济南市人民政府办公厅关于印发济南市政府投融资资产管理办法(试行)的通知

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能源部 水利部


能源部、水利部关于印发《水利电力系统自然科技期刊管理办法》的通知

1990年5月25日，能源部、水利部

根据中央办公厅中办发〔89〕15号文件和国家科委情报局〔89〕国科发情字第698号文件精神，为了加强对水利电力系统全国性科技期刊的领导和管理，提高刊物质量，使其更好地为水利、电力建设服务，特制定《水利电力系统自然科技期刊管理办法》，现印发给你们，请各办刊单位按照执行。

附：水利电力系统自然科技期刊管理办法
为了加强水利电力系统科学技术期刊的管理，提高期刊质量，使其更好地为水利电力事业服务，遵照新闻出版署《期刊管理暂行规定》和国家科委《全国自然科学技术期刊管理办法》的有关规定，特制订本办法。
一、科技期刊归口管理单位
根据〔87〕水电技字第83号原水利电力部文件及分部后两部意见精神，能源、水利两部所属的水利电力各单位办的全国性自然科学技术期刊，仍由水利电力科技情报研究所归口管理。
水利电力系统内省级以及省级以下的地方自然科技期刊，由地方归口管理部门管理。业务活动与两部所属享有同等待遇《〔87〕水电技字第83号文见附件一》。
二、科技期刊审批部门和发行范围
1．正式期刊报国家科委批准、新闻出版局颁发的“报刊登记”和“国内统一刊号”。其发行范围分为“公开”和“内部”两种。公开发行的期刊可以在国内、外公开征订发行、销售；内部发行的期刊只在国内征订发行，不能出口和对外交换。
2．非正式期刊要经能源部或水利部审查批准并持有当地新闻出版局颁发的“期刊准印证”，非正式期刊不能在社会上公开发行、陈列和销售。
三、创办科技期刊必须具备的条件
1．有明确的办刊宗旨、编辑方针和报道范围。
2．有切实担负领导责任的上级主管部门，并要确定一名领导干部主管期刊工作。负责保密审查。
3．有独立健全的编辑部，期刊主编或副主编要由具有高级技术职务、并熟悉编辑业务的人员担任。专职编辑人员必须具备大专或相当文化程度、掌握专业知识、并具有一定的政策水平和组织能力。编辑部一般应按任务定编，季刊（或半年刊）、双月刊、月刊（或半月刊）分别不少于三、五、七人。外文版期刊应设具有处理外文稿件能力的外语编辑二至五人。同时根据编辑部的具体情况，可配备编务人员。
4．有办刊经费和国家固定的出版、印刷、发行单位及必要的物质条件。
四、创办期刊的报批和备案的程序
创办正式期刊从严掌握，确有必要创办的期刊必须符合办刊条件的要求。正式期刊由办刊单位认真填写申请表（见表1）一式三份，寄送水利电力情报研究所情报管理处，报水利部或能源部审查同意后，正式行文连同申请表一并呈报国家科委核批。非正式期刊由办刊单位填报申请表（见表2）一式二份，寄送水利电力情报研究所情报管理处。能源部或水利部审批，批件同时抄送国家科委和新闻出版署备案。
地方省级水利电力系统的单位创办正式或非正式期刊，按地方的规定办理，办刊单位要将批件抄送水利电力情报研究所情报管理处。
五、合办刊物的规定
两个以上单位合办的期刊，须确定一个主办单位及其主管部门，由主管部门申请报批，部属单位与地方单位合办或部属单位委托地方单位办期刊由部属单位申报。
六、已批准出版的正式非正式期刊变更的规定
1．已批准出版的正式期刊若要更改刊名、主办单位、文种、办刊地址、发行范围或分刊合刊增刊等均按创办新刊的报批和登记注册手续办理。
2．变更刊期，增减页码，改变出版发行单位等，要经水利电力情报研究所情报管理处，报能源部或水利部核批后，到当地新闻出版局办理变动手续，批件同时抄报国家科委和新闻出版署备案。
3．非正式期刊的项目变动报送水利电力情报研究所情报管理处，经审批后到当地新闻出版局办理手续。
七、期刊申报、审批时间
凡申请创办刊物的单位，或申请期刊变更事项，须在每年3月或9月底前将申请表寄送水利电力情报研究所情报管理处，每年4月和10月由该处负责组织两次期刊申报、审批工作。
八、办理期刊出版登记注册手续的规定
正式期刊经国家科委批准后，由主办单位持“批件”向所辖的省市新闻出版局办理登记注册手续，并领取“报刊登记证”编入“国内统一刊号”方能出版。3个月内不登记或半年内不出刊者，原批件作废。一年内不得重新申请。
九、关于交送期刊样本的规定
1．期刊出版后，一般应保持相对稳定5年内不得更改刊名和变更主办单位，并要求按期向国家科委情报司及水利电力情报研究所情报管理处交送期刊样本。
2．连续三期未交期刊样本、视为停办。
十、关于科技期刊停办的规定
期刊因故停办，主办单位持主管部门的证明到原期刊登记机关办理注销手续，并交回“期刊登记证”或“期刊准印证”，该主管部门同时应将上述停办情况函报水利电力情报研究所管理处，国家科委情报局文献管理处和国家新闻出版署备案。若申请复刊，按创办新刊办理报批和登记注册手续。
视为停办的期刊其“期刊登记证”或“期刊准印证”作废，由水利电力情报研究所情报管理处负责函告当地新闻出版局，并报国家科委和新闻出版署备案，二年内不得申请复刊。
十一、关于不断提高编辑人员素质的规定
定期举办不同类型的编辑业务培训班，经验交流会，不断提高编辑人员的专业知识，业务能力和政策水平。
十二、关于稿酬支付等有关规定
期刊稿酬是作者，译者、审校及编者等人员所付出劳动的应得的报酬。各编辑部要认真按国家规定的稿酬标准支付。对科学技术成果在期刊发表，编辑部可适当收取一定的发表费。刊物由编辑部自办发行的，可比照正式刊物发行的规定提取发行费。
十三、关于科技期刊质量评比和奖励的规定
遵照能源部、水利部关于科技情报成果评审奖励办法和学术类、技术类科技期刊质量要求，质量评比标准的有关规定，每三年评审一次优秀科技期刊，对办刊有特色、成绩卓著者，给予奖励。
十四、关于违反本“办法”的处理
因违反本“办法”规定的，视情节轻重责令检查、停刊整顿直至撤消原批件。
十五、以上条款，如与国家有关条例有矛盾时，按国家规定执行。本条款的解释权属水利电力情报研究所。
十六、本办法自印发日起执行。


“牟其中现象”的反思：浮躁与法治

2000年1月25日《检察日报》
　　这是一个“明星”辈出的时代，
　　也是一个充满诱惑的时代。
　　面对这一切，人们便不能自己地浮躁起来。

　最近，许多报刊都以或长或短的篇幅报道了牟其中因诈骗嫌疑在武汉接受审判的消息，于是这位已近乎被人淡忘的“中国首富”（或首骗？）又一次成了大众关注的新闻人物。牟其中究竟是否有罪，自有法院裁判，笔者无意评论。然而，牟其中人生轨迹中呈现出来的巨大落差，却使我陷入了深深的思考。无庸讳言，牟其中曾经是中国民营企业家中的“偶像式人物”。但是，曾几何时，他竟“破落”到被捕时身上只有500元钱的地步。而且，他并不是当今社会唯一制造这种强烈反差的人物，因为在他的前后左右，人们还可以看到禹作敏、褚时健……我觉得，这似乎已经成为一种社会现象，一种很值得人们认真思考的“牟其中现象”。
　　一、追求轰动的心态特征是浮躁
　　毫无疑问，牟其中是个善于制造轰动效应的人。当他用国内轻工业产品从前苏联换回4架“图－154”飞机的时候，很多人都对他的敢想敢干佩服得五体投地。牟其中有一句格言：“世界上没有办不到的事，只有想不到的事。”于是，他不断发挥着自己超人的想象力，激动豪迈地向世人宣布要放俄罗斯卫星、要把三峡人移民美国、要炸开喜马拉雅山南水北调、要在满洲里投资100亿、要在陕北投资50亿……然而，他并没有踏踏实实地经营他的企业，没有一步一个脚印的发展他的事业，而是迷信“用别人的钱为自己办事”和“用银行的钱为自己生钱”的“空手道”原则，认为谎言说得越大就越有人信。结果，那些巨大的神话式肥皂泡相继破灭，他自己也终于被国家公诉机关送上了法庭。
　　有人认为牟其中在我们这个时代的进程中扮演了一个相当“悲壮”的角色。然而，我在那“悲壮”的后面还读出了另外两个字，那就是“浮躁”。浮躁是一种特定的心理状态。从词义上看，“浮”是漂在水面或空中，其特点为虚和动，所以有“浮名”和“浮财”之说；而“躁”则表示情急且不静，往往还可以引伸出轻率求进和追名逐利等含义。牟其中急于赚大钱，急于制造轰动，便把自己的事业建成虚无飘渺的海市蜃楼，但是他静不下心来，只能成为昙花一现式的“风云人物”。归根结底，这还是“浮躁”两字在作祟。
　　在牟其中这类“风云人物”的身上，我们可以看到人物的两个对立方面：一方面是美好的、趋新的；另一方面是丑陋的、守旧的。他们西服革履，坐着汽车飞机，经营着现代企业，但是他们的骨子里还残留着陈旧的传统思想习惯，因此他们用封建家长或庄主的“统治”方式管理着现代企业。毫无疑问，在他们这种人的个性中存在着浮躁的潜质，因此当社会环境中出现了适当的条件时，其内在的浮躁就立即外化为行动，并且有可能取得一定的成功。而行动一旦成功，他们就会更加浮躁。从这种意义上讲，浮躁有可能使他们成为名人，而名气与权势又使他们更加浮躁起来，甚至目空一切地认为自己可以凌驾于法律之上，认为自己的名气与手中的权力或“关系”可以无往而不胜。
　　二、浮躁是无序社会的形象
　　浮躁的名人和名人的浮躁已然成为一种时代的潮流。一般来说，名人都是在生活中不甘寂寞的人。真正是“一不留神”而成为名人的，确属凤毛麟角。当然，名人也是人，本来跟大家都差不太多，只是由于某些方面的才能和机遇才“名”了起来。有些人“名”起来后就情不自禁地以为自己是“高人”或“超人”，甚至不由自主地有点儿无法无天。其实，无论是影星、歌星、球星，还是新星、明星、巨星，基本上都属于“人造星”，特别是在浮躁的社会环境之中。有人“追星”，就有人“造星”；“追星”的人越多，“造星”也就越成为一种时尚。有的“星”靠别人造，有的“星”靠自己造；有的“星”是精工细造，有的“星”是粗制滥造。在浮躁的社会中，“造星”也浮躁。由此可见，牟其中也是浮躁社会的产物。

　　改革开放以来，我国的经济飞速发展，社会环境也发生了巨大的变化。这一切既给人们提供了展示才华的大好机会，也猛烈地冲击着那些本来就潜藏着浮躁的心灵。环顾四周，有人一夜暴富，有人一举成名，有人一步登天。于是，很多人都喜欢上了“快餐”和“速成”的生活方式。既然做生意可以一夜暴富，何必还辛辛苦苦地原始积累？既然在演艺圈里可以一举成名，又何必去认真练习什么基本功？既然读书求学可以“速成”，谁还愿意去忍受十年寒窗苦？既然做学问可以“一年磨十剑”，傻子才会遵守什么“十年磨一剑”的古训！这是一个“明星”辈出的时代，也是一个充满诱惑的时代。面对这一切，人们便不能自己地浮躁起来。于是，经商的人浮躁，治学的人也浮躁；老百姓浮躁，当官儿的也浮躁。人们都不愿意踏踏实实地做好自己的事情，都在做着浮躁的梦。这确实是一个浮躁的社会。

　　由此可见，浮躁既是一种心理状态也是一种社会状态。人们的浮躁心理折射着社会中的浮躁现象。然而，社会的浮躁是社会无序的一种表象。换言之，正因为社会中缺少稳定的良性秩序，所以人们才容易产生浮躁心理。这是一种互动式恶性循环。举一个简单的例子：人们在车站等公共汽车的时候，如果大家都遵守公共秩序，人们就会踏踏实实地排队等待自己的上车机会；如果有人不老实地加塞儿而没有人管，没有秩序，别人也就会跟着往前挤，整个人群就会表现出一种浮躁的心态。
　　三、法治拒绝浮躁
　　法律是人类精神的理性化产品。在这一点上，法律与文学艺术类精神产品有很大区别，因为后者所反映的人类精神可以是理性的，也可以是非理性的。法律的基本精神是追求公正、自由、民主、发展、幸福等人类价值观念的实现。法律的基本功能是协调社会中各种相互冲突的利益关系和规范人们的各种非理性行为。作为社会群体的成员，人的本性中存在着个体性和社会性两个方面的趋向，前者要求自由，后者要求秩序。法律要平衡个体性与社会性的矛盾，就必须以理性的思考为基础，就必须形成理性的规范。因此，法律精神是历史文化的积淀，是冷静思考的产物，不是一时的冲动，也不是浪漫的梦幻。法律不应该是浮躁的产物。
　　法律的精神必须通过法治来实现。没有法治的保障，公正、自由、民主、发展、幸福等美丽的辞藻都将是一纸空文。法治的基本目标就是以法律的精神为基础，建立一种稳定和谐、能够维持良性运转的社会秩序。换言之，法治的核心内容就是社会生活的秩序化。毫无疑问，法律秩序要有适时性，要随着社会的发展而作出相应的变化，但是法律秩序更要有稳定性，因为稳定是秩序的基本特征。由此可见，法治拒绝浮躁，浮躁无法实现法治。
　　从人类社会的历史发展来看，法律是作为社会无序状态的对立物而产生和发展起来的，法治的加强往往也是社会动乱和无序状态的逆向结果。例如，在中国历史上，“夏有乱政，而作禹刑。商有乱政，而作汤刑。周有乱政，而作九刑。”（《左传·照公六年》）在西方国家，由于雅典城邦国家和古罗马的商品经济发展较快，导致了社会生活的无序状态，所以它们也都较早地建立了相对健全的法律制度。
　　在我国的经济体制转轨过程中，社会生活中不可避免地会出现一些无序的状态和各种各样的浮躁现象。但是要实现法治，我们必须对其加以限制和排斥。根据历史发展的规律，无序的后面必然是有序。展望未来，中国必将从无序的社会状态进入有序的法治社会状态。不过，这个过程也可能会需要相当长的时间才完成。在这个问题上，人们当然也不能浮躁。
　法治的基本原则之一是法律面前人人平等。无论你是什么人，有多大的名气，有多少钱，都必须遵守法律。在现实社会中，人们对“名星”一般都比较宽容，有时甚至会把他们的缺点当成优点，会把他们的陋习视为美德。据说，只有这样才称得上真正的“追星族”。但是法律绝不能加入“追星族”的行列，否则就是浮躁的法律。如果法律也浮躁的话，那么社会就无法实现真正的法治。从这个意义上讲，牟其中等“明星人物”接受审判本身就标志着法治的进步，标志着社会从无序向有序的转化。因此笔者奉劝各路“明星”在法律面前好自为之，切忌浮躁。否则，成也“浮躁”，败也“浮躁”！