经济技术开发区管委会，下同）建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理工作。具体工作由民用建筑节能管理机构负责。
市、县（市、区）政府有关部门应当依照本办法的规定以及本级政府规定的职责分工，负责民用建筑节能的有关工作。
第六条 政府财政投资的建设项目应当发挥建筑节能示范作用。
第二章 民用建筑节能
第七条 新建民用建筑应当执行国家和省颁布的建筑节能强制性标准。
既有建筑的改建、扩建，应当按照建筑节能强制性标准同步进行节能改造，并参照执行新建民用建筑节能的有关规定。
第八条 市建设行政主管部门应当加强新型墙体材料、保温材料、门窗、空调系统、照明设备等建筑节能材料和设备的推广应用工作，会同市质量技术监督部门定期发布推广应用的建筑节能产品目录和限制、淘汰的建筑耗能产品目录。
第九条 政府鼓励建筑节能科研成果和技术的推广应用。科技管理部门要在建筑节能产品研究和产品推广示范方面加大力度。
第十条 建筑节能产品、设备应当达到国家标准、行业标准，没有国家标准和行业标准的，应当达到企业标准。
质量技术监督部门应当在生产领域加强对建筑节能产品、设备质量的监督检查，定期向有关部门及行业协会通报监督检查情况。
第十一条 新建民用建筑工程项目的申请报告或项目可行性研究报告中应当包括建筑节能分析篇（章）。
发展改革部门在核准项目申请报告或审批项目可行性研究报告时，依照国家有关规定，根据节能评估意见对项目节能分析篇（章）进行审查，并出具节能审查意见。
发展改革部门对未进行节能审查或未通过节能审查核准、审批的项目，不予核准或审批；实行备案制的项目，应当严格执行强制性用能标准和节能设计规范。
第十二条 编制城市控制性详细规划、城镇控制性详细规划，应当按照民用建筑节能的要求，确定建筑的布局、形状和朝向。
城乡规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查时，对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
第十三条 建设单位在委托民用建筑工程项目的设计、施工、监理时，应当明确约定执行有关建筑节能技术规范和标准，不得擅自修改节能设计文件，不得以任何理由要求设计单位、施工单位降低建筑节能标准。
按照合同约定由建设单位采购墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的，建设单位应当保证其符合施工图设计文件要求。
第十四条 设计单位应当依据建筑节能设计标准进行设计，方案设计应当有建筑节能专项说明，初步设计及施工图设计文件应当包含建筑节能设计专篇；大中型民用建筑设计方案应当有建筑节能专题报告，明确建筑节能措施、目标等内容。严格执行建筑节能强制性标准，保证建筑节能设计质量。
第十五条 施工图审查机构应当严格按照建筑节能设计强制性标准对建筑节能的内容进行审查，在审查报告中单列节能审查章节。未经审查的，不得出具审查意见书。经审查不符合建筑节能强制性标准的，审查意见应当定为不合格。
施工图审查机构应当按照规定将审查报告及相关资料报建设行政主管部门备案。
第十六条 建设行政主管部门在办理项目施工许可申请时，应当查验项目的施工图审查报告和审查意见书。
建筑节能的内容未通过施工图审查的，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第十七条 施工单位应按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能工程施工质量验收规范进行施工。
施工单位应当在建筑节能工程开工前，编制建筑节能工程施工技术专项方案，由企业技术主管部门负责人和项目总监理工程师（建设单位项目负责人）进行审批。
施工单位应当对从事建筑节能工程施工作业的专业人员进行技术交底和必要的实际操作培训。
施工现场所使用的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明、配电等材料设备必须符合施工图设计文件要求，且送检合格。
第十八条 监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、设计文件、监理合同的规定和要求实施监理。
监理单位应当在监理规划中明确建筑节能要求，并编制建筑节能监理细则，制定详细的监理措施和要求，认真履行监理职责。
专业监理工程师应当对工程使用的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明、配电材料等设备，以及涉及节能功能的重要部位的工程质量进行检查、验收并签字认可。
工程监理单位发现施工单位不按照民用建筑节能强制性标准施工的，应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，工程监理单位应当及时报告建设单位，并向有关主管部门报告。
第十九条 工程质量检测机构应当对其出具的节能检测报告的客观真实性和准确性负责。
第二十条 建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构应当按照《建筑节能工程施工质量验收规范》和有关规定，加强对工程项目建设过程中执行建筑节能的情况进行监督检查，对达不到建筑节能标准的项目，责令其限期改正。
建设工程质量监督机构在提交建设工程质量监督报告中，应当有建筑节能的专项监督意见。
第二十一条 建设单位在组织工程竣工验收前，应当对建筑节能进行专项验收，并将专项验收报告报建设行政主管部门备案。对达不到建筑节能要求的，建设行政主管部门不予备案，并应当责令建设单位限期整改。
第二十二条 施工单位应当在建筑施工现场进行建筑节能公示，明示房屋的节能措施、保温工程保修期等信息。
房地产开发企业出具的项目建设承诺书应当明确建筑节能条件及公示要求等内容。在销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中予以载明。
鼓励建设单位进行节能建筑能效评估，并将建筑能耗指标标识在建筑物的显著位置。
第二十三条 民用建筑所有权人或使用权人在对已采取节能措施的民用建筑进行使用、装修、改造和维护时，不得擅自改变建筑物的节能维护体系，降低建筑节能标准。
第二十四条 民用建筑所有权人或使用权人应当保证建筑用能系统的正常运行，不得人为损坏建筑围护结构和节能系统。
国家机关办公建筑和大型公共建筑（单体建筑面积2万平方米以上）的所有权人或使用权人应当建立健全建筑节能管理制度和操作规程，对建筑用能系统进行监测、维护，并负责建筑能源消费统计,如实记录建筑能源消费计量原始数据，建立统计台账。
第二十五条 建设行政主管部门应当对本行政区域内国家机关办公建筑和大型公共建筑用电情况进行调查统计和分析，并将国家机关办公建筑和大型公共建筑制冷、照明等的能源消耗情况依照法律、行政法规和国家其他有关规定向社会公布。
国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或使用权人应当对当地建设行政主管部门的调查统计工作予以配合。
第二十六条 政府相关部门应当制定并落实相关优惠政策，安排建筑节能专项资金，支持建筑节能活动，鼓励建设节能建筑、既有建筑节能改造及建筑节能产业发展。
第二十七条 鼓励多元化、多渠道投资民用建筑的节能改造，投资人可以按协议分享建筑物节能改造所获得的收益。
第二十八条 政府鼓励与支持有关单位和个人从事建筑节能的科学研究、技术开发和推广应用工作，对作出突出成绩或贡献的企业(单位)和个人，给予表扬和奖励。
第二十九条 建设单位应当根据有关技术规范，在建筑物的设计中为太阳能利用提供必要条件。
鼓励新建、改建、扩建宾馆、酒店、医院等有热水需求的公共建筑，统一设计和安装太阳能热水系统。
鼓励有大型屋面和建筑幕墙的民用建筑使用太阳能光伏发电与建筑一体化应用技术。
第三十条 鼓励和支持企业建造建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备的试点示范工程。
第三十一条 鼓励创建建筑节能示范工程（小区），实行建筑节能示范工程（小区）评选制度。对建筑节能示范工程（小区）可由建设行政主管部门颁发证书和标牌，并予以公示。
第三章 法律责任
第三十二条 建设单位，设计、施工、监理、施工图设计文件审查机构，工程质量检测机构等单位或机构，有违反本办法相关规定的，建设行政主管部门按照相关法律、法规以及管理规定予以处罚。
第三十三条 国家行政机关、事业单位滥用行政权力，为用户、建设单位指定或者变相指定建筑节能产品品牌、销售单位、建筑节能技术服务机构或建筑节能设施施工单位的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或上级机关对直接责任人员给予行政处分。
第三十四条 国家行政机关、事业单位工作人员在建筑节能监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，按有关规定给予行政处分。
第四章 附 则
第三十五条 本办法实施后通过竣工验收的建筑物，因使用年限、功能变化等因素，其能源消耗超过规定标准需要进行节能改造的，适用本办法既有建筑节能改造有关规定。
第三十六条 达不到建筑节能要求的工程项目，不得参加各类工程评奖活动。
第三十七条 鼓励农民个人建造节能住宅,并参照适用本办法。
第三十八条 本办法自2010年5月1日起施行。
黄玉雪
当事人进行民事诉讼的根本目的是实现 自己的权益。从诉讼实践看，判决书到手却形同空文的事例屡见不鲜，在个别地区甚至出现判决书拍卖的怪现象，为了避免这种背离当事人诉讼目的的现象出现、保障当事人的合法权益，必须确保进行民事诉讼的实际效果，必须防范部分不良当事人恶意转移甚至损毁财产的诉讼欺诈行为，必须对弱势群体权益给予及时救助，必须对紧急情况作出快速反应。基于这种考虑，《民事诉讼法》设定了财产保全制度。财产保全是指人民法院在民商事案件作出判决前，对于可能因当事人一方转移、隐匿、变卖财产或因其他原因，使判决不能执行或难以执行时，为了保证将来作出的判决得以顺利执行，或为了避免财产遭受损失，对当事人的财产或争议的标的物所采取的一种强制措施。财产保全分两种，一种是诉讼财产保全，一种是诉前财产保全。财产保全是人民法院维护当事人利益、促使当事人依法履行义务的一种强制措施。这种强制措施是在一定的期限内限制当事人对该项财产进行支配、处分，其目的是为了保证债权人合法利益能够得到保障。近年来，随着人民群众法律意识和风险意识的逐步提高，越来越多的当事人在诉讼中选择财产保全作为保障自身合法权益的一种手段，财产保全也成为人民法院民商事审判活动的一项重要内容。为此，黑龙江省北安市人民法院结合近三年来财产保全工作实际，对保全工作的现状、困难等进行分析，并提出对策和建议。
一、财产保全适用现状及特点
2008年至2010年11月，北安市法院共审结各类民商事案件4662件，其中办理财产保全案件426件，保全率为5.28%。在财产保全案件中，诉前财产保全案件虽数量不多，但呈
年上升趋势。见下表
结合数据及调研情况分析,当前财产保全适用存在以下特点:
1、案件数量增幅明显，所占比例仍然偏低。从上表可以看出，北安市法院近三年来财产保全的案件数量呈逐年上升之势预测，但相对于民商事案件的办结总数而言，比例仍然是偏低的。
2、保全对象相对集中，新情况也有出现。从统计数据上看，当事人申请财产保全的对象相对集中，主要分布在银行存款、房地产或土地使用权、车辆等三类，其中因银行存款具有保全速度快、手续相对简单、实现权益快等优势而最受当事人青睐。2008年办理的129件保全案件中采取冻结银行存款措施的75件，2009年采取冻结存款措施103件，2010年1至11月采取冻结存款措施117件，三年来均占到69%以上；其次是查封车辆，三年占14%；第三是查封房产或土地使用权，占15%。上述三类占保全案件总数的88%，占据绝对主力地位。见下图
3、跨区域保全逐年增多，本辖区内仍是主流。从采取保全措施的区域看，三年来，绝大多数保全案件均在市内进行，也有部分需赴省外或市外进行保全，并且此类保全案件逐年增多， 统计发现，赴外保全的案件多集中在承揽合同纠纷、买卖合同纠纷两类案件。
二、财产保全案件数量激增的原因分析
通过以上数据和分析可以看出，近年来法院受理民商事案件采取诉讼保全的案件所占比例呈现上升趋势，加大了民商事审判的工作量和工作难度。分析保全案件数量激增的原因，金东法院认为主要有几方面原因。
1、当事人诉讼风险意识增强。随着依法治国进程的不断推进，人们法律意识及法制观念不断增强，对诉讼的认识加深，防范诉讼风险意识也日渐增强，大部分当事人在向法院起诉之前或同时，均会向法院提起财产保全的申请，以确保权益，防止赢得官司拿不到钱，判决书成为“一纸空文”。
2、各级法院财产保全力度加大。各级人民法院在落实“司法为民”过程中，采取了一系列便民利民为民措施，加大了诉讼风险提示力度，进行财产保全提醒，配齐配强力量，规范保全操作规程，加大财产保全力度，提高财产保全效率，从而使当事人看到了财产保全所带来的实实在在的效果，客观上促进了诉讼保全案件的上升。
3、当事人财产性收入增加。随着经济社会的发展，社会财富增加，人民群众生活水平日益提高，财产性收入也一日高过一日，房产、证券、车辆等自有财产的增加，为实施诉讼保全提供了可能。
4、诚信人文环境缺失。由于我国尚未建立个人信用体系，诚信环境尚有缺失，逃债赖账行为还大量存在，导致人民法院“执行难”问题痼疾难消，从而使当事人在诉讼中总是尽最大努力穷尽各种可能的要求保全银行存款账户、房产、到期债权等可供执行的财产和权益，以保障其诉讼目的的实现。
5、制度性因素的影响。如《道路交通安全法》实施以后，交警部门扣押事故车辆的时间受到限制，在事故原因、责任作出鉴定后即要放车，为了保障权益实现，受害方往往选择在交警部门放车前申请法院诉前保全。以金东法院为例，该院诉前保全案件中有相当一部分即属此情形，这也是导致诉前保全案件增多的重要原因。
三、应对财产保全案件数量激增的对策和建议
针对财产保全案件数量的不断上升以及保全工作中遇到的问题和困难提出以下对策和建议。
1、积极构建社会诚信体系。财产保全案件数量的激增，其根源在于个人信用的缺失，在于社会诚信体系的不完善。因此，只有建立完善的社会诚信体系，将个人的信用、负债情况等与个人的消费、生活、工作等一一挂钩，将个人信用情况置于有力、有效的监管之下，同时加强个人信息安全保护，严防不当泄露，如此才能对逃债赖账的不诚信行为起到限制作用，减少纠纷的成讼率。
2、探索建立财产保全协助网络。法院系统要加强与金融机构、房管、车管、土管等掌握财产信息部门的沟通与协调，探索建立各部门间信息共享、相互协作的工作机制。要积极督促金融管理部门尽快统一并规范内部协助法院保全的程序、标准和要求，减少不必要的环节，简化程序，尤其要规范金融机构间的协同功能，力求实现法院能在全国范围内无障碍冻结、查封账户。要进一步完善银行、车管等部门信息管理系统，通过升级改造使轮候查封能够有效输入电脑，实行电子化管理。争取有关有协助义务部门统一接待法院保全业务的机构，尽量为司法部门提供优质、便捷、高效的协助服务。
3、规范并加强对财产保全申请的审查。对当事人财产保全的申请要加强审查，审查申请人是否有主体资格，申请财产保全的对象是否为诉讼中的被告或可能承担责任的第三人，审查保全的金额是否在诉请范围内，审查是否提供了合格的财产保全担保，最重要的是要审查申请人提供的财产信息是否准确，财产是否可控，对于动产的保全申请是否有明确的权属依据，从而作出相应的处理，减少司法资源浪费。
4、加大对消极协助、拒不协助行为的惩处力度。建议立法机关和最高法院出台相关司法解释或配套规定，对有协助义务的单位和个人不配合、不协助或消极协助甚至阻挠保全的行为如通风报信致银行账户存款被转移以致保全落空的行为予以惩戒，在追究相应责任的同时，由所在单位内部给予处分，努力提高相关单位和个人依法办事、依法行事、尊重司法的意识，净化司法环境，减少暴力抗法、消极对法等不和谐因素。
5、优化保全力量配置。要整合审判力量资源，优化人力资源配置，努力克服人少案多的矛盾，达到人力配置的最优化，实现人力资源效果的最大化。
黑龙江省北安市人民法院 黄玉雪
印发湛江市民用建筑节能办法的通知
印发湛江市民用建筑节能办法的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区管委会，市府直属各单位：
现将《湛江市民用建筑节能办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
湛江市人民政府办公室
二○一○年四月十九日
湛江市民用建筑节能办法
第一章 总则
第一条 为加强我市民用建筑的节能管理，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民用建筑节能，是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。
本办法所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑，包括新建民用建筑和既有民用建筑。
本办法所称既有民用建筑（下称既有建筑），是指本办法实施之前已经通过竣工验收、未按照节能标准建造的民用建筑。
第三条 我市行政区域内民用建筑的节能以及相关监督管理活动，适用本办法。
第四条 民用建筑节能应当遵循节约资源、因地制宜、技术先进、经济合理、安全可靠和保护环境的原则。
第五条 市建设行政主管部门负责全市民用建筑节能的监督管理工作，各县（市、区）政府（含湛江经济技术开发区管委会，下同）建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理工作。具体工作由民用建筑节能管理机构负责。
市、县（市、区）政府有关部门应当依照本办法的规定以及本级政府规定的职责分工，负责民用建筑节能的有关工作。
第六条 政府财政投资的建设项目应当发挥建筑节能示范作用。
第二章 民用建筑节能
第七条 新建民用建筑应当执行国家和省颁布的建筑节能强制性标准。
既有建筑的改建、扩建，应当按照建筑节能强制性标准同步进行节能改造，并参照执行新建民用建筑节能的有关规定。
第八条 市建设行政主管部门应当加强新型墙体材料、保温材料、门窗、空调系统、照明设备等建筑节能材料和设备的推广应用工作，会同市质量技术监督部门定期发布推广应用的建筑节能产品目录和限制、淘汰的建筑耗能产品目录。
第九条 政府鼓励建筑节能科研成果和技术的推广应用。科技管理部门要在建筑节能产品研究和产品推广示范方面加大力度。
第十条 建筑节能产品、设备应当达到国家标准、行业标准，没有国家标准和行业标准的，应当达到企业标准。
质量技术监督部门应当在生产领域加强对建筑节能产品、设备质量的监督检查，定期向有关部门及行业协会通报监督检查情况。
第十一条 新建民用建筑工程项目的申请报告或项目可行性研究报告中应当包括建筑节能分析篇（章）。
发展改革部门在核准项目申请报告或审批项目可行性研究报告时，依照国家有关规定，根据节能评估意见对项目节能分析篇（章）进行审查，并出具节能审查意见。
发展改革部门对未进行节能审查或未通过节能审查核准、审批的项目，不予核准或审批；实行备案制的项目，应当严格执行强制性用能标准和节能设计规范。
第十二条 编制城市控制性详细规划、城镇控制性详细规划，应当按照民用建筑节能的要求，确定建筑的布局、形状和朝向。
城乡规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查时，对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
第十三条 建设单位在委托民用建筑工程项目的设计、施工、监理时，应当明确约定执行有关建筑节能技术规范和标准，不得擅自修改节能设计文件，不得以任何理由要求设计单位、施工单位降低建筑节能标准。
按照合同约定由建设单位采购墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的，建设单位应当保证其符合施工图设计文件要求。
第十四条 设计单位应当依据建筑节能设计标准进行设计，方案设计应当有建筑节能专项说明，初步设计及施工图设计文件应当包含建筑节能设计专篇；大中型民用建筑设计方案应当有建筑节能专题报告，明确建筑节能措施、目标等内容。严格执行建筑节能强制性标准，保证建筑节能设计质量。
第十五条 施工图审查机构应当严格按照建筑节能设计强制性标准对建筑节能的内容进行审查，在审查报告中单列节能审查章节。未经审查的，不得出具审查意见书。经审查不符合建筑节能强制性标准的，审查意见应当定为不合格。
施工图审查机构应当按照规定将审查报告及相关资料报建设行政主管部门备案。
第十六条 建设行政主管部门在办理项目施工许可申请时，应当查验项目的施工图审查报告和审查意见书。
建筑节能的内容未通过施工图审查的，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第十七条 施工单位应按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能工程施工质量验收规范进行施工。
施工单位应当在建筑节能工程开工前，编制建筑节能工程施工技术专项方案，由企业技术主管部门负责人和项目总监理工程师（建设单位项目负责人）进行审批。
施工单位应当对从事建筑节能工程施工作业的专业人员进行技术交底和必要的实际操作培训。
施工现场所使用的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明、配电等材料设备必须符合施工图设计文件要求，且送检合格。
第十八条 监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、设计文件、监理合同的规定和要求实施监理。
监理单位应当在监理规划中明确建筑节能要求，并编制建筑节能监理细则，制定详细的监理措施和要求，认真履行监理职责。
专业监理工程师应当对工程使用的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明、配电材料等设备，以及涉及节能功能的重要部位的工程质量进行检查、验收并签字认可。
工程监理单位发现施工单位不按照民用建筑节能强制性标准施工的，应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，工程监理单位应当及时报告建设单位，并向有关主管部门报告。
第十九条 工程质量检测机构应当对其出具的节能检测报告的客观真实性和准确性负责。
第二十条 建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构应当按照《建筑节能工程施工质量验收规范》和有关规定，加强对工程项目建设过程中执行建筑节能的情况进行监督检查，对达不到建筑节能标准的项目，责令其限期改正。
建设工程质量监督机构在提交建设工程质量监督报告中，应当有建筑节能的专项监督意见。
第二十一条 建设单位在组织工程竣工验收前，应当对建筑节能进行专项验收，并将专项验收报告报建设行政主管部门备案。对达不到建筑节能要求的，建设行政主管部门不予备案，并应当责令建设单位限期整改。
第二十二条 施工单位应当在建筑施工现场进行建筑节能公示，明示房屋的节能措施、保温工程保修期等信息。
房地产开发企业出具的项目建设承诺书应当明确建筑节能条件及公示要求等内容。在销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中予以载明。
鼓励建设单位进行节能建筑能效评估，并将建筑能耗指标标识在建筑物的显著位置。
第二十三条 民用建筑所有权人或使用权人在对已采取节能措施的民用建筑进行使用、装修、改造和维护时，不得擅自改变建筑物的节能维护体系，降低建筑节能标准。
第二十四条 民用建筑所有权人或使用权人应当保证建筑用能系统的正常运行，不得人为损坏建筑围护结构和节能系统。
国家机关办公建筑和大型公共建筑（单体建筑面积2万平方米以上）的所有权人或使用权人应当建立健全建筑节能管理制度和操作规程，对建筑用能系统进行监测、维护，并负责建筑能源消费统计,如实记录建筑能源消费计量原始数据，建立统计台账。
第二十五条 建设行政主管部门应当对本行政区域内国家机关办公建筑和大型公共建筑用电情况进行调查统计和分析，并将国家机关办公建筑和大型公共建筑制冷、照明等的能源消耗情况依照法律、行政法规和国家其他有关规定向社会公布。
国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或使用权人应当对当地建设行政主管部门的调查统计工作予以配合。
第二十六条 政府相关部门应当制定并落实相关优惠政策，安排建筑节能专项资金，支持建筑节能活动，鼓励建设节能建筑、既有建筑节能改造及建筑节能产业发展。
第二十七条 鼓励多元化、多渠道投资民用建筑的节能改造，投资人可以按协议分享建筑物节能改造所获得的收益。
第二十八条 政府鼓励与支持有关单位和个人从事建筑节能的科学研究、技术开发和推广应用工作，对作出突出成绩或贡献的企业(单位)和个人，给予表扬和奖励。
第二十九条 建设单位应当根据有关技术规范，在建筑物的设计中为太阳能利用提供必要条件。
鼓励新建、改建、扩建宾馆、酒店、医院等有热水需求的公共建筑，统一设计和安装太阳能热水系统。
鼓励有大型屋面和建筑幕墙的民用建筑使用太阳能光伏发电与建筑一体化应用技术。
第三十条 鼓励和支持企业建造建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备的试点示范工程。
第三十一条 鼓励创建建筑节能示范工程（小区），实行建筑节能示范工程（小区）评选制度。对建筑节能示范工程（小区）可由建设行政主管部门颁发证书和标牌，并予以公示。
第三章 法律责任
第三十二条 建设单位，设计、施工、监理、施工图设计文件审查机构，工程质量检测机构等单位或机构，有违反本办法相关规定的，建设行政主管部门按照相关法律、法规以及管理规定予以处罚。
第三十三条 国家行政机关、事业单位滥用行政权力，为用户、建设单位指定或者变相指定建筑节能产品品牌、销售单位、建筑节能技术服务机构或建筑节能设施施工单位的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或上级机关对直接责任人员给予行政处分。
第三十四条 国家行政机关、事业单位工作人员在建筑节能监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，按有关规定给予行政处分。
第四章 附 则
第三十五条 本办法实施后通过竣工验收的建筑物，因使用年限、功能变化等因素，其能源消耗超过规定标准需要进行节能改造的，适用本办法既有建筑节能改造有关规定。
第三十六条 达不到建筑节能要求的工程项目，不得参加各类工程评奖活动。
第三十七条 鼓励农民个人建造节能住宅,并参照适用本办法。
第三十八条 本办法自2010年5月1日起施行。
