国家发展改革委、国家认监委关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知
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国家发展改革委、国家认监委关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知
国家发展和改革委员会 国家认证认可监督管理委员会
国家发展改革委、国家认监委关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知
发改环资[2012]3787号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（经贸委、经委、工信委、工信厅）、质量技术监督局、出入境检验检疫局，有关企业：
为贯彻落实《 “十二五”节能减排综合性工作方案》和《万家企业节能低碳行动实施方案》有关要求，推动万家企业建立健全能源管理体系，持续改进能源管理水平，不断提高能源利用效率，确保万家企业完成“十二五”节能目标任务，现就加强万家企业能源管理体系建设工作通知如下：
一、充分认识加强万家企业能源管理体系建设的意义
管理节能是促进企业提高能源利用水平的有效手段，当前，部分企业仍存在对能源管理工作重视不够，管理不规范，方法不科学，法规政策落实不到位，节能潜力没有得到充分挖掘等问题，影响了企业节能工作的深入推进。能源管理体系建设，是运用现代管理思想，借鉴成熟管理模式，将过程分析方法、系统工程原理和策划、实施、检查、改进（PDCA）循环管理理念引入企业能源管理，建立覆盖企业能源利用全过程的管理体系，对强化结构节能与技术节能，促进万家企业构建长效节能机制具有重要意义。
“十一五”以来，国家有关部门和部分地区积极引入能源管理系统方法，开展企业能源管理体系建设和认证试点工作，国家颁布了《能源管理体系 要求》（GB/T 23331）标准（2012年根据国际标准ISO 50001进行了修订），推动企业建立能源管理体系，取得了积极成效。试点企业通过建立实施能源管理体系，节能工作机制不断完善，能源管理水平大幅提高。实践证明，能源管理体系建设能够有效促进企业提高能源利用效率。各级节能主管部门和万家企业要充分认识加强能源管理体系建设的重要性，强化组织领导，完善政策措施，推动万家企业加快建立健全能源管理体系，切实提高节能管理水平，确保实现“十二五”节能目标。
二、加强万家企业能源管理体系建设工作指导
（一）万家企业能源管理体系建设的目标是，到“十二五”末，万家企业基本建立符合《能源管理体系 要求》（GB/T 23331）要求的企业能源管理体系，在企业内部逐步形成自觉贯彻节能法律法规与政策标准，主动采用先进节能管理方法与技术，实施能源利用全过程管理，注重节能文化建设的长效节能管理机制，做到节能工作持续改进、节能管理持续优化、能源利用效率持续提高。
（二）各省级节能主管部门要结合当地实际情况，制定辖区内万家企业能源管理体系建设推进计划，强化工作措施，推动万家企业加快建立健全能源管理体系。要总结最佳实践和典型案例，组织开展能源管理体系建设经验交流活动，通过现场会、研讨会等形式，推广能源管理体系建设与实施经验。要充分发挥行业协会专业优势，为企业能源管理体系建设提供技术支持。
（三）各级地方节能主管部门要组织具备相应能力的咨询机构为企业能源管理体系建设提供培训、指导和咨询服务。咨询机构应具备为企业开展能源管理体系培训、指导等服务的专业人员、技术水平和工作能力。
三、积极推动万家企业加强能源管理体系建设
（一）万家企业要高度重视能源管理体系建设工作，将能源管理体系建设作为企业发展的战略选择，成立企业主要负责人挂帅的能源管理体系建设领导小组，组建专门工作团队，落实经费等工作条件。要认真分析企业能源管理现状，制定体系建设工作方案，明确职责、任务、措施、进度等要求。要开展相关业务培训，使能源管理有关人员全面掌握能源管理体系建立、实施和改进的方法。要组织制定能源管理体系相关文件，认真做好能源管理体系文件的发布、学习、执行、监视测量等重点工作，完善能源利用过程控制措施，确保能源管理体系持续有效运行。要定期开展能源管理体系评价审核，检查分析体系运行情况，评价能源管理体系建设目标实现程度，验证相关管理措施是否到位。针对发现的问题，及时采取纠正和预防措施，不断改进能源管理体系，持续优化能源管理，提高企业能源利用效率。
（二）加强政策激励引导。国家发展改革委将把各地区万家企业能源管理体系建设推进情况纳入对地方政府节能目标责任考核内容。对万家企业能源管理体系建设工作成效显著的地区，考核时予以加分。对积极推进能源管理体系建设的企业，在安排中央预算内节能项目、财政奖励节能技改项目、重大节能技术产业化示范、节能产品补贴推广等方面，给予优先支持。鼓励地方设立节能管理奖，对能源管理体系建设工作表现突出的企业和个人给予表彰奖励。
四、开展万家企业能源管理体系建设效果评价
（一）省级节能主管部门要将企业建立能源管理体系情况纳入对万家企业节能目标责任考核内容，开展企业能源管理体系建设效果评价。国家鼓励万家企业自愿开展能源管理体系认证，并在相关工作中，对认证结果予以采信。对不选择能源管理体系认证的企业，地方节能主管部门要制定统一的评价标准，组织有关机构或专家通过评价等方式，确认企业能源管理体系建设效果。省级节能主管部门每年向国家发展改革委报告万家企业能源管理体系建设情况及能源管理体系认证情况。
（二）从事能源管理体系认证的机构（以下简称认证机构）应当符合《中华人民共和国认证认可条例》和《认证机构管理办法》等法规规章规定的条件，并依法设立。认证机构应当具备开展能源管理体系认证活动的相关能力，并符合国家有关标准或规则中关于能源管理体系认证机构能力的通用要求以及认证机构认可准则的要求。
（三）国家认监委会同国家发展改革委制定能源管理体系认证基本规范和认证规则，统一认证依据、认证规则和认可要求。认证机构要按照认证认可相关规定、能源管理体系认证基本规范和认证规则，公正、独立和客观开展认证，并对认证的有效性负责。要加强行业自律，不断提高服务能力和服务质量，为企业提供高水平认证服务，合理收取费用。
（四）加强能源管理体系咨询和认证活动监管。国家认监委会同国家发展改革委加强对能源管理体系认证机构的资质管理，向社会公布认证机构名单。地方节能主管部门和地方认证监督管理部门要根据职责分工，加强对万家企业能源管理体系建设情况和咨询、认证机构工作情况的监督检查。对在认证活动中存在弄虚作假、乱收费等违法、违规行为的咨询、认证机构，依照《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国认证认可条例》和《认证机构管理办法》等相关规定进行处罚，直至取消认证机构资格。
国家发展改革委
国家认监委
2012年11月28日
浙江省村民委员会组织实施办法
浙江省人大常委会
浙江省村民委员会组织实施办法
浙江省人大常委会
（1988年11月28日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的有关规定，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、依法办理村民自己事情的基层群众性自治组织。
村民委员会在乡、民族乡、镇的人民政府的指导、支持和帮助下进行活动，并协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
第三条 村民委员会依照法律规定承担下列任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，并教育村民遵守和执行；
（二）负责本村生产的服务和协调工作，支持和组织村民发展农业生产，进行农田基本建设，发展工业、供销、信用、消费等合作经济，促进社会主义商品经济的发展；
（三）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育和其他公共事务和公益事业，教育村民移风易俗、尊老爱幼、拥军优属、爱护公共财产，促进村和村之间、村民之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（四）调解民间纠纷，协助维护社会治安；
（五）维护集体经济组织和村民、承包经营户、个体工商户、联户、私人企业或者合伙的合法的财产权和其他合法权益；
（六）教育、推动村民履行计划生育、接受义务教育、服兵役、纳税等义务，教育、推动村民履行农产品定购合同；
（七）根据乡、民族乡、镇的总体规划，制订本村的村庄建设规划，经乡、民族乡、镇的人民政府批准后组织实施；
（八）管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用和保护自然资源，保护和改善生态环境；
（九）向人民政府反映村民的意见、要求，提出建议。
第四条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少和便于群众自治、利于发展生产的原则，一般按照现有地域范围设立。
第五条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，其中应当有妇女成员；多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会的主任、副主任和委员由村民直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。
第六条 村民委员会的换届选举由村民委员会或者村选举委员会主持，在乡、民族乡、镇的人民政府指导下进行。
由村选举委员会主持选举的，村选举委员会的人选由村民委员会提出，村民会议通过。
第七条 年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第八条 村民委员会的候选人由依法享有选举权利的村民十人以上联合提名，或者由村民小组提名。
第九条 村民委员会或者村选举委员会应将依法提出的全部候选人列入候选人名单，在投票选举的五天以前公布。
第十条 村民委员会的选举一般实行差额选举；根据候选人提名、酝酿的情况，也可以实行等额选举。
村民委员会实行差额选举的，候选人数可以比应选人数多一人至二人。
村民委员会正式候选人名单经酝酿协商后，根据较多数村民的意见确定，以姓氏笔划为序排列公布。
第十一条 村民委员会的选举实行无记名投票。
投票选举可以召开选举大会，也可以按村民小组分设票箱进行；年老、病残行动不便的村民，可以在流动票箱投票。
外出村民可以委托其他有选举权的村民代为投票。每一村民接受的委托不超过三人。
第十二条 选举村民委员会时，监票人、计票人由各村民小组推荐产生。
村民委员会的正式候选人，不担任监票人、计票人。
第十三条 本村二分之一以上依法享有选举权利的村民参加选举，选举有效。候选人获得参加选举的村民过半数的选票，始得当选。
第十四条 村民会议可以根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和本办法的有关规定，制定本村的选举办法。
对于破坏村民委员会选举或者妨害村民依法行使选举权和被选举权的行为，按照本村选举办法的规定处理；违反国家法律的，由司法机关依法处理。
第十五条 村民委员会成员应当模范地遵守宪法、法律、法规和国家的政策，热心为村民服务，办事公道廉洁。
第十六条 村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第十七条 村民委员会可以根据需要设人民调解、治安保卫、社会福利、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口较少的村，村民委员会可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十八条 村民委员会可以分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。
第十九条 县级人民政府和乡、民族乡、镇的人民政府应当有计划地对村民委员会成员进行培训。
第二十条 村民会议由本村十八周岁以上的全体村民组成。
村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行一次。有五分之一以上的村民会议成员提议，应当召集村民会议。
第二十一条 举行村民会议时，由村民会议全体成员参加，也可以由每户派代表参加。
人口过多或者地域范围较大的村，可以分片举行村民会议。
第二十二条 村民会议讨论、决定涉及全体村民利益的重大事项。
村民会议的决定，以村民会议全体成员的过半数通过，或者以本村总户数的过半数户代表通过。
第二十三条 村规民约由村民会议讨论制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案，由村民委员会监督执行。
村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
第二十四条 村民委员会向村民会议负责，报告工作，并接受村民会议监督。村民会议有权撤换不称职的村民委员会成员。
经五分之一以上依法享有选举权利的村民联名提出，村民会议通过，可以撤换村民委员会成员。
第二十五条 村民委员会成员因故出缺的，由村民委员会提出补选人选，由村民会议通过。
第二十六条 村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需的费用，经村民会议讨论决定，可以向本村经济组织或者村民筹集。
村民委员会应当建立和健全财务管理制度。收支帐目应当向村民会议报告，并按期公布，接受村民的监督。
第二十七条 村民委员会成员的工作报酬或者补贴，在乡、民族乡、镇的人民政府指导下，由村民会议根据本村实际情况确定。对经济比较困难的村，乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府应当给予适当补助。
第二十八条 本办法由各级人民政府民政部门组织实施。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
1988年12月10日
中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定
中国 尼泊尔
中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定
中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定
中华人民共和国政府和尼泊尔王国政府为了在两国人民之间久已存在的友谊的基础上进一步发展作为善邻的两国之间的友好关系，双方重申以五项原则（潘查希拉）即：
互相尊重彼此领土的完整和主权，
互不侵犯，
互不借任何经济、政治或意识形态性质的理由干涉内政，
平等互利，
和平共处，
为指导两国关系的基本原则。
双方决定根据以上原则缔结本协定，为此并各派全权代表如下：
中华人民共和国政府特派中华人民共和国驻尼泊尔王国特命全权大使潘自力；
尼泊尔王国政府特派尼泊尔王国外交大臣丘·普·夏尔玛。
双方全权代表互相校阅全权证书认为妥善后，议定下列各条：
缔约双方宣布中华人民共和国和尼泊尔王国之间应保持和平和友谊
缔约双方重申两国之间互派大使级外交代表的决定。
所有在此以前存在于中国和尼泊尔之间包括中国西藏地方和尼泊尔之间的条约和文件应即废除。
为了保持和发展中国西藏地方人民和尼泊尔人民之间的传统关系，缔约双方同意双方国民得在双方同意的地点互相通商、来往和朝圣；双方并同意对其领土内的对方侨民的正当利益依照侨居国法律予以保护。为此缔约双方同意下列各款：
缔约双方同意互设商务代理处：
一、中国政府同意尼泊尔政府可以在日喀则、吉隆、聂拉木三地设立商务代理处。
二、尼泊尔政府同意中国政府可以在尼泊尔设立同等数目的商务代理处，具体地点另行商定。
三、双方商务代理处享有同等地位和同等待遇。双方商务代理在执行职务时不受逮捕；商务代理本人、他们的妻子和依靠他们生活的子女不受检查。双方商务代理处并且享有信使、邮袋和以密码通讯的权利和豁免。
缔约双方同意双方人可以在下列地点进行贸易：
一、中国政府同意指定（一）拉隆、（二）日喀则、（三）江孜、（四）亚东作为贸易市场。
二、尼泊尔政府同意，由于中国在尼泊尔贸易的发展而成为必要时，尼泊尔政府将在尼泊尔方面指定同等数目的贸易市场。
三、凡按习惯专门从事于中国西藏地方和尼泊尔之间的边境贸易的双方商人，可以仍在传统的贸易地点进行贸易。
缔约双方同意双方香客可以按照宗教习惯继续往来朝圣。双方对于对方香 客所携带的自用行李和朝圣用品不予挣税
缔约双方同意两国国民在中国西藏地方和尼泊尔之间通过国境往来，应该 经由习惯道路。
关于两国国民通过国境往来问题，缔约双方同意按照下列各项办理：
两国外交人员、公务人员和除本款第二、三四项规定以外的两国国民，在中国西藏地方和尼泊尔之间通过国境往来，须持有本国护照，并且经过对方签证。经由第三国进入中国西藏地方或尼泊尔境内的两国国民，也须持有本国护照，并且经过对方签证。
凡按习惯专门从事于中国西藏地方和尼泊尔之间的贸易而不属于本款第三项的双方商人、他们的妻子和依靠他们生活的子女以及随从人员，须持有经过对方签证的本国护照或本国政府或它的授权机关发给的证明书，才可以进入中国西藏地方或尼泊尔进行贸易。
两国边境地区居民，凡因进行小额贸易、探望亲友或季节性迁居前往对方边境地区，可以仍按以往习惯，无需持有护照、签证或其他证明文件。
双方香客在中国西藏地方和尼泊尔之间为朝圣而通过国境往来时，无需持有护照、签证或其他证明文件，但须在对方边境检查站或第一次遇到的对方政府授权机关登记，并且领取朝圣许可证。
虽有本款前述各项的规定，双方政府可以拒绝个别人入境。
凡按本款前述各项进入对方国境的两国国民，在履行对方规定的手续后才可以在对方境内居留。
本协定须经批准，在互相通知批准后生效，有效期为八年。本协定期满前六个月， 如果一方提出延长本协定的要求并且得到另一方的同意，可以由双方谈判延长本协 定事宜。
一九五六年九月二十日订于加德满都，共两份，每份都用中文、尼泊尔文和英文写成，中、尼、英三种文字具有同等的效力。
中华人民共和国政府 尼泊尔王国政府
全 权 代 表 全 权 代 表
潘 自 力 丘·普·夏尔玛
（签 字） （签 字）
